關于科學發展觀踐行機制的思考

[摘要]科學發展觀的落實，僅僅靠觀念上的轉變是不夠的，從根本上說還是要靠全面正確的履行政府職能，建立健全科學的決策機制，創新政績考核體系，不斷推進重大領域的根本性制度創新和機制創新，以機制創新和制度保障科學發展觀的貫徹和落實。

[關鍵詞]科學發展觀；政府職能；決策機制；政績考核

[中圖分類號]D64 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—2234(2008)06—0020—02

科學發展觀的提出，是我們黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律在認識上的重要升華，也是我們黨執政理念的一次飛躍，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。牢固樹立和認真落實科學發展觀，成為擺在全黨面前的一個重要課題。而要真正把科學發展觀扎扎實實地貫徹到具體實踐中去，僅僅依靠觀念上的轉變是不夠的，從根本上說還是要依靠根本性的制度創新和機制創新。

一、落實科學發展觀必須全面正確的履行政府職能

科學發展觀的基本內容是全面、協調、可持續發展，這是經濟發展、社會發展和人的全面發展的統一，是經濟社會與人口、資源環境的統一，是物質文明、政治文明、精神文明的統一。實現這樣的發展，必須切實轉變政府職能。

第一，要轉變政府的經濟管理職能。科學發展觀強調全面、協調和可持續性發展，這就要求政府在管理職能和管理方式上實現轉變。首先，政府要強化經濟的宏觀管理，從微觀式的事務性管理中跳出來，把政府不該管的事情交給企業、市場、社會組織和中介機構，更大程度地發展市場在資源配置中的基礎性作用，把政府的主要精力用于經濟調節和市場監管。通過調查研究，建立完善的財政、稅收和投資制度，制定地方中長期經濟和社會發展規劃，制定和實施本地經濟社會發展戰略，加強地方政府戰略管理職能，提高地方政府的統籌協調能力和水平，促進經濟社會和人的全面發展。其次，政府實現從管理市場主體為主向為市場主體服務轉變，加強市場監管、宏觀調控的服務協調功能，依法對市場主體及其行為進行監督和管理，維護公平競爭的市場秩序，形成統一、開放、競爭、有序的現代市場監管體系，創造有利于經濟社會協調發展的市場條件和社會環境。最后，政府要以寬廣的視野把握經濟的發展。要以寬廣的眼光觀察世界，正確把握時代發展要求，深刻認識我國國情和本地發展狀態，把政府的經濟管理職能轉變和管理機制創新放在世界的大參照系內進行思考和運作。把本地經濟發展置入跨時空的國際國內條件下統籌開發與管理。把環境保護、生態經濟管理放在人類生存的大環境、大生態中去思考、去統籌、去保護。

第二，要強化政府的公共服務職能。樹立和落實科學發展觀的核心和本質是堅持以人為本。堅持以人為本，促進經濟社會和人的全面發展，是為了造福于人民。政府堅持和落實科學發展觀，最根本的是為了最廣大人民群眾的根本利益。科學發展觀的這一主要內涵和基本要求，迫切需要政府在管理職能和管理機制上實現轉變。首先，要努力實現從“管理型”政府向“服務型”政府轉變。科學發展觀強調以人為本，要求把關心人、尊重人、解放人、發展人作為經濟社會發展的目的，這就要求政府加強提供公共產品和服務的職能。社會公眾不是政府管理的對象，而是政府服務的對象，是公共服務的消費者和顧客，是社會的主人。政府為了社會公眾的利益而加強城鄉公共設施建設，發展社會事業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件，切實加強以滿足社會公眾需求為中心的公共服務職能。其次，要努力實現從“經濟指標型”政府向“綜合效益型”政府轉變。科學發展觀的出發點和落腳點是造福于人民群眾，提高人民群眾的生活水平和生活質量。衡量政府是否堅持科學發展觀的根本標準，不能片面地用經濟指標比高低，看政績，而要既重視經濟指標，又要重視社會指標、人文指標和環境指標；既要重視經濟總量的增長，又要看社會效益的改善，人民群眾得到的實惠；既要重視城市變化，又要重視農村發展。

第三，要完善政府的社會管理職能。科學發展觀強調經濟發展、社會發展和人的全面發展的統一，而經濟發展和人的全面發展需要社會發展。只有在良好的社會環境中，經濟發展和人的全面發展才有保障。這就要求政府完善其社會管理職能：一是要加強依法管理，通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，化解矛盾，調節收入分配，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。二是要加強社會治安綜合治理，切實保障人民群眾生命財產安全。要加強安全工作，深化安全專項整治，落實防范和整改措施，堵塞漏洞，消除重大安全隱患。三是完善社會管理體制，建立健全處理新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉社區管理機制等。當前，特別還要建立健全各種突發事件的應急機制，提高政府危機管理的能力。

二、落實科學發展觀必須建立健全科學的決策機制

落實科學發展觀，必須要首先保證決策的科學性。而事實上，屢屢出現的重大決策失誤，已經嚴重地影響到了我們經濟社會的可持續發展，成為重復建設、銀行壞賬、生態退化等一系列問題的重要致因。要保障決策的科學性就必須建立健全科學的決策機制。

首先，要建立各利益主體參與決策的渠道。以市場經濟為基礎的社會是利益高度多元化的社會，政府決策涉及到方方面面的利益，因此應當發揮民眾參與決策的積極性。各級政府應積極建立各利益主體參與決策的渠道，盡力降低民眾參與政府決策的成本，鼓勵人民參政議政，營造民主環境。如建立現代聽證制度、民意測驗制度、輿論調查制度，提供確保利益相關方、受損方能夠參與決策過程的平臺。堅持把不斷使群眾從經濟社會發展中得到更多實惠作為決策的重要依據。

第二，要實現決策過程的公開透明。決策過程的公開透明是建立民主科學決策機制的前提。如果決策過程不公開或公開程度不大，所謂利益表達、民主參與、民意整合就是一句空話。具體而言，重大公共決策的討論情況和階段性方案都應當及時對社會各界公布；凡是涉及公眾利益的決策，都應當向社會公開；凡是涉及局部群體利益的，必須讓有關群體知曉；凡是涉及行業領域的決策，都應事先通知有關方面。不應當在有關利益群體和公眾不知情、未參與意見的情況下，就做出影響其權益的決策。例如，各級政府和部門應當建立新聞發言人制度或設立政府信息咨詢站點，制度化地公布政府決策信息，回答社會各界關注的熱點、焦點等各種實際問題。

第三，要明確決策機構的議事規則和程序。為避免決策機構出現個人專斷或者議而不決的問題，各級行政決策機構應當在首長負責制的法定框架下，進一步完善決策的議事規則和程序，明確界定應經會議討論的事項范圍。凡屬規定應由會議討論的重大問題，都應當通過集體討論做出決定，包括行政首長在內的個人都無權不經會議討論就自行做出決定；凡是不屬于應由會議討論的一般問題，應當按照分工范圍由主管領導獨立負責地解決。

第四，要建立嚴格的責任追究機制。在制定和實施公共政策的過程中，對由于官僚主義、腐敗行為而造成決策失誤，決策者必須承擔相應的行政和法律責任。建立政府決策失誤的責任追究制度，就是規范和約束政府決策者，以提高其執政為民的責任意識。傳統的公共政策決策體制下，決策者擁有決策的權力，但對行使決策權帶來的不良后果并不承擔責任，責權利不相符，這對進行科學決策極端不利。通過建立政府決策失誤的責任追究制度，在一定意義上可以制約政府決策者濫用權力，并有利于提高公共決策的質量，保證市場機制的順利運行和社會經濟的高速發展。在政府決策責任追究的制度安排中，要在規則和程序上明確出現決策失誤時，責任如何界定，如何追究。是由集體承擔責任，還是由個人承擔責任，或者各應分擔多少責任；責任界定的標準又是什么；責任由誰追究；追究程序如何啟動等問題。把明確決策責任關系作為完善政府決策機制的一個主要環節。

三、落實科學發展觀必須對政績考核體系進行創新

科學發展觀與正確的政績觀是相互聯系的。科學的發展觀引導著正確的政績觀，正確的政績觀實踐著科學的發展觀。正確的政績觀是貫徹落實科學發展觀的基礎和前提，而正確的政績考核體系決定著正確的政績觀的確立。因此，科學發展觀能否有效落實，在很大程度上取決于能否確立健全的政績考核體系。

第一，要建立全面的政績評價指標體系。長期以來，組織部門往往把GDP增長等經濟指標作為評價干部最主要的績效依據，認為“經濟利益是硬指標，教育、就業、環保等社會事務是軟指標”，故而“以經濟指標選人，選經濟指標高的人”。這樣的政績評價指標體系完全不利于干部樹立科學發展觀和正確的政績觀，必須摒棄。要設計和建立一個體現以人為本、經濟社會全面進步、協調平衡各個方面和可持續發展的政績評價指標體系。要把經濟增長質量和效益情況、群眾生產生活條件提高情況、社會發展和環境保護改善情況、政府職能轉變和行政效能進步狀況納入到政績考核指標體系。不僅要確立GDP等經濟發展指標，而且要確立人文指標、資源指標和環境指標；不僅要追求GDP的較快增長和其他經濟績效，而且要追求社會管理和公共服務的高效運作。要從單純地追求速度，變為綜合考核增長速度、就業水平、教育投入、環境質量等方面。要把發展思路是否正確，發展戰略是否合理，能否處理好數量和質量、速度和效益的關系，作為考察領導干部政績的重要內容，這樣才能從組織上確保全面科學的發展觀的真正貫徹和落實。

第二，要建立科學的政績評價方法體系。怎樣才能正確地認識和判斷一個政府、一個部門、一個公務員的實際工作成績，是很難的一項工作。這就必須在一系列科學研究的基礎上，充分運用科學的方法和手段。既要從技術層面處理好諸多細節問題，又要從政治層面把握好評價“權重”；既要“于法周嚴”，不留漏洞，又要“于事簡便”，有利于干部群眾的檢查監督。要把組織部門對干部的基本考察和政府對干部的政績考核統一起來，突出對干部的“動態考核”。要推行“分類考核”制度，不能“一件衣服大家套”，而要根據不同部門、不同崗位、不同職責和任務，突出不同的重點指標分別進行考核。要加大干部政績考核的“民主含量”，逐步改變“官考官”的格局，推行政績公示制度，公開領導班子及領導干部政績的具體情況，讓群眾來監督、評議，擠出政績的水分。把經過公示，群眾認可的政績作為考核和使用干部的重要依據。

第三，要建立嚴格的政績評價責任體系。從根本上說，政績評價是歷史的評價、人民的評價。但是，具體到一年、一屆的政績考核，就必須由專門機構和人員來進行。這種專門機構和人員能否依據政績評價的目標體系、方法體系公正地考核與評價，至關重要。如果實際考核者玩忽職守、徇私舞弊，那么政績評價就會成為愚弄黨和政府以及人民群眾的兒戲與鬧劇。政績評價要建立在“責任”二字的基礎上。為此，必須講究政績評價的責任和責任追究，樹立責任心，落實責任人，建立嚴格的責任制，明確規定政績評價中違規者的處罰，健全責任的追究程序，保證政績評價的公平、公正。

[責任編輯：王興運]