抓住機遇 開拓進取 為學習型社會建設而努力奮斗

編者按：2007年12月22-24日，中國成人教育協會2007年年會暨第四屆會員代表大會在京成功召開。國家教育部副部長吳啟迪、國家教委原黨組書記何東昌、國家教委原副主任鄒時炎，國家教育部職業與成人教育司司長黃堯、國家教育部職成處處長張志坤、中國成人教育協會會長朱新均、副會長董明傳、楊干忠、秘書長謝國東、副秘書長孫永龍等出席開幕式并講話。黨的十七大報告提出“優先發展教育事業，建設人力資源強國”，并要求“現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高”。這是黨和政府對教育事業發展的全面部署和最新要求，也為新時期成人教育事業發展指明了方向。本次年會的順利召開，將進一步探討并明確成人教育在形成“終身教育體系”中的角色定位、職責和任務，明確新時期成人教育協會改革、創新的方向和思路，從而為中國成人教育事業發展，為終身教育體系基本形成做出貢獻。本期我們將吳啟迪副部長等有關領導的主題講話輯錄刊發，以饗讀者。

同志們：

在全黨全國人民認真學習黨的十七大精神，努力開創全面建設小康社會新局面的新形勢下，中國成人教育協會召開2007年年會暨第四屆會員代表大會，這是一件十分有意義的人事，在此，我謹代表教育部對此次人會的召開表示熱烈的祝賀!

中國成人教育協會自2002年換屆以來，在教育部黨組領導下，在部內有關司局的大力支持下，在各省市、自治區以及各計劃單列市教育行政部門的積極配合下，新均同志帶領協會領導班子，做了大量卓有成效的工作，有力地推動了我國成人教育的改革和發展。特別是今年，中國成人教育協會組織召開了紀念國務院批轉《國家教育委員會關于改革和發展成人教育的決定》頒布二十周年座談會，國務委員陳至立同志發表文章，強調指出，新的形勢下，我目的成人教育事業要有一個更大的發展，各級政府部門和廣大教育工作者都要高度重視成人教育，全社會都要關心和支持成人教育，使包括成人教育在內的我國教育事業在全面建設小康社會、建設社會主義和諧社會的偉大事業中取得更大的成績。中國成人教育協會還舉辦了第三屆全民終身學習活動周，全國20個省(區、市)和城市開展了宣傳教育活動，全民終身學習活動周已經成為推進學習型社會建設的一個知名的品牌項目，成為凝聚力量，烘托氛圍、推進工作的一個重要抓手。2007年11月，在人民大會堂隆重召開了全國首屆成人教育培圳機構高層論壇，人大副委員長許嘉璐同志親自到會并發表了重要的講話，要求繼續大力發展成人教育。最近，成人教育協會又召開了學習貫徹黨的十七大精神座談會，要求高舉為建設終身教育體系和學習型社會服務的旗幟，明確成人教育的定位、職責和任務，為中國成人教育事業發展、終身教育體系基本形成做出新的貢獻。這些活動，都在全國范圍內引起了很好的反響，鼓舞了廣大成人教育工作者的信心，推動了成人教育事業的改革發展。我代表教育部向中國成人教育協會，并向全國成人教育i[作者表示衷心的感謝!

一、認真學習貫徹黨的十七大精神，總結經驗，開拓進取，努力推動成人教育的改革發展

黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會，對十黨和國家事業的發展具有重大而深遠的意義。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，要“優先發展教育，建設人力資源強國”、使“現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高”、“努力使全體人民學有所教……，推動建設和諧社會”。

要“優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量”。要“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”。這些要求既是全面建設小康社會的重要內容，也是黨和國家對教育事業改革發展提出的新要求，為整個教育事業，包括成人教育事業的改革發展指明了方向，明確了目標和任務。

成人教育是我國教育的重要組成部分，是全面提高勞動者素質，全面促進經濟與社會發展的重要手段，始終受到黨和政府的高度重視。建國初期，我國在大力發展普通教育的同時，就把掃除文盲，加強干部、工人、農民的業余文化教育作為實現廣大工農群眾翻身解放的重要手段，列入教育工作的重要內容。改革開放以后，黨和政府把成人教育作為我舊教育的重要組成部分。

1981年，中共中央、國務院做出《關于加強職工教育工作的決定》，指出：“現代化建設是一項極其艱巨的任務，而加強職工教育又是實現現代化的一個重要條件”。1985年，中共中央發布的《關于教育體制改革的決定》指出：“有關干部、職工、農民的成人教育和廣播電視教育是我國教育事業極為重要的組成部分”。1987年，國務院批轉《國家教育委員會關于改革和發展成人教育的決定》，明確提出“成人教育是當代社會經濟發展和科學技術進步的必要條件?；鹆Πl展成人教育，不斷提高億力‘勞動者的思想道德素質和科學文化素質，使經濟和社會發展具有更加堅實可靠的人才基礎，這對于把我國建設成為高度民主、高度文明的社會主義現代化國家具有重要的戰略意義”。明確提出了成人教育的目標任務和政策措施。1993年，《中國教育改革和發展綱要》指出：“成人教育是傳統學校教育向終身教育發展的新型教育制度”。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》明確“國家實行職業教育制度和成人教育制度”，“國家鼓勵發展多種形式的成人教育，使公民接受適當形式的政治、經濟、文化、科學、技術、業務教育和終身教育”。進入新世紀，黨和政府要求逐步建立和完善有利于終身學習的教育制度，使21世紀的中國成為人人皆學之邦。黨的十六大進一步提出要“構建終身教育體系”，“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”，并將其列為我國全面建設小康社會的重要目標。

在黨中央國務院的正確領導下，通過廣大成人教育工作者的共同努力，我國成人教育事業取得了巨大的成績。在我國，一一個面向全體成人，從掃盲到大學后繼續教育的成人教育制度已經基本形成，基本建立了符合我國經濟與社會特點的成人教育管理體制和運行機制，建立并不斷完善了一系列有特色的工作制度。

農村成人教育廣泛開展。1987年至2006年，全國共掃除文盲6291萬，全國青壯年又盲率下降到4％以下。2006年我國農村勞動力實用技術培訓和轉移培訓分別達到4521萬人次和3500萬人次，有力地提高了農村勞動力素質，促進了“三農問題”的解決和農村經濟社會的發展。

以崗位培訓為重點的企業職工培訓規模進一步擴人。2006年，參加各類培訓和學歷教育的企業職工共計4621萬人(9174萬人次)，占企業職工總數的43.7％，其中865萬人參加了學歷教育，3756萬人參加了各類培訓。教育部與20個行業協會已成功舉辦了三屆“中國培訓發展論壇”。

社區教育有了很大發展。目前全國社區教育實驗區達到114個，省級、市級的社區教育實驗區近300個。社區教育實驗區廣泛開展了多種形式的青少年校外素質教育，在職人員、下崗人員和進城務工人員職業技能培圳，社區居民社會文化生活教育，滿足居民多樣化的教育需求，多數全國社區教育實驗區居民培訓率達到了60％以上，社區居民素質明顯提高，促進了和諧社會的發展。

高等繼續教育有很大發展。20年來，成人學歷教育為國家培養了本、?？茖ｉT人才850多萬人；實施了各種形式的高層次繼續教育；內容豐富、形式多樣的社會文化和生活教育蓬勃發展。2006年各類高校、廣播電視大學以及其他教育機構舉辦的成人學歷教育在校生520多萬人，高等教育自學考試學歷教育報考學生950萬人次，成人高等教育、網絡教育、自學考試已成為我國高等教育的重要組成部分。

學習型城市和學習型社會建設取得新進展。北京、上海、天津、杭州、寧波、南京、蘇州等許多城市提出建設學習型城市目標，出臺了一系列推進學習型城市建設的政策措施。福建等一些地方已經制訂了終身教育的相關法規。終身學習的法制建設有了新的進展。教育部有關司局完成了《終身學習法》的可行性論證和草案初稿的起草工作。

正如國務委員陳至立同志在紀念《關于改革和發展成人教育決定》頒布二十周年文章中指出的那樣，成人教育直接有效地提高了我國工農業產品質量和社會服務質量，極大地豐富了教育為社會主義物質文明和精神文明建設服務的內容、辦法和途徑。發展成人教育得到了社會各方面的充分肯定和大力支持，也得到了國際社會的高度認可。事實充分說明，成人教育是我國教育事業發展的一個重要組成部分，是教育為社會主義現代化建設服務的重要形式，是傳統學校教育向終身教育發展的新型的教育制度。

回顧我國成人教育的發展，我們可以看到，我國的成人教育發展黨分體現了教育的人民性，它與廣人人民群眾的生產生活緊密結合，滿足人民群眾不斷增長的學習需求；充分體現了教育的服務性，成人教育緊緊圍繞我國現代化建設的實際需要，把面向生產與生活實際的新知識、新技術送到工人與農民手中，送到社會主義現代化建設的第一線；充分體現了教育的終身性，為全體勞動者、全體成人提供教育和培訓服務。

當前，成人教育仍然是我國教育工作的薄弱環節，無論是在思想認識、工作定位、工作措施、人財物投入、學習成果的認定和畢業學員的使用、待遇，以及法律法規建設等方面都面臨著許多困難和問題，改革發展的任務還相當艱巨。

二、當前和今后一個時期，要重點做好幾個方面工作

在新的歷史時期，繼續做好新時期的成人教育，要認真學習黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步加快改革與發展，以構建終身教育體系、建設學習型社會為方向，以發展多樣化學習方式、構建覆蓋全社會的終身學習體系為重點，抓住機遇，開拓進取，努力為建設社會主義和諧社會和學習型社會而努力奮斗。

(一)進一步建立和完善覆蓋城鄉的教育培訓網絡

按照黨和國家有關優化整合各種教育培訓資源，綜合運用社會學習資源、文化資源和教育資源，完善廣覆蓋、多層次的教育培訓網絡，構建中國特色的終身教育體系的總要求，進一步完善終身學習服務體系，圍繞“人人有知識，個個有技能”的目標，積極推進城鄉教育培訓網絡建設，大力開展面向農民、職工和社區居民的教育培訓服務。

(二)大力發展面向農村勞動力的教育培訓，深化農村教育改革，積極開展農村成人繼續教育改革實驗

圍繞“國家農村勞動力轉移培訓工程”和“農村實用人才培訓工程”，推動各地積極實施“教育部農村勞動力轉移培訓計劃”和“教育部農村實用技術培訓計劃”。繼續開展“農村勞動力轉移培訓陽光工程”和“溫暖工程李兆基基金百萬農民培訓項目”，努力擴大培訓規模，提高培訓質量，充分滿足農村成人多樣化學習需求。繼續扎實深入地開展多種形式的掃盲工作，推動各地整合城鄉教育資源，推廣“一網兩工程”的經驗，完善縣、鄉、村農村職成教育和培訓網絡，加強鄉、村農民文化技術學校建設。加強對農村成人教育的督導檢查，促進農村基礎教育、職業教育、成人教育的協調發展，加強農業、教育、科技等部門的分工協作，努力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，共同推動社會主義新農村建設。

(三)積極推進社區教育

加強對全國社區教育實驗區的督導評估工作，公布一批全國社區教育示范區，推動地方進一步擴大社區教育實驗區，完善社區學習服務體系。召開全國社區教育經驗交流會議，總結推廣各地發展社區教育、推進學習型社會建設的做法和經驗，制訂并下發《教育部關于加快發展社區教育的意見》。

(四)充分發揮行業企業的積極性

人力開展創建學習型企業活動，廣泛開展企工職工培訓，提高各類從業人員的綜合素質。支持職業院校開展成人崗位培訓、再就業培訓、農民工培訓。

(五)以現代信息技術為重要手段，加強成人繼續教育和遠程教育公共服務平臺建設

繼續發展各種形式的成人高、中等學歷教育。完善成人自學考試制度和成人高考制度，加強成人學歷教育的管理，努力提高教育教學質量。要完善各種教育資源服務與應用系統，充分發揮普通高等學校、成人高等學校、中等、高等職業院校、社區學習中心、企事業單位培訓機構等教育資源的作用，積極發展現代遠程教育、廣播電視教育，探索開放式的成人教育新模式、新途徑，完善廣覆蓋、多層次的終身教育資源網絡，推動各級各類學校和公共文化設施進一步擴展功能，向社會開放，促進全社會各種學習資源的整合與共享，形成開放、靈活、方便的全民學習、終身學習平臺，為社會全體成員的繼續學習、終身學習提供靈活、便利的條件。

(六)加強終身教育工作的統籌協調

要從建設學習型社會的戰略高度出發，把積極發展成人教育納入對經濟社會發展與教育發展的總體規劃中，明確成人教育的地位作用，政策措施和保障機制。要大力加強終身教育的研究力度，推動終身教育理論研究深入發展；加快終身教育的法律法規建設，借鑒發達國家與地區的經驗，盡早制訂出一部有中國特色的，為全民學習、終身學習提供法律支持的法律法規。加強有關構建終身教育體系、建設學習型社會的宣傳，在全社會進一步樹立全民學習、終身學習的理念，啟發和引導社會各類成員參與學習的積極性與自覺性，形成全社會濃厚的學習氛圍。

繼續做好新時期的成人教育，要堅持從人民群眾的根本利益出發，按照發展成果由全體人民共享的要求，以滿足廣人人民群眾不斷增長的學習需求為宗旨。人民群眾是全民學習、終身學習的上體，動員和組織廣大的社會成員參與到學習中來，是建設學習型社會的必然要求。在建設學習型社會的偉大實踐中，成人教育不僅具有基礎性、先導性、全局性的戰略地位，而且應當充當主力軍、排頭兵，要成為動員最廣大人民群眾投身到學習中來的組織者，成為把知識送到人民群眾中、滿足廣大人民群眾不斷增長的學習需求的服務。

繼續做好新時期的成人教育，要堅持“以人為本”的原則。在終身學習的時代，每個人的學習需求都是不一樣的，社會就業形式及生活方式的多樣化，必然帶來學習需求和學習方式的多樣化，帶來學習主體的多元化，學習資源的多樣化和學習組織的多層次化。我們要在傳統學校教育體系的基礎上，不斷開辟多種形式的教育培訓模式，積極開發滿足社區居民、企業職工和農村居民需要的新模式課程與新穎教材，打造類型豐富、模式新穎、層次多樣的城鄉教育培訓超市，充分運用遠程教育、網絡教育等手段開展培訓，滿足他們多樣化、個性化的學習需求，為社會全體成員提供更加充分的學習機會，把面向工人、農民的教育，面向普通社會成員的教育當作一個重要的上作事項提到議事日程上來，充分保障廣大民眾的學習權利，促進教育公平與公正發展。

繼續做好新時期的成人教育，要把促進和諧社會建設作為重要的責任與使命。要通過多樣化的成人教育，使人們更多地掌握現代科技知識和歷史文化知識，樹立良好的現代社會行為規范和道德準則，樹立社會主義的榮辱觀，創造全社會的和諧氛圍；要通過成人教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，繼承弘揚民族優秀傳統道德，使教育成為促進社會主義精神文明建設的重要力量。

三、發揮成人教育協會作用，努力做好協會工作

在當前和今后一個時期，中國成人教育協會的首要任務，是要認真組織學習貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，充分認識成人教育的歷史責任和光榮使命，不斷增強工作的責任感和緊迫感，以自己積極主動的工作推動終身教育體系逐步完善。

中國成人教育協會要在今后的工作中，進一步積極開展有關成人教育、終身教育的理論研究與宣傳，圍繞當前成人教育發展的熱點、難點問題，深入開展相關的實踐和理論研究，深入總結交流各地發展成人教育、推動學習型社會建設的做法與經驗。

要主動配合行政部門，做好成人教育的督導檢查和總結表彰。積極參與有關終身教育的法律法規建設。及時反映各地成人教育工作者的呼聲和要求，擔當教育行政部門的參謀和助手。強化服務意識，積極開展調查研究、培訓、國際國內學術交流以及評價推廣等活動，發揮協會的橋梁、紐帶作用。

同時，還要注重加強自身建設，把中國成人教育協會建設成為團結廣大成人教育工作者，深入基層，了解實情，能夠反映真實情況，作風優良，影響深遠、作用顯著的全國成人教育工作者之家。

同時，教育部將更加重視、更加關心成人教育協會的工作，努力為成人教育協會開展工作創造條件，在推進成人教育改革發展，促進終身教育體系建設和構建學習型社會的過程中，使成人教育協會更好地發揮作用。

預祝本屆年會圓滿成功!

謝謝大家!

[責任編輯 李 震]