加快推動我國經濟發展方式轉變摭思

[摘要]加快轉變經濟發展方式是實現國民經濟又好又快發展的關鍵。抓住轉變經濟發展方式這個關鍵，就找到了經濟增長的速度、規模與質量、效益以及資源的循環利用、綜合利用和環境保護的最佳結合點，對于實現未來經濟發展的目標具有重要意義。要加快轉變經濟發展方式，必須堅持以人為本的科學發展觀為指導，從根本上轉變政府職能，切實增加自主創新能力，推動經濟結構戰略性調整，走循環經濟的發展道路。

[關鍵詞]國民經濟；經濟發展方式；又好又快

[中圖分類號]F120 [文獻標識碼]A [文章編號]1002－7408(2008)03－0009－04

黨的十七大報告指出，“科學發展觀，第一要義是發展”，并提出，“實現未來經濟發展目標，關鍵是要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展”。轉變經濟發展方式，實現國民經濟又好又快發展，是從當前我國經濟發展的階段性實際出發制定的重大戰略，反映了黨對經濟發展規律認識的又一次深化，指明了我國在新的歷史起點上經濟發展的戰略方向。

一、我國經濟發展方式轉變的內涵及重要意義

轉變經濟發展方式不同于以往所講的轉變經濟增長方式。由“經濟增長”到“經濟發展”，一詞之差，但內涵卻大不相同。經濟增長是指社會物質財富不斷增加的過程，側重于數量的增長。而經濟發展比經濟增長具有更廣泛的含義，不僅僅指數量的增長，還包括經濟結構的優化、收入分配的合理、資源環境的改善等等。經濟增長是經濟發展的必要條件，同時也是核心內容，沒有物質財富的增加，就無法實現經濟的發展。但一國的工業化和現代化進程不僅要表現為經濟增長，更要體現為經濟發展。如果僅僅片面地追求數量的增長，必然會導致經濟發展的畸形，經濟運行中的問題和矛盾必然會越來越突出，經濟的持續協調發展也必然成為空談。無論經濟增長，還是經濟發展，都以一定的方式進行。同轉變經濟增長方式的涵義相比，轉變經濟發展方式的內涵更深刻更寬泛。它本身不僅包含了經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變，而且還從單純注重數量的擴張轉向不僅注重數量擴張，而且更加注重質量提高；不僅強調經濟效益的提高，而且更加注重經濟結構的調整和優化；不僅要重視經濟的發展，而且還要保持人與自然、人與社會、人與環境的和諧發展。

國民經濟又好又快發展，首先要解決“好”的問題，著眼點是“好”中求“快”。推動經濟發展方式轉變，正是把“好”字當頭的總要求凸顯出來，與經濟發展由“又快又好”到“又好又快”的轉變在本質上是完全一致的。抓住轉變經濟發展方式這個關鍵，也就找到了經濟增長的速度、規模與質量、效益以及資源的循環利用、綜合利用和環境保護的最佳結合點，對于實現未來經濟發展的目標具有重要意義。

首先，有利于進一步深化經濟體制改革。新時期29年來，我國經濟社會發展取得了巨大的成就，實現了由傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變。但經濟發展過程中依然存在著一些深層次矛盾并且出現了一系列新的情況和問題，迫切要求轉變經濟發展方式，進一步深化經濟體制改革。經濟體制改革屬于改革戰略問題，是經濟發展方式轉變的前提；經濟發展方式轉變屬于發展戰略問題，是經濟體制改革的任務。兩者相互依存、相互制約、相互促進。不深化經濟體制改革，經濟發展方式就難以實現根本轉變；不轉變經濟發展方式，經濟體制改革則難以順利推進，改革的成果也難以鞏固。

其次，有利于消減影響經濟發展的不穩定因素。近年來，影響我國經濟發展最大的不穩定因素之一是投資增長過快、過熱。從2003年下半年開始，我國固定資產投資迅速擴張，2004年政府的宏觀調控在一定程度上抑制了投資增幅，但在以后的大部分時間里投資一直保持高速增長，投資規模一直偏大。今年前7個月，全國城鎮固定資產投資增幅達26.6％，廣義貨幣M：和狹義貨幣M₁同比增長分別為18.5％和20.9％，均在高位運行。問題的根源仍在經濟體制和經濟發展方式上。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，加快轉變經濟發展方式成為更迫切、更重大的現實任務。轉變經濟發展方式，有助于科學處理投資與需求的關系，通過穩定固定資產的投資規模，在抑制投資過快增長的同時擴大消費需求，避免出現大的經濟起伏，確保整個經濟發展機體不受損害乃至經濟社會發展全局不受影響。

第三，有利于促進經濟社會和諧發展。走有中國特色社會主義道路，構建社會主義和諧社會，其根本屬性就是社會和諧。社會和諧包括人與自然、人與社會、人與環境的和諧。我國人口多。人均資源占有量少。長期以來的經濟增長方式，過于強調GDP的增長，對經濟結構、分配結構和資源環境等問題重視不夠。轉變經濟發展方式，不但重視創造必要的社會物質財富，同時更加注重優化經濟結構、節約資源和保護環境，更加注重提高廣大低收入群眾的收入水平和生活水平，切實解決教育、衛生、住房、就業、社會保障等方面關系人民群眾切身利益和群眾反映比較強烈的問題。從而，有利于推動經濟發展與人口、資源、環境相協調，使人與自然、人與社會、人與環境和諧相處。

第四，有利于全面建設小康社會目標的實現。全面建設小康社會是我國站在新的歷史起點上時代賦予的崇高使命，也是十分艱巨的任務。要順利實現全面建設小康社會的目標，必須緊緊抓住經濟建設這個中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。當前我國面臨著資源供給不足、單位資源利用率低、污染嚴重的問題，只有切實轉變經濟發展方式，才能維持經濟的持續健康發展；只有切實轉變經濟發展方式，才能順利實現到2020年人均GDP比2000年翻兩番的目標，從而為社會全面進步和建設小康社會奠定堅實的物質基礎。

二、我國經濟增長方式轉變的歷程及存在的主要問題

從大多數國家的經濟發展歷程看，工業化從粗放型增長起步是一個共同現象。其特點就是“高投入、高消耗，追求高增長率和大規模生產”。我國在計劃經濟時期，包括社會主義市場經濟體制建立以后，工業化進程也都體現出粗放式特征。粗放型增長有其歷史存在的理由，但隨著經濟的快速發展和改革的不斷深入，經濟建設中片面追求增長的高速度和高產值，而不注重降低成本、忽視經濟效益的問題越來越突出。資源和環境無法承受粗放型經濟的持續增長，必然要求轉變經濟增長方式。黨的十三大明確提出“經濟增長方式要從粗放經營為主逐步向以集約經營為主的軌道轉移”，適時地對經濟增長方式做出了方向調整，這符合經濟發展規律的客觀要求。此后，黨和中央政府一直強調和重視經濟增長方式的轉變，在由粗放型增長向集約型增長的道路上摸索前進，積累了許多經驗，取得了很大的成績。特別是黨的十六大以來的五年。我國國內生產總值以年均10.4％的速度持續增長，經濟總量躍居世界第四，人均國民總收入翻了近一番步入了中等收入國家行列。

但同時也要看到，我國經濟建設中長期積累的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本轉變，“高投入、高消耗、高污染、低產出、低質量、低效益、難循環”的痼疾依然存在，能源、資源、環境、技術的瓶頸制約日益突出，實現可持續發展遇到的壓力不斷增大。具體表現在：

首先，偏重速度和規模，對質量和效益重視不夠。在我國現行的干部考核體系、干部選拔任免制度和財稅體制下，相當一部分地方政府和官員自覺不自覺地限定在“以GDP論政績”的思維模式中。這樣不可避免地導致短期逐利行為，即力求五年一屆的政府任期內GDP最大化。經濟的外延式擴張最利于短期經濟總量的最大化和提高經濟增長速度，導致一些政府和官員盲目投資、重復建設，通過粗放擴張實現經濟的快速增長。而在經濟快速增長、經濟規模總量不斷擴張的同時，經濟增長質量并沒有獲得同比的改善，經濟增長質量和效益提高的幅度相對滯后。

其次，偏重經濟效益。對生態效益重視不夠。我國經濟效益連續多年來有了較大提高。從去年的統計數據看，全國財政收入達到3.93萬億元，規模以上工業企業實現利潤增長31％，成績舉世矚目。但同時也要看到，這些經濟效益在很大程度上是以資源、能源的大量消耗和環境污染為代價的。一是我國的能源利用效率與發達國家相比很低。以2006年為例，全國單位國內生產總值能源消耗比前一年下降1.2％，但仍相當于發達國家的4倍左右。二是我國主要污染物的排放量大。2005年，全國化學需氧量、二氧化硫排放量分別為5.6％和13.1％，盡管2006年分別減為增長1.2％和1.8％，但是仍然呈現居高不下的態勢，而且就連年初確定的主要污染物排放總量減少2％的強制約束性目標都未能實現。三是我國生物多樣性持續遭到破壞，生態退化趨勢尚未得到遏制，野生物種的棲息地面積不斷減少。一些地區濫捕、濫獵、濫采屢禁不止，許多很有價值的寶貴遺傳資源流失，外來物種入侵加劇，土地和森林退化，湖泊萎縮，灘涂消失，天然濕地干涸，生態失衡突出。可見，我國生態效益問題依然十分嚴重。

第三，偏重技術引進和模仿，對自主創新重視不夠。改革開放以來。我國采取的是“以市場換技術”的策略，對引進國外技術形成了依賴，用于技術引進和消化吸收的資金比例嚴重不協調，技術應用往往限定在模仿層面，自主創新的意識不強，投入不足。國家統計局相關統計數據表明，我國規模以上的工業企業中75％的企業沒有技術開發機構，50％的企業一年都不開展一次創新活動。另據統計，我國大中型企業的研究開發經費只占銷售額的0，39％，即使高新技術企業也只占0.6％。由于重視和投入不足直接導致我國自主創新的能力不強，尤其是在具有自主知識產權的核心技術、關鍵技術領域體現得更為突出，產品利潤微薄。我國每部國產手機售價的20％、計算機售價的30％、數控機床售價的20％－40％都要付給國外專利持有者。此外，我國的科技工作者67％集中在事業單位，17％在國有企業和集體所有制企業。還有16％在三資企業和民辦非企業單位工作。這種結構性缺陷直接影響到創新人才的聚集和企業自主創新能力的提高。目前，我國還沒有真正建立起自主創新的平臺。從短期看，這不僅降低了中國經濟增長的質量，而且從長期看來，由于沒能真正做到“經濟自主”將導致經濟發展的潛力不足。

第四，偏重經濟增長，對社會保障等社會事業重視不夠。近年來，在以經濟建設為中心的發展戰略指導下，我國GDP保持年均10％以上的高速增長，為社會發展和人民生活的提高奠定了堅實的物質基礎。我國逐步形成了以養老、醫療、失業、工傷、生育保險和城市居民最低生活保障制度為主要內容的社會保障體系，但在現實生活中社會保障覆蓋面窄、“應保未保”的問題還很突出。據統計，我國50.2％的城鄉居民沒有任何社會福利或社會保障，24％的城鄉居民只享受醫療保險、養老保險、商業保險和其他社會保險四類中的一種，全國僅有1％人口被納入到完整的社會保障體系中；退休人員基本養老金水平仍然較低，群眾“看病難、看病貴”的問題還沒有得到較好解決，最低生活保障、新型農村合作醫療、社會救助的標準也較低；社保基金總量與人民群眾的需求相比還遠遠不夠。加上國家對社會保障長期規劃和制度設計缺乏系統性，政策銜接不協調，責任不明晰，有效的資源得不到充分利用，影響著我國社會保障質量和水平的提高。此外，涉及食品藥品安全、教育收費、居民住房等方面還存在老百姓不滿意的問題。

三、制約我國經濟發展方式轉變的主要因素

當前，以轉變經濟增長方式的歷程為鋪墊，加快轉變經濟發展方式的要求越來越迫切。黨的十七大明確地提出了這一新的歷史任務，并做出了總的部署。同時，也必須清楚地看到。我國現階段經濟社會發展的背景和特征，客觀上使這種轉變不可能一蹴而就。要推動經濟發展方式轉變，必須認清對其形成制約的主要因素。

第一，行政管理體制改革滯后。經濟發展方式方面的許多矛盾和問題，從制度的角度來分析，與政府自身管理方面缺位、越位和錯位有很大關系。當前，我國社會主義市場經濟體制已經基本建立，但經濟改革中市場領域、企業領域、宏觀調控領域和分配領域的發展都很不平衡。其中，政府行政管理體制改革滯后是最為突出的制約性因素。在現行的行政管理體制下，政府機構精簡、職能轉變長期不到位。政府繼續扮演著經濟管制者而非服務者的角色，手中掌握著過多的行政許可和審批權力，管著許多不該管、管不了也管不好的事。一些地方政府部門還繼續干預企業的微觀經濟活動，甚至包辦企業決策，代替企業招商引資，沿襲著家長式的管理方法，破壞了企業作為市場微觀主體作用的發揮。而另一方面這些政府部門卻對能耗、排放等涉及公共利益的行為約束不足，該由政府管的事沒有管或管不好；出了問題又沒人負責，權責脫節，有權無責。這是造成市場秩序不良、價格體系扭曲和社會資源配置效率低下的主要原因。政府自身是行政體制改革的對象，建立與社會主義市場經濟體制相適應的、符合社會主義和諧社會要求的社會主義公共行政管理體制是改革的目標。但每屆政府更注重任期內的短期改革行為，對改革的長遠目標認識不到位或根本漠視。行政管理體制改革遲滯，政府主導經濟發展的狀況得不到根本改變，成為經濟發展方式轉變的主要體制性障礙。

第二，現代企業制度尚不完善。我國建立現代企業制度主要是針對國有企業而言的，到2010年，國有大中型企業要建立起比較完善的現代企業制度。按照國有企業現代制度的要求，我國國有企業特別是國有大中型企業紛紛進行公司制的改革。公司制改革后的大多數國有企業，在組織形態、治理結構、運行機制和市場地位等方面都發生了較為深刻的變化，已經成為社會主義市場經濟的微觀主體。但由于歷史因素的影響和經濟體制轉變中出現的制約因素，國企改革的任務還遠未完成，現代企業制度尚不完善。國有資產所有者權能的實現問題沒有取得實質性突破，一方面企業作為個體，產權不明晰，缺少具體明確的機構和人格化的代表承擔國有資產所有者的職能和責任，另一方面國有股權代表委派機制沒有真正形成。沒有解決好產權主體進入企業的問題；國企股權結構不合理，壟斷性行業中突出存在股權過度集中，國有獨資或國有股一股獨大的現象，制約了國有經濟控制力的發揮和社會整體福利的提高；公司治理結構不健全，依然存在著事實上的政資不分、政企不分或是嚴重的內部人控制現象；國有資產出售和股份制改造過程中還存在低價評估、暗箱操作等非法行為；在市場經濟活動中，部分國企競爭力差，虧損現象嚴重，效益提高不明顯。國企改革中存在的這些問題以及改制后的國企現代制度的不完善。影響其作為社會主義市場經濟重要微觀主體作用的發揮，嚴重制約著我國經濟體制改革的深入和經濟發展方式的轉變。

第三，市場法規制度建設不健全。我國目前仍處于社會主義初級階段，經過近30年的改革開放，社會主義市場經濟體制已初步建立，但仍不完善。在這一特殊的歷史階段，市場經濟秩序不良的問題比較突出，各種失信行為大量存在。由于當前我國市場法規制度設立和執行方面的缺陷，失信行為體不能得到應有的懲罰，受害體不能得到應有的救助和補償。這直接導致各類市場主體的交易成本增加。助長了經濟粗放式增長。此外，市場法規制度建設不健全，使政府對企業等微觀主體發揮社會性規制作用大打折扣，經濟發展與人口、資源、環境、社會不協調，經濟發展方式難以由粗放向集約轉變。

四、加快推動我國經濟發展方式轉變的基本思路

新世紀新階段，加快轉變經濟發展方式，實現國民經濟又好又快發展，就要更深刻、更自覺地把握經濟發展規律，更新發展觀念，下更大的決心、采取更有力的措施構筑科學完善的實現機制，提高經濟發展的質量和效益。

第一，轉變經濟發展方式，必須堅持以人為本的科學發展觀為指導。當前，我國粗放型經濟增長的慣性較大。僅僅依靠一般的市場調節手段和政府調控管制，不足以實現經濟發展方式的根本轉變。只有進行發展觀念上的深刻反思，以科學發展觀統領和指導經濟社會發展，才能實現經濟發展方式的真正轉變。科學發展觀的第一要義是發展，發展是我們黨執政興國的第一要務，發展是硬道理，真正實現經濟發展方式由粗放型向集約型轉變，歸根到底要以經濟不斷向前發展為前提。科學發展的核心是以人為本，要辯證地認識物質財富的增長和人的全面發展的關系，轉變重物輕人的發展觀念。只有促進人的全面發展才是發展的最終落腳點和歸宿，轉變經濟發展方式必須在經濟發展的動力上向以人為本這一發展核心轉變，既要使人民群眾成為經濟發展的積極推動者，又要讓其成為經濟發展名副其實的受益者。

第二，轉變經濟發展方式，必須從根本上轉變政府職能。在市場經濟體制建立并逐步走向成熟的情況下，社會個體主要是通過自己與他人之間的契約關系來實現各自的目的，反對政府過度干預經濟、社會和個人生活。這在客觀上要求政府必須切實轉變職能，找準角色定位，合理把握和處理與社會、市場及公民的關系，建立起與市場經濟體制相適應的職能模式。因此，政府不但要退出產品市場，而且還要逐步退出要素市場，從制度上更好地保證市場在資源配置中發揮基礎性作用，真正將自身的職能轉變為公共產品的提供者、良好市場環境的創造者和人民權利的維護者。政府在搞好經濟調節、市場監督的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，努力建設服務型政府，切實重視公共衛生、環境保護、社會保障和社會救助工作。加強應對公共危機的能力建設，建立健全公共服務體系，為公眾參與社會經濟、政治、文化活動創造條件。

第三，轉變經濟發展方式，必須切實增強自主創新能力。增強自主創新能力是發展科學技術的戰略基點，是調整產業結構、轉變經濟發展方式的中心環節，始終貫穿我國現代化建設的各個方面。只有增強自主創新能力，加快科技發展，才能為經濟發展方式轉變提供強大的科技支撐，才能有效解決“高速度低效益”的問題，提高國民經濟增長的質量。增強自主創新能力，首先應立足現有國情，有選擇、有重點地開展技術研發，主要是瞄準在關鍵領域掌握自主技術；二是注重發揮集群優勢，突破單個企業創新資源不足的瓶頸制約，走集體創新的發展道路；三是通過轉換政府職能，改變科技投入主體，建立以企業為核心、經濟與科研有機結合的技術創新體系，逐步推動企業向科技投入和技術創新中的主體地位轉換。四是營造鼓勵創新的環境，培養造就世界一流科學家和科技領軍人才，使創新智慧競相進發、創新人才大量涌現。

第四，轉變經濟發展方式，必須加快經濟結構戰略性調整。我國的經濟結構調整，要走全面結構優化的道路。在推進產業結構調整和升級中，首先要加快發展現代農業，進一步加強農業的基礎地位，扎扎實實地推進社會主義新農村建設，確保國家糧食安全和農民增收；其次要大力發展服務業，增大服務業的整體比重，特別要注重提高物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區服務等現代服務業的水平；再次要堅持走新型工業化道路，加快發展高新技術產業，從根本上促進產業結構調整和企業節能、降耗、減污、提效。在協調投資和消費的比例關系上，一方面要科學控制固定資產投資和信貸規模，保持固定資產投資的適度增長；另一方面要堅持擴大內需的方針。完善消費政策，通過增加城鄉居民尤其是中低收入者的收入和培育新型消費增長點，鼓勵和刺激居民消費。在推進地區和區域協調發展方面，要堅持統籌兼顧的原則，繼續加大對中西部地區的扶持力度。在對外開放方面，要轉變外貿發展方式，優化進出口結構，平衡國際收支。

第五，轉變經濟發展方式，必須堅持走循環經濟的發展道路。循環經濟是以資源的高效利用和綜合利用為核心。以生態規律為指導的一種生產活動和經濟運行模式。走循環經濟的發展道路符合現代經濟社會的發展要求，有利于形成可持續的生產方式和消費模式，有效地提高資源的利用效率和保護環境，以盡可能小的資源和環境成本獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，從而達到經濟發展與資源環境相協調。發展循環經濟，首先要充分利用現代傳媒，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，提高社會和企業節約資源、保護環境的意識。其次要建立健全循環經濟法律、法規和政策體系，加快我國企業內部、區域范圍內和社會整體范圍的循環經濟法律、法規和政策創新。再次是建立綠色經濟持續發展體系，鼓勵綠色市場、清潔生產和綠色消費，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

[責任編輯：陳合營]