建設(shè)服務(wù)型政府：我國政府行政改革的方向

[摘要]建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，進而建立起與社會主義市場經(jīng)濟相一致，比較完善的具有中國特色的社會主義行政管理體制為我國政府改革指明了重要的方向。國際化進程加快、市場化全面發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型加劇、社會公共需求急劇增長等經(jīng)濟社會的巨大發(fā)展和變化都從客觀上迫切要求制度創(chuàng)新——建設(shè)服務(wù)型政府，更新觀念、轉(zhuǎn)變政府職能、完善公共財政體制、堅持績效管理與問責、加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)型政府；行政管理體制改革；目標

[中圖分類號]C912，21 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—2234(2008)06—0061—02

“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”這是黨的十七大做出的重要戰(zhàn)略部署，并將其作為推動社會主義民主政治的重要舉措之一，這是我黨在新的歷史條件下從建設(shè)中國特色社會主義全局出發(fā)提出的一項重要任務(wù)，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

一、建設(shè)服務(wù)型政府的緊迫性和重要意義

改革開放30年，中華大地滄桑巨變，我們?nèi)〉昧肆钍澜绮毮康妮x煌成就。經(jīng)濟社會的巨大發(fā)展要求制度創(chuàng)新，與生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng)。目前我國正處于全面建設(shè)小康社會新的歷史階段，改革開放進人關(guān)鍵時期，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、維護社會的公平正義，是政府的天職，也是政府的良心。

國際化進程的加快要求政府為各類市場主體創(chuàng)造良好的、公平競爭的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府。按照世界貿(mào)易組織7年過渡期的要求，截止今年底我國加入世貿(mào)過渡期結(jié)束，中國的國際化進程加快。原來我們在發(fā)展外向型經(jīng)濟，吸引外來投資過程中，簡單采用稅收、土地、電價等優(yōu)惠政策的方法，政府競爭的重點是“優(yōu)惠政策”的比拼，“不怕讓利給你，就怕你不上門投資。”隨著與國際接軌，我們要遵循國際慣例，政府競爭重點轉(zhuǎn)向了綜合環(huán)境的營造，即通過建設(shè)一個優(yōu)質(zhì)高效勤政務(wù)實的服務(wù)型政府，改進政府管理方式，提高依法行政能力和政府效率，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境來吸引外來投資，增加就業(yè)崗位，促進經(jīng)濟發(fā)展。

市場化的全面發(fā)展要求政府由管制轉(zhuǎn)向服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。三十年的改革開放，社會主義市場經(jīng)濟已初步建立并日臻完善，市場已取代行政手段在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，我國市場化水平急劇提高。為此，要求政府加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管，由審批管制向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。首先，政府不能缺位。在市場競爭中，應(yīng)該政府做的、辦的，必須要做好，如民生問題、三農(nóng)問題、食品安全問題、物價問題、素質(zhì)教育問題等，政府要為經(jīng)濟發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好競爭環(huán)境；其次，政府不能越位。不該政府管的，不要干預、審批環(huán)節(jié)太多，妨礙微觀主體的發(fā)展。最后，政府不能錯位。政府要以宏觀調(diào)控為重點，有效彌補市場缺陷，為各類市場主體和投資主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，為全社會提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，即政府是服務(wù)者、監(jiān)督者，是裁判員而非運動員，是掌舵而非劃槳。

劇烈的社會轉(zhuǎn)型要求政府加強社會管理與公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。當前我國正處于人均GDP1000—3000美元的關(guān)鍵時期，這是一個發(fā)展黃金期，也是矛盾凸顯期，社會階層分化加劇，社會管理復雜化程度提高，政府必須解決好收入分配不公，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距不斷擴大，科技教育落后，公共衛(wèi)生滑坡，生產(chǎn)安全失效，社會保障滯后，資源日趨枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化等諸多一系列社會問題。這些問題已經(jīng)成為我國全面建設(shè)小康社會道路上的障礙，而要有效解決的關(guān)鍵就是實現(xiàn)政府管理模式的根本轉(zhuǎn)型，也就是說政府在繼續(xù)推動經(jīng)濟增長的同時，要更加注重社會事業(yè)的發(fā)展，強化其以前被弱化的市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，促進經(jīng)濟與環(huán)境，經(jīng)濟與社會之間的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

社會公共需求的增長迫使政府提高公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。社會公共需求是指社會成員在生產(chǎn)、生活中的共同需要，它是市場和社會不能滿足、不能提供的需要。社會公共需求的存在決定了政府必須提供公共服務(wù)，包括有形的物品和無形的服務(wù)，如國防、法律與秩序、公共基礎(chǔ)設(shè)施，社會治安，環(huán)境保護，社會保障，公共醫(yī)療衛(wèi)生等等。進而言之，提供公共服務(wù)，滿足社會公共需求，乃是政府的根本職能和本質(zhì)所在。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，解決了溫飽問題的公眾對公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，公眾不僅對公共服務(wù)的種類和數(shù)量要求越來越多，而且對公共服務(wù)的質(zhì)量要求也越來越高。當前我國社會的主要矛盾仍然是生產(chǎn)力不發(fā)達，不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求的矛盾，但矛盾的主要方面發(fā)生了變化，即政府的公共服務(wù)不能滿足社會公共需求已成為矛盾的主要方面。政府在市場監(jiān)管、基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、弱勢群體保護、環(huán)境保護、調(diào)節(jié)收入差距等方面的公共服務(wù)供給不足。為此政府必須增加和提高公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量，建設(shè)公共服務(wù)型政府，以滿足公眾的需求。

二、建設(shè)服務(wù)型政府是我國行政管理體制改革的重要目標

我國已進入全面建設(shè)小康社會的發(fā)展階段，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變化，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。新形勢、新任務(wù)要求政府必須全面履行職能，促進經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，增進全體人民福祉，注重解決民生問題，促進社會公平正義，使全體人民共享改革發(fā)展成果。為此，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須從更新思想觀念、轉(zhuǎn)變政府職能、健全公共財政制度、加強公務(wù)員隊伍建設(shè)等方面，采取有力的措施，使政府真正成為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供者，良好環(huán)境的創(chuàng)造者，群眾利益的維護。

(一)牢固樹立以人為本的施政理念，這是建設(shè)服務(wù)型政府的根本要求。思想指導行動。牢固樹立以人為本的理念即要實現(xiàn)兩個方面的觀念轉(zhuǎn)變：一是從“官本位”、“權(quán)力本位”的觀念向“服務(wù)本位”、“責任本位”的觀念轉(zhuǎn)變。政府是公眾利益的維護者、代理者、實現(xiàn)者，人民是權(quán)力的主體，故要放棄眼睛向上，躬身向下，為人民服務(wù)、向人民學習、請人民評判、讓人民滿意；二是從過去的“經(jīng)濟為本”的片面發(fā)展觀向“以人為本”的科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進社會和諧進步，注重解決民生問題，切實保障人民群眾權(quán)益，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

(二)重新準確界定政府角色，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，這是建設(shè)服務(wù)型政府的具體步驟。理順關(guān)系，實行大部門體制是解決政府管理過寬、過細而造成的職能交叉重疊、機構(gòu)臃腫和效能低下等問題的重要舉措。要準確定位政府在市場和社會中的角色，政府只搭臺不唱戲。首先，調(diào)整政府與市場、社會的關(guān)系，還權(quán)于市場和社會，推行公共服務(wù)市場化與社會化，真正做到該管的事政府堅決管好，不該管的事政府不要過多干預，有所為有所不為，有取有舍、有強有弱、有進有退。其次，調(diào)整政府職能體系中經(jīng)濟職能與其它職能的關(guān)系，使其各個職能之間彼此分工、相互協(xié)調(diào)，突出重點，從而構(gòu)成完整統(tǒng)一的職能體系。具體而言，就是在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加重視政府的社會管理和公共服務(wù)職能。

(三)深化行政管理和社會管理體制改革，這是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。要按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責一致、強化服務(wù)、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，進一步規(guī)范政府權(quán)力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批事項，該取消的審批項目堅決取消，該下放的項目盡快下放，以利于把更多的精力用于公共服務(wù)和社會管理。要加快社會管理體制改革，既要增強社會活力，又要保持社會穩(wěn)定，堅持在社會公共事務(wù)管理中，實行政府主導與社會組織協(xié)同、公民參與相結(jié)合，建立公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的社會參與機制，引進競爭機制，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。要推進社區(qū)建設(shè)，健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，把社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

(四)完善公共財政體制和制度，這是建設(shè)服務(wù)型政府的重要保障。在現(xiàn)代社會，公共財政是公共體系運作的血液，是政府有效提供公共服務(wù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。必須按照不斷強化公共服務(wù)和逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，深化財政體制改革，健全公共財政體制。合理調(diào)整改善財政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，特別要加大財政對教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境保護、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治安等方面的投入，形成有力的可持續(xù)的財政支持體系。進一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財政轉(zhuǎn)移支付制度。我國城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展差距較大，必須加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護任務(wù)較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加大對人口較少民族的支持財政轉(zhuǎn)移支付的力度。鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位，以不斷增強公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。

(五)堅持依法行政和開展績效評估，這是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。各級政府及其部門必須堅決維護憲法和法律的權(quán)威，嚴格依法行使權(quán)力、履行職責、接受監(jiān)督，切實將政府管理經(jīng)濟社會行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道。現(xiàn)在，一些政府機關(guān)和政府工作人員不能依法行政，損害人民群眾的合法權(quán)益；有些地方和部門則違反國家法律法規(guī)和政策，在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、環(huán)境污染等方面損害群眾利益；有的地方和部門提出不切實際的高指標，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭保粌H影響了當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)發(fā)展，而且引發(fā)了不少社會矛盾；有的講排場、比闊氣，肆意揮霍國家資財，奢侈浪費嚴重；有的多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法。這些既不符合建設(shè)服務(wù)型政府的要求，也影響了政府的執(zhí)行力和公信力。因此要切實提高依法行政、依法辦事水平，做到職權(quán)法定、依法行政、監(jiān)督有效、高效便民。同時，要推進政府管理創(chuàng)新，開展科學有效的績效評估，把社會發(fā)展目標、公共服務(wù)水平、社會穩(wěn)定和諧以及降低行政成本、勤政廉政等情況作為評估的重要內(nèi)容，并建立行政問責制，樹立與科學發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀。

(六)加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高為人民服務(wù)的水平，關(guān)鍵在于提高政府工作人員特別是領(lǐng)導干部的素質(zhì)。思想建設(shè)上，牢固樹立執(zhí)政為民的宗旨，全心全意為人民服務(wù)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；面對新形勢、新任務(wù)，要進一步解放思想，與時俱進，勇于推進公共服務(wù)和社會管理創(chuàng)新。制度建設(shè)上，要健全規(guī)范權(quán)力和有效監(jiān)督權(quán)力的制度，做到用制度管理、按制度辦事、靠制度管人，使權(quán)力得以正確、合理、有效地運行。作風建設(shè)上，務(wù)求做到求真務(wù)實、勤政高效、廉潔自律。能力建設(shè)上，要加強基本理論和現(xiàn)代知識的學習，增強全面和正確履行政府職能的能力，努力提高公共服務(wù)和社會管理的水平。

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