從抗震救災談中國政府與公民社會的雙向互動

[摘要]汶川大地震給中國人民帶來了巨大的災難，但是在抗震救災的各個環節當中我們卻很驚喜地發現中國的公民社會在成長和進步。普通公民和民間組織不僅成為政府與公民之間相互聯系、相互溝通、相互交流、彼此協作的重要紐帶和橋梁，而且對政府部門的決策、施政產生了一定的影響，對維護社會穩定、促進社會進步發揮了積極的作用。

[關鍵詞]公民社會；公民；抗震救災；互動

[中圖分類號]C912，2 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—2234(2008)06—0063—02

改革開放30年來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，我國社會的經濟、政治生活方式發生了重大變化，各種中介組織、民間組織及社團應運而生，它們不僅成為政府與公民之間相互聯系、相互溝通、相互交流、彼此協作的重要紐帶和橋梁，而且對政府部門的決策、施政產生了一定的影響，對維護社會穩定、促進社會進步發揮了積極的作用。

公民社會，又稱為民間社會或市民社會，它是指國家和市場之外的所有民間組織，包括非政府組織，公民的志愿性社會、協會、社區組織和公民自發組織起來的各種運動等，又被稱為第三部門、公民社會組織等。公民社會不單單是一個由“公民”身份者構成的社會，更是一個讓普通人起到公民作用的社會。而公民要對社會起到作用，就必須積極地介入和參與國家的公共事務和公共生活。正如德國哲學家哈貝馬斯所說：“公民社會是現代社會生活的一個特殊部分，它為每一個人的參與而敞開，盡管每一個人在其中實際并不同等地參與。”一個健康而有序的公民社會，不僅是一個凸顯公民價值與權利的民主社會，更應該是一個倡導公民參與意識、責任意識的社會。只有所有公民都切實可行地肩負起公民的責任，才能真正形成單個公民與他人、與國家以及與社會在法律上、政治上的互動關系，也只有在這種互動中才能與政府形成合力，進而推動社會的進步。

一、從抗震救災我們看中國公民意識的成長和進步

英國《金融時報》網站曾發表一篇讀者文章稱，汶川5·12地震讓每個人揪心。幾乎所有的話題都是這場災難，幾乎周圍所有人的情緒也都是前所未有的一致：沉重，哽咽，盈眶的熱淚。但同時，我又時時被周圍的氛圍所感動，切身的體會著所有中國人心手相聯的熱潮澎湃。文章說，溫家寶總理親臨現場，喊話已嘶啞的嗓音依然殷切傳送對災民的萬千關切；看著他無助而又萬分痛楚地安慰哭喊的幼童，強忍淚水對小孩說“馬上你就有奶粉、餅干吃了……”，這個畫面讓人心碎。電視的鏡頭中不時播出為義務獻血在街頭雨中排著長長隊伍等待的人們；央視新聞頻道男主持話語哽咽，幾次停下低頭平穩情緒；網絡中到處流傳的災區自救故事，一個個舍我為人的故事令人淆然淚下，人性的光輝如此讓人真實、真切的感受；無數企業捐助，日益增多的捐贈在千萬元以上的企業捐助名單讓人心中涌上暖潮……公民是一個國家崛起最主要的基礎，沒有公民的響應和齊心協力地參與，再好的政府和再好的政策也是發揮不了應有的作用。在這場地震中，公民的響應更多地表現為自發的行動，在這次災難中中國人的公民意識逐漸成熟，彰顯了高尚的道德情操和強烈的社會責任感。

二、中國政府“以人為本”的救災理念彰顯公民社會的真諦

現代的文明規則告訴我們，對生命權的重視程度既可以表明一個人的文明素質，更說明一個國家走向現代文明的深度和廣度。在本次抗震救災中中國政府對群眾生命的高關注度史無前例，在72小時最佳救援期內，救援全面展開；10萬名解放軍和武警部隊在震災救援中，不眠不休，連續改寫了空運、急行軍、兵力投送等中國軍事史上的多項紀錄；溫總理用實際行動體現了他對人民利益的重視，在報道中我們看到，總理爬上斷墻，向被壓在廢墟下的民眾喊話，鼓勵他們堅持等待救援，以及安撫一群圍著他哭泣的民眾的畫面。還有報道說溫家寶總理向廣場上擺放的遇難民眾遺體三鞠躬，誓言“只要有一線希望，我們就要盡全部力量救人，廢墟下哪怕還有一個人，我們都要搶救到底”。總理所言被視為災難之下的國家表達，國民訴求。“以人為本”，“以民為本”的政治思想堅定明確，彰顯了文明公民社會最高尚的人性訴求。在此次抗災中，國務院把2008年5月19日至21日定為全國哀悼日并根據法律以國家最高行政機關發布政令的方式向自然災害中遇難的平民致哀，在中國歷史上還是第一次。國內外普遍認為，這是我國第一次為百姓進行默哀，充分體現了十六大以來我們黨以人為本的理念。

三、中國政府與公民社會形成雙向互動

公民社會是國家與社會之間建構良性互動關系的中介。公民社會作為一種制度化的途徑，具有向政治體系輸入社會信息的功能，使社會中的各個階層都能夠滿足參與政治體系的欲望，增強社會對政治體系的信任感，同時又使政治體系能夠準確、及時地把握社會發展過程中出現的種種矛盾，將各種社會力量納入到政治體系的調控之下。而公民社會相對獨立和自主的組織特征能夠有效監督政府的行為、限制國家權力的不當行為。公民社會組織通過各種媒體和公共場合，密切關注和監督政府的行為，督促它們改善自身形象，更加負責任地為民服務，對公民的需求更快地做出回應。

因此在二者的互動中要堅持政府的正確領導和協調下發揮公民社會獨特的作用。在本次抗震救災中全國各地支援熱情高漲，國內媒體發揮了十分積極的作用，各地政府和公共機構“一方有難，八方支援”，社會各界踴躍出錢出人出物，民間力量和政府形成了互動，營造出全國上下團結一致的良好局面，而且群眾對抗震救災的各個環節積極建議、監督。二者的互動關系發揮得淋漓盡致。

(一)在二者互動中政府的領導和協調能力值得稱贊

公民社會的崛起并不斷完善，順應了時代的要求，是社會文明進步的表現。但在危機管理中整體協調與領導的重任還是政府的無可爭議職責，建立在公民社會組織充分發揮參謀與智囊作用，以彌補政府單干之不足基礎上的命令統一原則還是十分必要的。與以往唐山大地震、SARS大爆發等重大危機管理相比，在展現政府抗擊危機方面的信心，占領資訊主導權，爭取百姓的信任，以及贏得國際信譽方面，中國政府此次的表現可說是令人“耳目一新”。

首先，在本次抗震中，中國政府展現了高度的自信心，國家總理第一時間趕赴災難第一線，現場指揮救災工作指揮部隊將領和政府官員，調動千軍萬馬，運籌帷幄、統一調度，組織救災。胡錦濤主席隨之奔赴災區督戰。國家領導人充滿自信的表現，溝通管道的暢通，及時穩定了民心，贏得百姓信任，為救災工作創造了有利條件。

其次，正是基于高度信心，中國政府面對這場特大危機，便能夠保證資訊的高度公開和透明化。政府于是敢于允許國際媒體進入災區第一線采訪報導；敢于讓國際救援人員入境救助；敢于放下“面子”主動向美國政府求援，要求提供衛星圖像協助救災；敢于坦誠校舍建筑可能存在的腐敗現象。央視24小時不斷地播報災區新聞，使這次災難信息能夠第一時間為公眾所知，減少了不必要的恐慌，而且國外媒體也對此進行大量轉載，很快使全世界都知道中國發生了重大災難，全世界都在支持我國的抗震救災工作。此次大地震雖然波及面甚廣，損失極為慘重，但引人注目的是社會上基本沒有多少謠言傳播，民心相對穩定，社會秩序安定。沒出現連超級大國美國當年新奧爾良暴風襲擊期間也曾有過的搶劫商店等社會動亂現象。

再次，這次救援的人員非常專業，參與的部門非常協調，提高了這次救助反應的效率，突出的表現就是政府部門、軍隊和社會其他的各個方面密切配合。另外中央政府和地方政府密切配合。在這種配合的過程當中，達到了很好的救助效果，北大光華管理學院教授劉學表示。中國救災的方式與緬甸軍政府令人震驚的行徑更形成鮮明對比。緬甸政府對外國援救人員滿懷疑慮，卻又沒有能力去幫助伊洛瓦底江三角洲150萬面臨饑餓與疫病的人民，緬甸政府因此遭到了國際社會的譴責。就連聯合國秘書長潘基文和美國總統布什前天同聲譴責緬甸軍政府處理風災反應遲緩。潘基文對軍政府在風災發生一個多星期后仍拒絕讓外國援助工作者入境感到不滿。《新西蘭先驅報》發表社評稱：“中國在對本周四川災難性地震的反應中，展現出同情、公開和效率，給國家帶來新形象。”

(二)在二者互動中民間組織發揮了其獨特性作用

在嚴重的自然災害中，公民和社會組織的作用有獨特性。民間組織不僅能跟政府相互配合，它還可以起到政府某些方面起不到的作用。像成龍、李連杰這樣的國際巨星親自到救災第一線，他們起到的號召作用是非常巨大的。另外，民間組織在對個體之間的溝通、連接，社會的動員、組織作用，不是政府下一道命令叫大家如何如何可以替代的。誰也代表不了誰，各有各的特殊作用。如四川省民政廳接劍閣縣報告，災區急需一批包括礦泉水、餅干、牛奶、火腿腸在內的救援物資，而此時市場上上述物資較為緊缺，5月14日一早，他們向四川省商業連鎖投資開發聯合會求助，聯合會馬上聯系了北京華聯、統一超市、人人樂超市等數家誠信可靠的大型超市公司，讓他們立刻清點庫存、聯系更多的供貨商。最終，在大家的共同努力下，將所需物資迅速組織到位，并及時調集車輛于14日傍晚發出，及時緩解了劍閣縣災區的燃眉之急。由此可見過去的社會政府可以包打天下，現在來看，社會組織可以成為政府的助手，甚至成為社會發展方面的良好伙伴。汶川地震，就中國民間組織而言，是中國公民責任感的集中展示，雖然她在發展程度上尚存不足，但他們的堅韌和熱情，你不可能不對這個國家深懷信心。

綜上所述，我們可以清晰地感覺到在這次危機管理中，政府與公民社會應當是既密切合作，又相互監督相互促進的緊密合作伙伴關系。這種合作伙伴關系不論是對政府公信力的維持與加強，還是對公民社會組織的進一步發展和完善都是十分有益和必要的。正如我國臺灣學者張其祿等以面對自然危機為例所指出的那樣，這當中沒有理想的制度模式。然而，公共部門、私人部門與非營利組織在資源、持續性、信度、跨部門、專長以及發揮領導作用等方面致力于合作的動議是尤其有效果的。

四、結語

地震可以一時地摧毀我們的住所，讓我們的家園淪為廢墟，也可以打亂生命上的秩序，讓我們與我們的同胞陰陽兩隔，然而在我們之間它卻重組了人們心靈上的秩序，讓人性和大愛成了社會的主旋律。伴著這樣的主旋律我們感受到了政府強烈的責任感，同樣也看到了中國和中國公民社會的成長與進步，我們更會深信這樣的主旋律將在中國持續下去，中國的和諧社會也將因此有更堅實的基礎。

[責任編輯：王柏]