公共圖書館如何在政府信息公開中有所作為

[摘 要]按照《中華人民共和國政府信息公開條例》相關規定公共圖書館將成為政府信息公開的場所之一，在這種情況下，公共圖書館面臨著新的機遇，信息服務的內容和服務的要求大大提高，只有從各個方面加強建設，才能滿足實際需要。

[關鍵詞]公共圖書館；政府信息公開；機遇

[中圖分類號]13630.1；G258.2 [文獻標志碼]A [文章編號]1005—6041(2008)01—0043—03

政府信息公開是提高政府行政效率，建立陽光政府的關鍵環節，同時“政務公開是堅持和發展人民民主，建設社會主義政治文明的有效形式?！蔽覈谶@方面邁出了堅定的步伐，2007年1月17日國務院第165次常務會議通過，并將于2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)更是其中重要的一步。該條例從國家行政的層面對政府信息公開做了全面的規定，其中的第十六條“各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機關可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，公開政府信息。行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。”從此條來看，公共圖書館將成為重要的政府信息公開的重要場所之一。在目前的情況下，公共圖書館在政府信息公開中面臨著怎樣的機遇，應做何準備才能更好地適應形勢的需要呢?這是一個值得深入探討和研究的問題，我們應該用前瞻性的眼光來看待、分析這個問題，為公共圖書館開展此項工作，提供一些理性的思考。

1 公共圖書館面臨的機遇

1．1公共圖書館信息服務內容進一步增加

公共圖書館作為我國圖書館系統三大支柱之一，主要工作是圍繞用戶開展文獻信息資源的服務，按照世界圖聯、聯合國教科文組織1994年發布的《公共圖書館宣言》，“圖書館是地區的信息中心，它向用戶即時提供各種知識和信息?！惫矆D書館應該為各種用戶群體提供各種載體的現代技術和傳統文獻的資料。那么在各種形式的文獻中理應包含政府信息。但是，我國的公共圖書館并不包含政府部門的信息，這種情況是由于各種原因造成的。政府部門公布的信息一般都由政府部門成立的專門機構來管理，對這類信息的查詢、利用也有較為嚴格的制度和程序的要求。同時也由于政府信息的特殊性，使得它沒有真正進入到公共圖書館的文獻信息系統之內。隨著《條例》的頒布和實施，公共圖書館的信息服務將增加政府公開的信息，這對公共圖書館來說將是一次機遇，公共圖書館將成為重要的關注焦點，受到大眾的注意。這無疑拓展了公共圖書館信息服務的內容，公共圖書館可以以提供政府信息為服務內容，改善與公眾的關系，利用各種有效的途徑獲取用戶的信息需求，樹立全新的公共圖書館形象，使圖書館的信息服務朝著更加高效、快捷的方向發展。

1．2公共圖書館將成為政府信息公開的場所

在《條例》未制定之前，公民想要了解相關的、已公布的政府信息，可以利用的途徑是非常有限的。通?？梢岳谜块T所提供的信息公開欄，但是，這種方式所公布的信息內容相對來說較少，對政府部門公布的政府信息的利用方面也有很多的限制。雖然公民可以向信息的主管部門提出申請要求給當事人公開與當事人利益相關的信息，但這種方式同樣存在很多的制約因素，如復雜的申請程序、申請周期等，使得一般公眾望而卻步。對于已經退出現行效用的政府信息，一般都會按照規定移交到公共檔案館中，公民到檔案館利用檔案，同樣需要經過一系列的程序。按照《中華人民共和國檔案法》的規定，公民利用檔案時需要提供單位證明、身份證等，還有就是對于檔案的利用基于保護的需要也有各種限定，如相關的檔案不能復制，不能借出，只能在公共檔案館的閱覽室中進行閱覽。這些都大大制約了公民對于政府信息的利用。相對于政府部門和檔案館而言，公共圖書館于公民來說是最容易接近的。只要按照相關的規定辦理了借閱證，就可以在圖書館內查閱各種文獻資料。《條例》的規定，將公共圖書館納入政府信息公開的場所中，公共圖書館將是政府信息公開的重要窗口，不僅代表圖書館的形象，而且也在一定程度上展現了政府的形象。公民到圖書館中查閱相關的政府信息將大大減少各個環節。同時，由于公共圖書館發達的信息服務機制，也必將給公民的利用提供高效服務。因此，公共圖書館所提供的政府信息服務質量的高低，不僅會影響公眾，也影響政府形象。

1．3對公共圖書館的工作提出了新的要求

公共圖書館將來提供的政府信息是關系到公眾切身利益的信息。不同的公眾到公共圖書館查詢政府信息的目的是不同的，所要達到的期望也不同。不同的用戶在利用政府公開的檔案信息時的特點可以歸納為以下的幾個方面：其一，對原文信息的利用占主要部分。政府公開的信息在很大程度上多是原文信息，公民要利用的這些信息多是與其切身利益相關的信息。比如，交通管理部門所公布的車輛管理方面的信息，民政部門所公布的各個公民辦理各項業務的信息，土地管理部門關于土地管理的具體的法律法規的變化情況等。公民到圖書館利用政府信息多是相關政策的原文信息。除了原文的利用之外，二次文獻和三次文獻的利用也將占有一定的比例。其二，利用具有很強的針對性。對于政府信息的利用，往往需要具體到某一份單份的文件或是在辦理業務過程中的副本或存根，與此無關的信息不會引起注意。其三，多渠道查找政府信息。對于一般的公眾來說，他們的信息查找知識是有限的，除了圖書館所能提供的現有的檢索途徑之外，還需考慮一些其他的檢索途徑。比如按照政府信息的形成日期進行檢索，在解決公眾的社會需求方面就有很大的吸引力。

2 加強內部建設

2．1建立多渠道的檢索系統

對于即將在公共圖書館開展的政府信息服務，核心的問題就是如何從各個角度來為公眾的利用服務提供便利快捷的通道。政府所提供的信息，按照《條例》的規定，將編制相關的目錄。如果政府信息目錄在編制的時候能參照圖書館公共信息目錄的標準，那么將來圖書館可以非常輕松地將政府信息目錄導入到圖書館目錄系統中。如果政府信息目錄是按照有別于圖書館的標準進行編制的，那么就存在一個問題，如何將政府信息目錄與圖書館目錄對接。通常圖書館的目錄系統可以為讀者提供多個角度進行檢索：如提供題名，責任者，主題詞，分類號，國際標準書號等檢索方式，政府所公開的信息通常按照機構、年度、問題等進行分類，因此，在公共圖書館接收這些有別于其自身的目錄系統時，需要重新考慮目錄系統，盡可能按照政府信息的原始目錄系統特點，結合圖書館在目錄建設中的經驗，建立多途徑的目錄系統，滿足不同群體檢索的需要，如建立政府信息形成時間為檢索途徑。這樣公眾可以按照其所知的政府信息形成的時間進行檢索，大大加快檢索的速度和提高檢索的效率。

2．2加強咨詢服務

要在公共圖書館設立專門的咨詢服務臺，接待查閱政府公共信息的公民。要通過各種方式來開展咨詢服務，要針對不同的用戶群體開展不同的咨詢服務。

(1)咨詢服務要給公民介紹政府信息利用的整個程序。要介紹政府信息公開指南，要對政府信息公開的主要內容給予介紹，明確告知公民哪些政府信息可以查詢，哪些還不能，對于不能查詢的政府信息應該求助哪些渠道獲取。

(2)詳細介紹各種數據檢索的途徑。政府信息在公開時會編制各種檢索工具。對于這些信息，一般的公眾也許并不是特別清楚，尤其是初次到圖書館的公民，對這些內容一無所知的情況下，更是要公共圖書館發揮咨詢的作用。

(3)充分利用各種服務方式。隨著網絡的飛速發展，各大公共圖書館都在互聯網建立了主頁。因此可以充分發揮網頁的作用，在網絡的相應位置開辟一個空間，專門服務政府信息的查詢，可以提供在線問答。同時，還要設立專門的電話來解答各種有關這類問題。設立現場咨詢服務，對于那些行動有困難的群體，公共圖書館可以提供上門服務，為這類群體提供相應的服務。加強信息咨詢服務是一個系統的工程，其中重點是“豐富的館藏和高水平的圖書館專業人員。其中專業人員應具有情報分析和研究能力，并在特定的領域具有較高造詣”，專業人員應加強政府信息的學習和提高。

2．3建立各種規章制度

隨著用戶及信息內容的變化，使得圖書館原來的規章制度的適用范圍受到了限制，因此，對社會公眾查閱政府公開的信息做出規范和調整勢在必行。首先是到公共圖書館查詢信息的群體擴大了，群體之間的文化素養、知識素養、法律素養存在很大的差別，對于那些受教育水平較低的群體更需要以有效的規章制度來約束他們的行為，使得公共圖書館既能滿足他們的需要，同時也不因他們的到來影響其他群體的利益。其次，由于政府信息的特殊性，需要對這類信息加以保護，尤其是出于安全的考慮需要嚴格控制使用的范圍和場所。因此，這些情況的變化都需要在將來公共圖書館的規章制度中得到強化和加強。

2．4樹立免費服務的意識

公共圖書館所開展的政府信息服務應該納入圖書館的事業之一，按照《條例》的相關規定，公民查閱政府信息的過程中，任何單位和個人不得收取任何費用，《條例》的二十七條指出：“行政機關依申請提供政府信息，除可以收取檢索、復制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。行政機關不得通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息。”政府在公共圖書館設立專門區域來供公民查詢相關的信息，政府要對這個公共的服務場所進行建設，如條例的第十六條，政府“配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利”。公共圖書館要明確免費的原則，這是關系到圖書館和政府形象的重要方面。

3 加強對外宣傳

公共圖書館將成為政府信息公開的場所，在政府信息公開中承擔重要的作用。這一消息會通過公共媒體向社會發布，同時政府信息公開主管部門也會通過特定的媒體告知社會公眾。無可否認，這些途徑對于公民獲取政府信息將有很大的幫助。但是，換個角度，我們能否從公共圖書館的角度來考慮，利用公共圖書館的信息傳播渠道和網絡，將這些信息在更廣泛的層面進行傳播，使得更多公民能夠充分利用圖書館的便利資源。公共圖書館應該將政府信息服務這部分內容作為一個重點來進行宣傳，讓有關政府信息內容在公共圖書館得到廣泛宣傳，如公共圖書館有哪些優勢可以為公民查閱提供切實的保障，公民到公共圖書館查閱政府信息需要辦理哪些手續內容等。公共圖書館要充分利用自己的網絡，尤其是深入基層的社區圖書館，在社區圖書館開展大力的宣傳?？梢岳酶鞣N宣傳方式，如開展讀者服務月。印制各種宣傳手冊，同時也可以制作各種宣傳音像制品等。

公共圖書館將作為政府信息公開的重要場所之一，面臨著新的機遇，也將面對新的挑戰，加強內部的硬件和軟件的建設，構建完整的公共圖書館政府信息服務體系，提升服務技能、樹立全新服務理念，是公共圖書館應對未來的明智選擇。