日內瓦會議與老撾、東埔寨的中立

[摘要]1954年日內瓦會議印支階段的討論是兩大陣營之間的一次嚴重外交斗爭，斗爭的實質是如何構建第一次印支戰爭后印支地區的政治、軍事格局，而老撾、柬埔寨的中立是會議實現突破、走向成功的轉折點。從5月8日開始的老撾、柬埔寨問題討論分為三個階段：第一階段著重討論老撾、柬埔寨問題是否應與越南問題分開處理，但未能取得進展。第二階段大會擱置老、柬問題，轉而謀求實現印支地區停火、首先是越南停火，但因各方分歧較大，亦未能有所推進，到6月初，印支階段議程已陷入僵局。第三階段由于周恩來總理提出極富靈活性的提案，推動會議走出死胡同，日內瓦會議首先在老撾、柬埔寨問題上有所收獲，并逐漸走向成功。中國以和平共處為特征的會議政策最終挫敗了美國的對抗政策。

[關鍵詞] 老撾；柬埔寨；印支；日內瓦會議；周恩來；中立

[中圈分類號]K335.51；K333.59 [文獻標識碼]A [文章編號]1000-4769(2008)02-0051-07

1954年召開的日內瓦會議從5月8日到7月21日，討論了印度支那問題，中、蘇、英、法、美、越南民主共和國、越南國、老撾王國、東埔寨王國的代表參加了會議。印支階段討論的實質是如何構建第一次印支戰爭后印支地區的政治、軍事格局，最終由于周恩來總理在老、柬問題上提出極富靈活性的提案，使日內瓦會議首先在老、東問題上有所收獲，并逐漸走向成功。中國代表團謀求老、柬中立化、以和平團結印支三國的外交政策，與美國試圖把老撾等國納入東南亞集體防御集團的對抗性政策對比鮮明，最終中國以和平共處為特征的會議政策挫敗了美國的對抗政策，推動會議走向成功。老撾、柬埔寨的中立化是日內瓦會議印支階段議程獲得成功的關鍵。

一、老撾、柬埔寨問題第一階段的討論

5月8日下午召開的日內瓦會議印支議題第一次全體會議一開始，老撾問題即成為分歧的焦點之一。中、蘇、民主越南提出老撾抗戰政府的代表也應參加會議討論，老撾王國政府與西方國家代表竭力反對。法國代表一上來便拋出其解決印支問題的提案，其中一主要內容是越南與老撾、柬埔寨問題分開處理，一切進入兩國的越盟正規軍、非正規軍隊全部撤出。10日，在第二次全體會議上。東方代表進一步闡明老撾、柬埔寨問題與越南問題性質不同，后者既有軍事問題也有政治問題，而老、柬只存在軍事問題。越南的軍事問題指的是法－越南國軍與“叛軍”交戰的問題；政治問題指停戰后越南政治前途的謀劃。在老、東只存在軍事問題，即兩國受到越南人民軍的“入侵”，其解決方案是越南人民軍從兩國撤出。老撾代表支持柬埔寨代表意見。中、蘇堅決支持越南副總理兼代理外長越南民主共和國提案：印支三國問題應一體解決，不宜分開。

會議進行到5月13日，周恩來將西方國家的會議立場在發給中央的電報中概括為：“先求得一個在國際監督下的停戰，而把高棉和寮國的問題單獨解決”。在此階段中國代表堅決支持越南副總理兼代理外長范文同“印支問題一起解決”的立場，另一方面也在一些問題上表現出相當的靈活性：其一，在老撾抗戰政府代表與會問題上未有堅持，而是同意此問題會外解決。直到會議結束老撾抗戰政府代表也未正式參加會議，只在會外幫助工作；其二，支持5月10日范文同講話，宣布原則同意奠邊府被困法軍傷兵撤出；其中尤為重要的是5月17日在第一次限制性會議上周恩來表示同意“可以先討論軍事問題，然后討論政治問題”。不僅如此，中方在會外向西方國家明確提出中國與亞洲鄰邦和平共處的外交方針。5月14日在日內瓦寓所花山別墅，周恩來告訴來訪的英國外交大臣艾登：“中國同它的亞洲鄰邦都愿和平共處”，在中國與印度簽訂的《關于在中國西藏通商的協定》序言中，中國提出了“互相尊重領土主權、互不侵犯、互不干涉內政、平等互惠、和平共處”五項原則。在這次會晤中，艾登不顧美國反對，明確承認中國是世界五大國之一。

中國靈活的會議態度及與英國相對于其他西方大國更為密切的接觸令英國對日內瓦會議抱有希望，而在與美國籌劃東南亞集體防御體系問題上裹足不前。5月11日艾登表示：“目前關于東南亞集體防御安排的事宜只限于五強范圍內(注：指西方五強美、英、法、澳、新)討論，不宜確定最后此組織包括哪些國家”。17日英國首相丘吉爾發表下院演說，表示東南亞集體防御計劃須待日內瓦會議結果出來后才能開始。對于丘吉爾的這次講話美國國務卿杜勒斯十分失望，他評論道：“4月13日美英聯合聲明說愿意研究東南亞的集體防御問題，5月17日英方將其更改為‘在日內瓦會議結果出來后再研究這一問題’；4月13日聲明說與別的主要有關國家一起研究東南亞的集體防御問題，5月17日講話未提這一點；4月13日聲明說的是‘建立集體防御’，5月17日講話則更改為‘建立集體安全與防御體系’，加上了‘體系’一詞，這意味著將有一個漫長的談判、批準過程。”對于英國在東南亞集體防御問題上閃爍其詞的態度美國十分著急，5月20日杜勒斯指示美國日內瓦會議代表團盡快弄清英國在東南亞集體防御問題上的立場。英不宜繼續持日內瓦會議結果不出來，不在東南亞集體防御問題上邁開實質性步伐的觀點，這會使印支局勢在共產黨國家的軍事壓力下變得不可收拾。

此階段在老撾、東埔寨問題上東西方終因分歧甚大不能達成協議。5月18日第二次限制性會議上，關于越南與老、柬問題是否分開處理的爭論持續了三個多小時，無果而散。次日第三次限制性會議上又全力討論這一問題，爭論三小時之久仍毫無進展。5月21日第四次限制性會議后，西方新聞界普遍認為：“我們(指中、蘇、越)把高棉、寮國問題擱置起來了”。次日，美國代表團團長史密斯等應邀與蘇聯代表晚宴。飯后，史密斯和蘇聯外長莫洛托夫的會晤氣氛坦誠友好，莫洛托夫擺出一個微妙姿態，老、柬問題與越南問題確實不同，但僅此而已。赴宴的美國代表們感到莫洛托夫的態度比之斯大林在世時有所不同，更坦率、敢走得更遠些，不再指責美國。

5月25日第六次限制性會議上。大會正式先行擱置老、柬問題，轉而討論越南的停火問題。

二、會議陷入僵局

在有關越南停火的議程中，會議僅取得一個成果：法、越軍事代表立即在日內瓦會晤，軍事人員會談的首要任務是劃定雙方部隊集結區。從5月31日第九次限制性會議始，討論印支停火后的國際監督委員會的組成及其功能問題。此問題討論了兩周半一無進展。分歧的焦點是如何構建執行、監督停火協議的國際監控機制。會議認為。停火的執行、監控機制應由交戰雙方軍事代表組成的混合委員會。及中立國組成的國際中立監督委員會負責，但在兩者的功能如何界定、工作關系是平等還是從屬、國際中立監督委員會的組成國等一系列問題上，與會國立場相差甚遠。6月9日，在第六次全體會議后日內瓦會議在停火問題上又出現死結。10日第七次全體會議上，艾登發表講話，對前兩次會議雙方分歧的加深表示遺憾。與此同時，杜勒斯指示國務院：“日內瓦會議沒有出路，共產黨國家只是以會議為掩護進行侵略活動，建議降低美國與會代表團級別，史密斯可以回國，留下羅伯特森(注：美國代表團團員，時任美駐捷克斯洛伐克大使)負責會談，估計英國也會采取類似行動。這樣，美英即能推進4月初關于在東南亞采取聯合行動的談判了”。15日，杜勒斯舉辦新聞發布會，公布丘吉爾、艾登即將訪美，并認為日內瓦會議沒有結果。此時，史密斯已宣布于6月13－20日的那一周內從日內瓦回國。到6月15日，日內瓦會議已經走人死胡同。同一天，日內瓦會議在朝鮮問題上的談判也以失敗告終。與此同時，英國亦對會議陷入僵局表示失望。9日，艾登電告丘吉爾，如果共產黨人不作讓步，有必要結束會議，鼓勵老、柬向聯合國求助。12日，史密斯又接到艾森豪威爾總統的私人指示，指示其返美，史密斯催促艾登結束會議。同時，艾登已經感受到英國國內的壓力，英國媒體經常引用美國媒體對他的攻擊性語言。艾登知道保守黨已對自己的表現不快，甚至一些英國代表團的工作人員也對其不滿，這種不快與不滿來自對美英關系不協調的認識。艾登只能得到年邁的首相丘吉爾的支持，但這很不夠，因為丘吉爾已于6月11日告訴他將于9月退休。6月10日第七次全體會議上，艾登明確指出會議陷入僵局的癥結：其一。老、柬問題是否與越南問題分開處理；其二，國際監督委員會的組成等問題，“分歧是廣泛與深刻的”，“除非我們縮小分歧不再延遲，否則我們的任務就要失敗”。14日，美國代表團致電國務院：“估計艾登將于周四(17日)離開日內瓦，并帶走大部分英國代表團成員”。同一日，杜勒斯幸災樂禍地指示美國代表團：“我們認為會議休會符合我們的利益，艾登離開會議將表明再無充足理由延宕在東南亞集體防御問題上的對話了。史密斯離開日內瓦的時間也不宜晚于艾登”。

在會議討論印支停火議題的過程中，中國代表團對老、柬問題的認識也在發生變化。5月30日，周恩來發電給中共中央：“印度支那三個成員國的民族和國家的界限是非常明顯而嚴格的……過去我們沒有看得這樣嚴重”，“柬埔寨、老撾兩個王國政府在大多數人民看來仍然是合法的政府，并且是被世界30多個國家承認的政府”，“這次在日內瓦會議的接觸中我們才懂得……必須嚴格地以三個國家來對待”。他請中央考慮所提意見，并與越南勞動黨中央電商。6月4日，勞動黨中央復電中共中央，同意周恩來的意見。13日晚中、越、蘇三方代表商談后決定：由中國提出老、柬問題必須予以具體討論，并提出與越南不同的辦法，而由越南提出“三國應相約互相尊重獨立、統一和國內制度”。

在日內瓦會議步入僵局的同時，中、蘇、越已醞釀在老、柬問題與越南問題分開處理的議題上改變原有立場。

三、會議的突破性進展

中國代表團準備在老、柬議題上作出破冰之舉前夕，英國代表團也作了最后一次努力。6月15日，英國外交及聯邦事務部次官卡西亞等與中國代表張聞天會談，卡西亞表示在從老、柬撤出越盟部隊問題上，西方是決不會讓步的。如越盟部隊從兩國撤出，與會各國將沒有任何一國會利用這個協議在老、柬建立基地。艾登希望在16日第14次限制性會議開幕前會晤周恩來。16日上午周恩來往訪艾登。周表示，中國不能看到老、柬成為美國軍事基地威脅中國安全，中國愿意看到兩國成為像印度那樣的東南亞型國家，并愿意與之和平共處。在政治上，越南民主共和國愿意尊重老、柬的獨立、主權和統一，軍事方面應該承認有本地抵抗部隊，也承認過去有越南志愿軍在兩國作戰，有的已經撤出，如果現在還有，也應該撤出。艾登表示，這也是英國的要求。此時，周恩來已明確表示希望老、柬成為“東南亞型國家”。7月13日，在與艾登的會晤中，周恩來解釋了“東南亞型國家”的涵義。“東南亞型是我用的名詞，尼赫魯總理用的名詞是中立，也就是說像印度、緬甸一樣的國家”。從此次會談開始，中國與越南民主共和國對老、柬外交的關鍵詞便是中立與和平共處。比之1953年到1954年初中國政府強調老撾在印支戰爭中的軍事價值，這是一次重大的對老政策調整。

16日下午，第14次限制性會議上，周恩來提出關于老、柬問題的六條建議，其核心為：一、老、柬的交戰雙方司令部代表在日內瓦會晤研究在兩國境內停止敵對行動的問題。這個問題包括兩個方面：一方面是老、柬本國敵對軍隊包括兩國抵抗部隊在內的部署問題；另一方面是一切外國軍隊撤退的問題。二、印支全境停止敵對行動的同時，停止從印支境外輸入各種新的部隊、軍事人員和武器彈藥。但也可以考慮老、柬輸入必要的自衛武器問題。三、停戰后任何外國不應在印支國中任何一國建立軍事基地。四、應在老、柬進行國際監察。

周恩來的建議在會上贏得廣泛支持，連史密斯也承認中國代表團的建議是“溫和的、合理的”，“許多地方是可以同意的”。19日在第16次限制性會議上，以中國建議為基礎，通過了《關于在柬埔寨和老撾停止敵對行動達成協議的公報》，其中規定，雙方司令部代表將立即在日內瓦或當地會晤，就停止敵對行動的各項問題進行研究，從撤退在兩國的一切外國武裝力量和外國軍隊問題開始，21天內向大會提交研究報告。

6月17日積極主張和談的孟戴斯-弗朗斯組成法國新政府，在就職演說中弗朗斯保證新政府將在四周內實現印支停火。老、柬問題的進展、弗朗斯的保證令英國對日內瓦會議重又充滿希望。22日，艾登告訴英國內閣希望美方不要以東南亞籌建集體安全機制破壞會議。25日，艾登擬與丘吉爾一同訪美，艾登認為他訪問華府的目的是說服美國政府給法一個在日內瓦達成協議的機會，在日內瓦會議之前不要發布任何在東南亞建立反共聯盟的消息。在日內瓦會議結果出來之前，英國不會承諾參加東南亞地區任何形式的聯合行動。6月25－28日，美英首腦會于華盛頓。杜勒斯對日內瓦會議關于老撾、柬埔寨可能達成的安排表示擔心：“中立與非軍事化的程度對于訓練裝備兩國部隊、安插外國顧問會有很大的限制性影響。如果沒有這些援助，這些政府不可能存在下去”。但英國并沒有接受美國立場。28日美英達成七點共識，其中關于老撾的內容是：老撾獨立，但應可自由取得外國軍事援助。同日，艾登在華盛頓舉行記者招待會，聲稱對與社會主義國家和平共處抱有信心，并說服美國同意在日內瓦會議后考慮東南亞集體安全問題。美英達成共識后，又與法國溝通。7月13日，杜勒斯、艾登與弗朗斯會于巴黎。三國達成一致意見：日內瓦會議后美國不在印支建立軍事基地，但杜勒斯強調，日內瓦會議上西方不能同意這樣的條件：禁止老撾等國從自由世界獲取軍事、經濟援助。老撾、柬埔寨的中立化成為日內瓦會議印支階段討論走向成功的突破口。

四、以和平團結老撾

6月20－21日，日內瓦會議休會后周恩來并沒有立刻離開日內瓦，而是開始著手在和平共處外交方針下改善印支三國彼此關系，改善中國與老撾、柬埔寨的關系。周恩來對自己的助手們明確表示：“是用戰爭能夠團結老撾和柬埔寨，還是用和平可以團結它們?是用戰爭團結東南亞呢，還是用和平團結它們?答案是用和平可以團結它們，用軍事手段只會使它們投向美國”。20日下午，周恩來在下榻的花山別墅會晤越南領導人應邀前來的柬埔寨外交大臣泰普潘。會晤中泰普潘對越南侵犯柬埔寨表示擔心。周恩來表示，越南民主共和國不會有這種想法，否則就成了小帝國主義，我們也反對。為了消除這種擔憂，周恩來表示愿意在次日安排范文同與柬代表團進行直接接觸。21日中午12時，周恩來在花山別墅會晤了老撾代表團團長、老撾外交大臣培·薩拉尼空。周恩來表示，我們在盡力促成印支三國接近，尊重三國的獨立，反對美國在三國建立軍事基地。薩拉尼空表示希望能與中國、越南建立外交、經濟和文化關系。薩拉尼空認為老撾的政治問題不大，蘇發努馮親王并不想要推翻國王，只是想參加政府。周恩來還與薩拉尼空探討了蘇發努馮親王與富馬親王(時為老撾首相)會晤的可能性。21日晚，周恩來宴請范文同等與泰普潘、薩拉尼空一行。范文同同意從兩國撤出越南志愿軍，同意繼續在老撾保留法國軍事基地。席間，大家為三國和平和四國友好干杯，“三國都用法語交談起來，互道過去相識情況及同學關系”。在和平共處方針指導下，在中國推動下，印支三國領導人坐到了一起，這是日內瓦會議的一件大事，也是印支三國關系中的一件大事。到6月底，中國關于印支三國間關系及中國與老撾、柬埔寨關系的思路已十分清楚：印支三國相互尊重主權領土完整、和平共處，謀求老撾中立化，剩下的工作是落實這些政策原則。

7月3-5日周恩來在廣西柳州會晤越南領導人胡志明、武元甲與黃文歡。雙方共進行了八次會談。周恩來在會晤中明確指出，在印支我們只有一個任務就是和平。關于老撾的討論雙方達成一致，底線是在老撾要求上、中、下寮各有一塊地區的基礎上，力爭到上寮、中寮有一塊地區，如不行再議。根據柳州會談精神，越南勞動黨形成了《七·五文件》，發給在日內瓦的范文同，其中關于老撾的內容是：爭取把靠近中國和越南的桑怒和豐沙里兩省劃為老撾抗戰力量的集結區。

7月12日周恩來返回日內瓦，繼續致力于推動印支的和平與老撾、柬埔寨中立。這一努力包括兩個方面：利用西方國家矛盾，阻止老撾、柬埔寨落人西方軍事聯盟、阻止美國在兩國、特別是老撾建立軍事基地；推動兩國接受中立。13日，艾登到周恩來寓所會晤周。周表示，希望老、柬中立，“不希望老、柬成為任何外國的軍事基地，也不希望兩國參加敵對另一方的軍事同盟”。17日周恩來往訪艾登，會晤中周恩來集中關注兩件事情：美國是否會在老、柬建立軍事基地；印支三國是否會被“搞進”美國籌建的東南亞防御同盟中。對于前一個問題，艾登的答復是明確的：“我可以很有把握地說，美國并不想在這二國的任何一國建立軍事基地”；對后一個問題，艾登閃爍其詞，僅表示只能以個人名義作答：“并沒有想到要印支三國成為(東南亞集體防御)成員國”。在周恩來的一再追問下，艾登表示將和史密斯澄清此事。次日，艾登派卡西亞會晤張聞天，轉達對此問題的澄清結果：“英方認為在將達成的解決辦法(注：指日內瓦協議)中，將會使這些國家中立化，使它們不和任何方面結成同盟”。另一方面，周恩來積極爭取老撾代表接受中立，7月14、18日與薩拉尼空兩次會晤。周恩來表示老撾問題分為兩個方面：對外方面，希望老撾不讓外國在其境內建立軍事基地，不和外國締結軍事同盟。內政方面，老撾抵抗部隊應該承認王國政府，王國政府也應該承認抵抗部隊。至于老撾抵抗部隊的集結地區，越南的提議是在上、中、下寮分散為11個點，薩拉尼空認為這無異于老撾分治。周表示已與英、法談過，在老撾東北兩省劃定一個集結地區，不要分散在11個點上，并設混合委員會來處理雙方關系，另外老撾抵抗部隊可以編人王國軍隊或警察隊伍，一部分還可以復員。選舉以后，抵抗運動方面可以參加王國政府。劃分集結區只是臨時辦法，不是分治。在中國作出妥協后，薩拉尼空談到：“我們只在報上看到美國打算建立東南亞防御同盟，并準備把印支三國包括進去，但是我們沒有這樣的考慮，我對許多記者都這樣講過”，“老撾不應該參加任何軍事集團”。周恩來表示，我們曾經提到的和平共處五項原則也可以適用于我們之間的關系。

根據以上會晤，7月20、21日，日內瓦會議達成《關于在老撾停止敵對行動的協定》、《日內瓦會議最后宣言》。《關于在老撾停止敵對行動的協定》規定：禁止一切增援部隊和軍事人員進入老撾，禁止在老撾全境建立新的軍事基地，禁止各種武器、彈藥和裝備進入老撾，但為老撾自衛所需，一定數量和一定類型的武器不在此限。另外，成立國際監控委員會負責監察、監督在老撾停止敵對行動協定的實施。國際監控委員會設立固定、機動視察小組，由委員會組成國(加拿大、印度、波蘭)派同等人數的軍官組成。在老撾國內政治問題解決以前，抵抗部隊轉移到桑怒和豐沙里兩省。在《日內瓦會議最后宣言》中，“老撾王國政府聲明”表示：不允許老撾領土被利用來為侵略政策服務，不在老撾領土上建立外國軍事基地(法國在老撾保有兩個軍事基地)，老撾不參加任何外國軍事集團。有關東埔寨的問題也作了類似安排。

日內瓦會議基本建立起老撾、柬埔寨中立的國際安排。中國和平共處的印支地區政策遏制了美國以對抗為特征的戰爭政策。

當然，雖然確保老撾、柬埔寨中立的國際機制在日內瓦會議上確立起來了，但是美國政府并不甘于失敗，在美國政府的破壞阻撓下，印支地區仍然存在著對抗與和平兩種力量的較量。