中日安全困境與東北亞安全機(jī)制

[摘要]冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)與日本之間的安全困境問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)，中日兩國(guó)關(guān)系的不協(xié)調(diào)使東北亞包括安全合作在內(nèi)的區(qū)域合作受到了很大制約。根據(jù)東北亞實(shí)際情況，東北亞安全保障應(yīng)該確定近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的雙重目標(biāo)。東北亞安全保障的近期目標(biāo)應(yīng)該是建立一個(gè)多邊安全對(duì)話的論壇組織，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)是以多邊安全機(jī)制取代區(qū)域內(nèi)的雙邊軍事同盟，才能使東北亞獲得持久的安全保障。

[關(guān)鍵詞]中日關(guān)系；安全困境；東北亞安全機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D815，5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009—2234(2008)06—0051—02

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中日之間的政治關(guān)系持續(xù)動(dòng)蕩直接影響東北亞區(qū)域安全，并導(dǎo)致東北亞區(qū)域合作發(fā)展的阻滯。關(guān)于中日之間安全困境加劇的原因，海外一些學(xué)者解讀的重點(diǎn)放在權(quán)力沖突、政治制度和意識(shí)形態(tài)差異，國(guó)內(nèi)學(xué)者解讀的重點(diǎn)放在日本國(guó)內(nèi)政治總體右傾化、日本對(duì)于中日之間實(shí)力對(duì)比逆轉(zhuǎn)的恐懼。應(yīng)該把對(duì)中日雙邊關(guān)系的探討放在多邊關(guān)系和多邊機(jī)制的大背景下進(jìn)行，才能尋求出路。

一、中日關(guān)系中的安全困境

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中日失去了共同的戰(zhàn)略制衡點(diǎn)，又缺少制度化的安全機(jī)制、文化上的認(rèn)同，隨著中國(guó)的迅速發(fā)展，加之地緣政治上的利害關(guān)系，中國(guó)與日本之間的安全困境問(wèn)題進(jìn)一步凸現(xiàn)出來(lái)。

(一)中日共有理念的缺失

中日共有理念的缺失主要還不是意識(shí)形態(tài)分歧而是對(duì)國(guó)家意圖認(rèn)識(shí)的差異乃至誤判。“中日關(guān)系的‘復(fù)雜性，在分析架構(gòu)上可以簡(jiǎn)化為兩大因素：‘權(quán)力因素’和‘認(rèn)同因素’。‘權(quán)力因素’是指因?yàn)闄?quán)力對(duì)比變化而造成的利益競(jìng)爭(zhēng)甚至沖突以及看待權(quán)力對(duì)比變化的現(xiàn)實(shí)主義權(quán)力政治理念；‘認(rèn)同因素’是指相互之間的認(rèn)知、知覺(jué)和看法。”在“歷史問(wèn)題”上中國(guó)主張日本應(yīng)該“以史為鑒”，而日本社會(huì)主流意識(shí)是要徹底走出戰(zhàn)敗歷史的“陰影”。即使是在中日兩國(guó)關(guān)系較為融洽、人員往來(lái)頻繁20世紀(jì)80年代，兩國(guó)對(duì)歷史問(wèn)題的認(rèn)知也不完全和諧。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中日國(guó)內(nèi)民族主義的上揚(yáng)確實(shí)也給兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)很大壓力。中國(guó)的迅速發(fā)展使得東北亞的力量對(duì)比發(fā)生傾斜，在此情況下兩國(guó)對(duì)彼此戰(zhàn)略選擇上的認(rèn)識(shí)具有很大的不確定性，彼此認(rèn)知偏差進(jìn)一步擴(kuò)大。例如，中國(guó)把靖國(guó)神社問(wèn)題看作是如何正確對(duì)待歷史的問(wèn)題，而日本一些人則認(rèn)為中國(guó)把歷史問(wèn)題當(dāng)作一張牌來(lái)壓制日本，要以人權(quán)問(wèn)題回應(yīng)中國(guó)。

(二)中日國(guó)家利益沖突

日本對(duì)于中國(guó)崛起、中日利益糾紛采取了現(xiàn)實(shí)主義方式的解讀。從現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際政治理論的視角看，一個(gè)大國(guó)的崛起意味著世界權(quán)力的重新分配，使新興大國(guó)與原有大國(guó)陷于安全困境之中。約翰·米爾斯海默在分析了國(guó)際體系的結(jié)構(gòu)性規(guī)則后認(rèn)為，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)快速發(fā)展，“它一定會(huì)尋求地區(qū)霸權(quán)，就像19世紀(jì)美國(guó)在西半球所做的那樣”中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國(guó)際影響力不斷擴(kuò)展，這使日本覬覦已久的東亞主導(dǎo)權(quán)漸成泡影。冷戰(zhàn)時(shí)期被掩蓋的中日之間的領(lǐng)土、資源爭(zhēng)端隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展愈益尖銳。由于歷史的原因，國(guó)內(nèi)民眾的敏感性，中國(guó)對(duì)于日本外交政策保持高度警惕，在處理中日之間的領(lǐng)土、資源爭(zhēng)端時(shí)十分謹(jǐn)慎。雖然當(dāng)雙邊關(guān)系冷淡到相當(dāng)程度時(shí)，兩國(guó)政府都會(huì)采取一些緩解關(guān)系的措施，但是在戰(zhàn)略層面上并不改變中日之間的利益沖突。

(三)中日在安全領(lǐng)域互有疑忌

東北亞地區(qū)缺乏有效的安全機(jī)制，懸而未決的領(lǐng)土、資源爭(zhēng)端問(wèn)題長(zhǎng)期存在，況且該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使本地區(qū)資源爭(zhēng)奪更加激烈，潛在的軍事沖突仍然存在。日本對(duì)中國(guó)軍事實(shí)力的增長(zhǎng)表示擔(dān)心，中國(guó)則擔(dān)心日本軍事實(shí)力的膨脹、軍國(guó)主義復(fù)活以及可能同美國(guó)一起干預(yù)中國(guó)統(tǒng)一。日本把強(qiáng)化與美國(guó)同盟作為維護(hù)其戰(zhàn)略利益的核心環(huán)節(jié)，而此舉恰恰使中日關(guān)系更加緊張，更加互不信任。美國(guó)的外交政策也使中日關(guān)系更加復(fù)雜。美國(guó)作為該區(qū)域外的超級(jí)大國(guó)感到在本地區(qū)的力量的局限性，借助盟國(guó)來(lái)彌補(bǔ)其缺欠。威廉·福克斯認(rèn)為“一個(gè)超級(jí)大國(guó)在其所在區(qū)域以外的地區(qū)只是一個(gè)傳統(tǒng)大國(guó)，而與此同時(shí)，地區(qū)力量在其所在地域內(nèi)則享有大國(guó)地位，因?yàn)樗麄冊(cè)谒诘赜騼?nèi)力量沖突方面的利益和影響力是巨大的。”美國(guó)認(rèn)為中國(guó)是其未來(lái)最主要對(duì)手，而美國(guó)在東北亞地區(qū)內(nèi)無(wú)法單獨(dú)抑制中國(guó)。同時(shí)，美國(guó)認(rèn)為日本追隨美國(guó)和“政治上自我約束的姿態(tài)給美國(guó)在遠(yuǎn)東發(fā)揮主要安全作用提供了條件。因此日本不屬于地緣戰(zhàn)略棋手”，“日本的這種潛力要求美國(guó)必須特別盡心地培養(yǎng)美日關(guān)系。”所以，美國(guó)要借助盟國(guó)尤其是借助日本制約中國(guó)，對(duì)中國(guó)搞“離岸制衡”，利用日本掣肘中國(guó)，使它們之間維持均勢(shì)狀態(tài)，而自己卻可以掌握本地區(qū)的霸權(quán)。這種策略使中美之間、中日之間安全困境都加劇了。

二、中日關(guān)系與東北亞安全機(jī)制建構(gòu)

東北亞存在著較嚴(yán)重傳統(tǒng)安全問(wèn)題、新出現(xiàn)的非傳統(tǒng)安全以及戰(zhàn)略的不確定性，使得東北亞安全機(jī)制建設(shè)尤為必要，然而中日關(guān)系的現(xiàn)狀使得東北亞無(wú)法出現(xiàn)歐洲那樣的法德軸心，在可以預(yù)見的將來(lái)中日合力推進(jìn)東北亞合作機(jī)制建構(gòu)幾乎不可能。

(一)朝鮮核問(wèn)題與東北亞安全機(jī)制設(shè)想

東北亞地區(qū)大國(guó)之間關(guān)系的復(fù)雜性嚴(yán)重制約著東北亞安全機(jī)制的建立。冷戰(zhàn)結(jié)束后東北亞地區(qū)原有的以美國(guó)為主導(dǎo)的雙邊軍事同盟非但沒(méi)有削弱反而加強(qiáng)了，東北亞地區(qū)權(quán)力分配不平衡、社會(huì)制度差異、各種歷史積怨和現(xiàn)實(shí)利益沖突盤根錯(cuò)節(jié)。由于缺少制度化的區(qū)域安全機(jī)制，互不信任，在解決安全問(wèn)題時(shí)往往困難重重。這在朝鮮核問(wèn)題上得到了驗(yàn)證。朝鮮為了應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)后的外部威脅，為了維持政權(quán)，鋌而走險(xiǎn)在核問(wèn)題上與美國(guó)過(guò)招。朝鮮核問(wèn)題的出現(xiàn)激化東北亞安全局勢(shì)，但同時(shí)也進(jìn)一步顯示出東北亞安全機(jī)制建立的必要性。朝核問(wèn)題在六方會(huì)談基礎(chǔ)上使建立東北亞安全機(jī)制成為某種可能。但是美國(guó)對(duì)東北亞安全機(jī)制的建立抱有懷疑態(tài)度，一直擔(dān)心地區(qū)多邊安全機(jī)制會(huì)限制其在地區(qū)安全事務(wù)中行動(dòng)自由。美國(guó)前助理國(guó)防部長(zhǎng)約瑟夫·奈指出“旨在建立信任措施的地區(qū)安全機(jī)制只是美國(guó)雙邊軍事同盟結(jié)構(gòu)的補(bǔ)充，而不會(huì)替代它。”美國(guó)對(duì)建立東北亞多邊安全機(jī)制一直不積極，害怕多邊安全機(jī)制沖擊美國(guó)建構(gòu)的以雙邊軍事同盟為基礎(chǔ)的霸權(quán)體制。

中日兩國(guó)在東北亞的地位作用不同，對(duì)于東北亞安全機(jī)制的態(tài)度也就各不相同。中國(guó)在朝核問(wèn)題上能夠發(fā)揮日本所不能起到的作用，中國(guó)和朝鮮、美國(guó)、韓國(guó)和日本都能保持正常的溝通，中國(guó)是朝核六方會(huì)談的召集者和協(xié)調(diào)者，在朝核問(wèn)題上發(fā)揮著重要作用。日本追隨美國(guó)，基本上是一個(gè)被動(dòng)的參與者，其參加六方會(huì)談既是為了維護(hù)自身安全也是為了不在東北亞地區(qū)邊緣化。對(duì)于東北亞安全機(jī)制的建立，日本一方面與美國(guó)保持一致不太積極，另一方面擔(dān)心中美兩大國(guó)主導(dǎo)多邊機(jī)制從而自己被邊緣化，更擔(dān)心在中國(guó)面前被矮化。因此，日本雖然關(guān)注自身安全環(huán)境但是不積極推動(dòng)?xùn)|北亞安全機(jī)制的建構(gòu)。

(二)中日領(lǐng)土、資源爭(zhēng)端與東北亞安全

按購(gòu)買力平價(jià)法計(jì)算的中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)超過(guò)日本僅次于美國(guó)，按匯率法計(jì)算的中國(guó)2005年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)上升為世界第四，中國(guó)已經(jīng)成為東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。中國(guó)、日本兩大經(jīng)濟(jì)體對(duì)資源的大量消費(fèi)使得兩國(guó)之間的領(lǐng)土、資源爭(zhēng)端更加突出。

然而，中日之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端不僅影響中國(guó)獲得稀缺的資源，阻礙中國(guó)維護(hù)戰(zhàn)略空間，而且限制中國(guó)在實(shí)現(xiàn)東亞區(qū)域整合方面發(fā)揮作用。日本實(shí)際控制著中國(guó)的釣魚島。中國(guó)與日本繞東海大陸架劃分問(wèn)題的爭(zhēng)端一直沒(méi)有解決。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源需求的迅速增加，以及日本政壇總體右傾化，中日兩國(guó)在釣魚島和東海大陸架問(wèn)題上的爭(zhēng)執(zhí)升溫。雖然中日領(lǐng)土問(wèn)題是雙邊關(guān)系中的一個(gè)問(wèn)題，但是中日領(lǐng)土、資源爭(zhēng)端確是影響東北亞安全穩(wěn)定的重要因素，也使東北安全機(jī)制難以建立。

(三)中日關(guān)系中的臺(tái)灣問(wèn)題

臺(tái)灣問(wèn)題本質(zhì)上是中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)遺留問(wèn)題，但由于美國(guó)的介入使得臺(tái)灣問(wèn)題成為影響中國(guó)地緣安全的最大不穩(wěn)定因素。臺(tái)灣處于冷戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)封鎖中國(guó)的“第一島鏈”的關(guān)鍵位置上，是牽制中國(guó)的前哨。1978年的《中美建交公報(bào)》確認(rèn)了美國(guó)與臺(tái)灣斷絕外交關(guān)系、撤出軍隊(duì)和軍事設(shè)施、廢除防御條約，但美國(guó)通過(guò)了1979年的《與臺(tái)灣關(guān)系法》維持和臺(tái)灣的密切軍事聯(lián)系。中日之間的聯(lián)合聲明、和平友好條約等已經(jīng)明確規(guī)定臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。即使日本某些人心存“臺(tái)灣情節(jié)”，日本政府也基本會(huì)遵守條約。中日之間的臺(tái)灣問(wèn)題主要還是美日同盟對(duì)中國(guó)統(tǒng)一的影響。近年來(lái)，日本不斷強(qiáng)化與美國(guó)的軍事同盟，美日同盟的觸角指向臺(tái)灣，美日軍事同盟中關(guān)于所謂“周邊有事”模糊地影射到“臺(tái)灣問(wèn)題”，使中國(guó)對(duì)日本的戰(zhàn)略走向頗感擔(dān)憂。

三、東北亞安全保障的實(shí)現(xiàn)

日本意欲牽制中國(guó)而寄希望于強(qiáng)化日美同盟，這反而使日本更加依賴美國(guó)，不僅與日本成為政治大國(guó)的目標(biāo)相悖也降低了它在東北亞安全合作中的地位。中國(guó)現(xiàn)在已成為東北亞安全合作中舉足輕重的力量，在地區(qū)多邊安全合作上，也比日本更有建設(shè)性和號(hào)召力。美國(guó)也把中國(guó)看作是除美國(guó)外的崛起中的最具實(shí)力的全球大國(guó)。東北亞安全主要取決于中美基軸是否穩(wěn)定。中日關(guān)系在東北亞安全機(jī)制建構(gòu)中地位下降，而日本國(guó)內(nèi)政治總體右傾化，中國(guó)外交又追求“和諧世界”的情況下，中國(guó)不應(yīng)急于在中日關(guān)系上尋求突破而單方面讓步損害國(guó)家利益。

把中日關(guān)系納入?yún)^(qū)域安全機(jī)制建設(shè)中是處理中日的另一條路徑。中國(guó)周邊地區(qū)存在著兩種性質(zhì)不同的安全模式。一種是冷戰(zhàn)時(shí)期就已經(jīng)存在的軍事聯(lián)盟模式，軍事聯(lián)盟模式包括美國(guó)與日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)的雙邊聯(lián)盟；一種是冷戰(zhàn)后開始出現(xiàn)的合作安全模式，如東盟地區(qū)論壇、上海合作組織、東北亞合作對(duì)話會(huì)議。美國(guó)把這些雙邊軍事聯(lián)盟看成是其亞太安全的支柱，而僅將參與多邊安全對(duì)話當(dāng)作輔助手段。在冷戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)堅(jiān)持不結(jié)盟的外交，不與周邊國(guó)家建立軍事同盟，由于擔(dān)心可能損害“真正不結(jié)盟”的原則，對(duì)多邊安全合作持十分審慎的態(tài)度，無(wú)論是雙邊還是多邊安全合作，中國(guó)介入的程度都遠(yuǎn)不如不屬于本地區(qū)的美國(guó)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)周邊地區(qū)的合作安全有所發(fā)展，上海合作組織的出現(xiàn)使中國(guó)在周邊地區(qū)合作安全中的地位得到顯著提升，然而東北亞地區(qū)安全合作卻嚴(yán)重滯后。

根據(jù)東北亞實(shí)際情況，東北亞安全保障應(yīng)該確定近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的雙重目標(biāo)：

1、東北亞安全保障的近期目標(biāo)

鑒于當(dāng)前東北亞局勢(shì)，短期內(nèi)不可能建立制度化的安全機(jī)制，而應(yīng)積極推動(dòng)包括朝核六方會(huì)談在內(nèi)的多邊安全對(duì)話。東北亞安全保障的近期目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)事求是地建立一個(gè)多邊安全對(duì)話的論壇組織。汲取亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、東盟地區(qū)論壇的經(jīng)驗(yàn)，以協(xié)商一致、自愿、靈活的原則，建立一個(gè)開放的多邊安全論壇。

2、東北亞安全保障的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看建立制度化的東北亞安全機(jī)制，就要把本地區(qū)內(nèi)的包括美日同盟在內(nèi)雙邊安全機(jī)制納入多邊安全體系中。只有以多邊安全機(jī)制取代以美日同盟為主的雙邊軍事同盟，才能使東北亞獲得堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略信任和持久有效的安全保障。

[責(zé)任編輯：李曉麗]