構建新農村文化建設長效機制探討

[摘要]文化作為上層建筑，既是農村經濟發展水平的標志，同時也是建設新農村的必要動力。沒有新文化，就無所謂新農村。加快我國農村新文化建設，具有重要的現實意義。積極探索新農村文化建設長效機制的要求、目標、載體，建立健全新農村新文化建設的投入機制、人才培養機制、評價機制、制度保障機制等長效機制，才能為持續、有效地推進新農村文化建設提供有力保障和不竭動力。

[關鍵詞]新農村；新文化建設；長效機制

[中圖分類號]G249，2 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—2234(2008)06—0073—02

改革開放以來，農村文化問題逐步得到我國政府和學界的高度重視。2005年，中國政府頒布了《關于進一步加強農村文化建設的意見》，將新時期農村文化建設提升到國家發展戰略的高度。如何提供更多更好的文化產品和服務，滿足農民群眾多層次、多方面、多樣性的文化需求，進一步提高農民的科學文化素質，是必須認真解決好的一個重大課題。我們要從建設社會主義新農村的高度，從實現全面建設小康社會宏偉目標的高度，從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強農村文化建設的極端重要性和緊迫性。農村文化建設是一項長期而艱巨的任務，常抓不懈才能出成果，持之以恒才能見實效。因此要按照新農村建設要求在體制機制創新上多動腦筋、多下功夫，不斷探索農村文化建設的新路子。

一、積極探索農村文化建設長效機制的要求、目標、載體

(一)堅持“先進文化”為導向是構建新農村文化建設發展長效機制的基本要求

積極向上的文化是一個國家、地區經濟社會發展的“軟實力”。目前各地的新農村建設要堅持以先進文化為統領，充分發揮文化對農村經濟的作用。概言之，能否以群眾喜聞樂見的活動方式，以及切實可行的活動載體積極傳播先進文化，將決定一地新農村建設的速度和質量。

由于歷史和現實原因，迷信、庸俗等落后文化，農村地區一定范圍內還存在，具有一定負面影響，勞民傷財，助長不良風氣。所以，在廣大農村創新農村文化活動，大力倡導社會主義核心價值觀，樹立正確的社會主義榮辱觀。用先進的文化塑造新一代農民，顯得尤其重要和迫切。有新農民方有新農村，更多的農民解放了思想、轉變了觀念，努力掌握先進的農業科技知識和農業實用技術，增強致富本領，新農村才有蓬勃發展的新氣象。另一方面從農民來說，他們內心深處也渴望健康向上的文化。特別是近年來，隨著農村的發展和農民生活水平的提高，農民的精神文化需求也在不斷增長。但從總體上看，農村文化建設仍然滯后，健康向上的文化活動依然偏少，這就為不良文化入侵農村留下了陣地。也就是說，農民不是不歡迎先進文化，問題在于我們能否根據農村文化生活多樣化需求，積極創新活動內容和形式，卓有成效地開展豐富多彩、富有鄉土氣息、積極向上的文化活動。

(二)促進“人的全面發展”是構建新農村文化建設發展長效機制的重要目標

科學發展觀的本質和核心是以人為本，目標內涵是促進經濟社會的全面發展，促進人的全面發展。而人的思想道德素質、科學文化素質和健康素質的全面發展固然受歷史的、社會的、政治的以及經濟的發展狀況的影響，但是積極有效的文化建設將有利于促進人的全面發展。人的全面發展是新時期建設社會主義新農村的目標和目的。建設社會主義新農村與人的全面發展互為前提、相互促進。建設社會主義新農村促進了人的全面發展，而人的全面發展反過來推動了新農村建設的歷史進程。我們要在建設社會主義新農村進程中，努力促進和實現人的全面發展。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班開班式上又強調“尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉，扎扎實實規劃和推進社會主義新農村建設”。這一論述深刻地闡明了人的全面發展與新農村建設的內在關系。其深刻地指出了堅持以人為本就是以最廣大勞動人民的根本利益為根本，就是要求我們黨“立黨為公、執政為民”以及“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，在實踐中更好地促進人的全面、和諧發展。簡言之，沒有人的全面發展，新農村建設也就如空中樓閣，一紙空談。反之，新農村建設的成敗興衰，則事關農民的意愿能否得到尊重，利益能夠得到有效的維護，農民的全面發展能否得以實現。總之，我們在新農村建設中，只有堅持以人為本的科學發展觀，充分尊重農民的意愿，維護農民的權益，保護農民當家作主的地位，才能在新農村建設中，更好地把握人的全面發展，進而更好地推進新農村建設的歷史進程。

(三)開展經常性群眾文化活動是構建新農村文化建設發展長效機制的建設載體

建設社會主義新農村，經濟發展是基礎，鄉村文明是保障，先進文化是靈魂。在建設社會主義新農村的進程之中，作為農村最基層的文化事業單位，如何堅持以人為本，面向農村基層群眾，積極反映人民群眾的呼聲和要求，努力開展多種形式的經常性群眾文化活動，并通過一些健康向上的群眾文化活動來提高人們的素質，規范人們的行為，緩和、疏導人們之間存在著的各種利益矛盾和思想沖突，引導人們以積極、健康的心態面對社會轉型期的困難和問題，建設和諧的人際關系，進一步營造健康和諧的社會氛圍，肩負著神圣、光榮而又艱巨的歷史使命。抓好經常性群眾文化活動開展，進一步繁榮和發展農村文化，一是要注重農村文化的傳承。在廣大農村，許多傳統藝術都來自民間文化，農民群眾也主要靠這些土生土長的民間文化自娛自樂，農村民間民俗文化是傳統文化和現代文化賴以生存生生不息的根本。要重視挖掘、整理、培育農村民間民俗文化，努力保護農村民間文化權益，積極打造民間民俗文化精品，促成農村民間文化的全面繁榮；二是要注重引導群眾文化自覺。在開展農村文化活動中，不僅要繼續廣泛深入地開展送戲、送書下鄉活動，提供優質的農村公共文化產品和服務，更要在引導群眾文化自覺上做文章。要大力發展農村業余文化團體，由文體愛好者和業余文化團體帶動參與文體活動的熱情，創造條件引導農民就近方便參加各種活動，使農民高興，讓農民享受。三是要積極探索“三下鄉”活動的長效機制。按照“三貼近”的要求，有針對性地制訂切實可行的計劃，定期、定點、定量、定人開展多種形式的“三下鄉”活動，變“三下鄉”為“常下鄉”、“常在鄉”，切實營造農民群眾安居樂業、文化活動豐富多彩、鄰里和睦相處的良好生活環境。

二、積極構建新農村文化建設長效機制

1、建立新農村文化建設的投入機制。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。在這樣的新階段，必須按照統籌城鄉發展的要求，認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，堅持“多予少取放活”，尤其要在“多予”上下功夫，加大各方面的投入力度。首先各級財政在統籌城鄉規劃時，要加大向農村傾斜的力度，加大對農村文化建設的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，在增加政府對農村文化建設投入的前提下，調整資金使用方向，不斷提高用于村莊的比例。其次，加強對農村公共文化服務，加大文化資源向農村傾斜的力度，縮小公共文化設施的城鄉差別和區域差別。第三，建立農村文化建設的投入長效機制，從制度上確保財政對農村文化支出的增長高于財政支出的增長，投向農村文化建設的財政資金的增量向農村傾斜，建立健全中央財政對經濟欠發達地區文化建設的轉移支付制度。對農村文化建設的投入應采取項目評估、以獎代補的方法，提高資金的使用效益。同時，采取減免稅的辦法，鼓勵民間資金投資農村文化產業。

2、建立農村文化人才培養機制。農村文化工作難以形成長效機制，無法擺脫“熱鬧一陣子”的怪圈，關鍵是要貼近基層、最能激發農村文化市場活力的村級人才隊伍基本空缺。事實上，農村有一支自發的、龐大的愛好鄉土文化的隊伍，他們長期浸潤于鄉土，大都是當地有威信的“能人”，有進行鄉村文化工作的經驗與智慧，有組織貼近農民需求的文化活動能力。將這部分人納入基層文化工作隊伍，挖掘他們在農村文化建設中的作用，才能變“送文化”為“種文化”。建設社會主義新農村文化，需要充分發揮和培養這些農民的積極性、創造性。新農村文化建設離不開農民的參與，但更需要懂文化、愛文化的鄉土人才。“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”，這里每句話的落實都離不開這些文化人才。只有通過農村文化人才的引導、帶領和培養，才能轉變農民中落后觀念，才能掌握先進技術。找到致富門路，成為思想解放、觀念更新、技能過硬的新型農民，把農業發展轉入依靠提高勞動者素質的軌道上來。農民們的思想觀念、勞動能力提高了，才能跟上新農村建設的步伐，才能真正推動新農村建設。

3、建立和完善評價考核監督機制。要把文化建設工作落到實處，關鍵問題是不能只停留在口頭上、理論上，要真正落實到行動上。行動必須要有監督措施才能有效完成。第一，完善評價機制，將廣大農村干部群眾的思想統一到新農村建設上來，將力量凝聚到新農村建設上來，形成建設合力。因此，在文化建設問題上，必須建立一整套系統的評價標準和評價制度。有了評價標準，行動就有了方向，工作就有了目標。第二，完善農村文化建設領導的考核和監督制度。針對我國農村文化建設中存在的實際問題，建立農村文化建設領導責任制，同時實行科學的政績考核制度，在考核中不僅要看任職地經濟的發展，而且還要看任職地社會的進步程度，要看干部在任期內文化建設的主要目標的完成情況。此外，農村文化建設的考核要力避形式主義，考核依據和標準要明確，考核內容要具體、細化；堅持平時檢查和年終檢查相結合的原則，考核的結果要與獎懲掛鉤，確保干部加強農村文化建設的積極性。

4、建立農村文化建設的制度保障機制。當前，加強農村文化制度建設的著重點應是：第一，要制定科學的鄉村文化建設規劃。在建設社會主義新農村的宏偉藍圖中，各級領導要有戰略意識，把農村文化建設列入黨委和政府的重要議事日程，列入區域經濟社會發展總體規劃，研究出一個適合本地實際需要的、與當地經濟社會發展相適應的、長期目標和短期目標相結合的文化發展的總體規劃。第二。進行制度體制創新。由于農村文化建設是由多部門參與的，因此要建立多部門協商平臺和協商機制，確保所有部門在農村文化建設中的位置，從制度上保證各個部門共建共享農村文化。

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