圖書(shū)館規(guī)章中的若干“霸王條款”霸王嗎

[摘 要]本文對(duì)圖書(shū)館部分規(guī)章制度是否屬于霸王條款進(jìn)行探討并對(duì)違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生加以分析，提出了解決問(wèn)題的辦法。

[關(guān)鍵詞]圖書(shū)館；霸王條款；規(guī)章制度

[中圖分類號(hào)]G251.3 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]1005—6041(2008)01—O009—02

“霸王條款”一詞來(lái)源于媒體，是2004年3月中消協(xié)向全國(guó)征集不平等格式條款時(shí)，媒體以該詞注釋。所謂的“霸王條款”，主要是指一些經(jīng)營(yíng)者單方面制定的逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任的不平等的格式合同、通知、聲明和店堂公告或者行業(yè)慣例等。圖書(shū)館的部分規(guī)章制度是否屬于“霸王條款”引起了廣大圖書(shū)館界同仁的爭(zhēng)論。

1 所謂的圖書(shū)館“霸王條款”

我們?cè)诖蠖鄶?shù)圖書(shū)館都可以看到類似這樣一些規(guī)定：

(1)對(duì)于污損圖書(shū)，視其污損程度，輕者處罰0.5元，重者按書(shū)原價(jià)賠償，或者購(gòu)買相同版本的圖書(shū)償還。

(2)偷竊書(shū)刊者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即處以每本200元的罰款或報(bào)其所在單位處理，并停止借閱1個(gè)月。

(3)外借文獻(xiàn)超期者，按每本每天0.1元罰款。

(4)遺失所借文獻(xiàn)，又無(wú)法賠償原文獻(xiàn)，按原文獻(xiàn)價(jià)格的3～8倍賠償。

(5)借閱證只限本人使用，不得轉(zhuǎn)借他人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則扣證或停止雙方借閱證使用1個(gè)月。

(6)對(duì)于違反圖書(shū)館規(guī)章制度者，圖書(shū)館有權(quán)對(duì)其進(jìn)行停借處理。

2 “霸王條款”不霸王

一些人把以上描述稱之為“霸王條款”，本人卻不以為然。不以規(guī)矩，無(wú)以成方圓。每一個(gè)國(guó)家都有自己的法律、法規(guī)來(lái)維護(hù)社會(huì)的秩序，保護(hù)每個(gè)公民的合法權(quán)益。同樣道理，在圖書(shū)館這個(gè)小集體中也應(yīng)該制定出合適的規(guī)章制度來(lái)保證圖書(shū)館有條不紊的運(yùn)轉(zhuǎn)。這些規(guī)章在圖書(shū)館是不可缺少的，其理由如下：

2．1規(guī)章制度的制定是在維護(hù)圖書(shū)館的秩序

據(jù)統(tǒng)計(jì)，許多圖書(shū)館每天進(jìn)館量可達(dá)幾千人次。這么多人進(jìn)進(jìn)出出圖書(shū)館，需要相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)約束每一個(gè)讀者的行為，這樣才能使圖書(shū)館的工作有序的進(jìn)行，讀者在這樣一個(gè)有序的環(huán)境下才能更好地利用圖書(shū)館。假如某一讀者在沒(méi)有經(jīng)過(guò)本人同意的情況下擅自拿了別人的借書(shū)證借書(shū)，受害者證上有書(shū)手里卻沒(méi)書(shū)，最終書(shū)沒(méi)還，自己就得賠書(shū)，對(duì)圖書(shū)館的工作會(huì)產(chǎn)生怨氣。再假設(shè)如果沒(méi)有借書(shū)超期罰款一說(shuō)，某讀者對(duì)自己有用的或喜歡看的圖書(shū)就是不還，那么這本書(shū)就成了他一個(gè)人的，這對(duì)廣大讀者來(lái)說(shuō)是不公平的，嚴(yán)重違背了圖書(shū)館的服務(wù)宗旨。

2．2限制是相對(duì)的，保護(hù)利用是絕對(duì)的

一個(gè)人只有在行使自己權(quán)利的同時(shí)承擔(dān)一定的社會(huì)義務(wù)，才能使自己的權(quán)利得到相應(yīng)的社會(huì)保障，最終使權(quán)利歸于實(shí)現(xiàn)。其中的道理很簡(jiǎn)單，如果每一個(gè)體都只享有不受限制的權(quán)利，而不付出任何義務(wù)，即自由不受到任何限制，那么整個(gè)社會(huì)的權(quán)利和義務(wù)會(huì)處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)，最終只會(huì)使大家的權(quán)利喪失保障，整個(gè)社會(huì)會(huì)陷入無(wú)序狀態(tài)。同樣道理，讀者有權(quán)利用圖書(shū)館，自然也有義務(wù)遵守圖書(shū)館的規(guī)章制度。犯錯(cuò)誤的讀者畢竟是少數(shù)，對(duì)他們進(jìn)行說(shuō)服教育，做出相應(yīng)的處罰實(shí)際上是在維護(hù)大多數(shù)讀者的利益。比如說(shuō)某一讀者對(duì)自己喜歡看的書(shū)刊亂涂亂畫(huà)，他的“杰作”嚴(yán)重影響了別的讀者利用此書(shū)，這本書(shū)的使用價(jià)值就會(huì)大打折扣。

2．3規(guī)章制度向人性化管理方向發(fā)展

規(guī)章制度是圖書(shū)館管理的必要措施之一，并且正在向人性化管理方向發(fā)展。我們圖書(shū)館一直堅(jiān)持“處罰是手段，教育讀者是目的”的原則，靈活掌握有關(guān)規(guī)章。例如盡管規(guī)定超期罰款每天0.1元，但在實(shí)際執(zhí)行中常常根據(jù)讀者的具體情況少罰或不罰。再如丟失圖書(shū)，原來(lái)考慮到圖書(shū)價(jià)格上漲等問(wèn)題，規(guī)定按丟書(shū)原價(jià)的3—8倍賠款，后來(lái)改為讀者可以賠償一本同版本的圖書(shū)，或者根據(jù)丟失圖書(shū)的復(fù)本量、出版年限等具體情況靈活處理。“霸王條款”主要是指利用不平等條款或行業(yè)慣例來(lái)謀求和維護(hù)自身的收益，而圖書(shū)館規(guī)章制度是維護(hù)廣大讀者的權(quán)利。所以說(shuō)圖書(shū)館規(guī)章制度不但不屬于“霸王條款”，而且在向著人性化管理的方向發(fā)展。

3 違規(guī)現(xiàn)象的對(duì)策

為什么違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，為什么偷書(shū)、劃書(shū)時(shí)有發(fā)生，除了部分讀者公德意識(shí)差外，圖書(shū)館的工作也有欠缺。圖書(shū)館應(yīng)立足規(guī)章制度的建設(shè)，注重教育，加強(qiáng)規(guī)章制度的落實(shí)。對(duì)讀者行為的約束與圖書(shū)館強(qiáng)調(diào)的“讀者至上”的服務(wù)宗旨是相輔相成的。

3．1“立法”

3．1．1制定規(guī)章，有法可依。圖書(shū)館應(yīng)以法律為準(zhǔn)繩，建立科學(xué)的，可行性的規(guī)章制度。中華人們共和國(guó)教育部已于2002年2月21日頒布的《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程(修訂)》應(yīng)作為新形勢(shì)下圖書(shū)館規(guī)章制度制定的基本法則。

3．1．2制定規(guī)章，關(guān)注平等。規(guī)章制度應(yīng)體現(xiàn)出管理者與被管理者雙方地位平等性和利益的一致性，妥善處理好規(guī)范讀者行為與方便讀者利用之間的關(guān)系。還要體現(xiàn)出管理主體與管理客體雙方責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，條文應(yīng)避免生硬，并具有一定的機(jī)動(dòng)性和靈活性。行文語(yǔ)言切忌粗暴與命令方式，應(yīng)使用委婉的、平等的語(yǔ)氣來(lái)表達(dá)，使讀者易于接受和執(zhí)行。否則，容易讓人產(chǎn)生逆反和反感心理，帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。

3．1．3制定規(guī)章，注重可行性。圖書(shū)館的規(guī)章制度是為了保障圖書(shū)館工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)及工作有章可循而制定的。規(guī)章制度必須在調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上開(kāi)始起草，文件草擬后，應(yīng)廣泛征求與文件有利害關(guān)系者的意見(jiàn)和建議，有利于員工和讀者的自覺(jué)遵守和執(zhí)行，從而在源頭上保證了制度的順利貫徹落實(shí)。要從實(shí)際出發(fā)，把握好一個(gè)“度”的問(wèn)題，所做出的處罰規(guī)定，既不能讓讀者無(wú)法接受，又不能不痛不癢，失去規(guī)章制度的意義。

3．2“知法”

通過(guò)有效的教育或教化將規(guī)章制度轉(zhuǎn)化為人的自覺(jué)行動(dòng)，不能忽視預(yù)防性的先導(dǎo)性教育，人是行為的主體，“無(wú)知”則“無(wú)行”，忽視教育的“嚴(yán)格執(zhí)法”同樣不能保證管理的效能。做好規(guī)章制度的宣傳、教育工作，盡可能減少違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3．2．1做好館前教育、宣傳工作。在新生辦證進(jìn)入圖書(shū)館之前就告訴他們?cè)趫D書(shū)館應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，每人發(fā)放一本《讀者手冊(cè)》，講講一旦違規(guī)會(huì)出現(xiàn)什么后果，給每一位讀者打上預(yù)防針。

3．2．2定期搞“做文明讀者”活動(dòng)。把一些被污損的圖書(shū)展出，從側(cè)面教育讀者要愛(ài)護(hù)圖書(shū)館的公共財(cái)產(chǎn)，增強(qiáng)讀者的公德意識(shí)。

3．3“守法”

把自覺(jué)遵守圖書(shū)館的規(guī)章制度作為一種美德，不但讀者要遵守，作為管理者的圖書(shū)管理員同樣也要遵守。管理者要以身作則，只禁止讀者在圖書(shū)館大聲喧嘩，自己卻高談闊論的行為要嚴(yán)格制止。讀者和管理員相互監(jiān)督，讀者之間相互監(jiān)督，共同營(yíng)造和諧的閱讀氛圍。

3．4“執(zhí)法”

對(duì)于那些不文明的讀者不僅要罰，而且要嚴(yán)厲處罰。如果我們對(duì)違規(guī)行為視而不見(jiàn)或者采取一些無(wú)關(guān)痛癢的處罰措施，那是對(duì)最廣大讀者合法權(quán)益的褻瀆，如果我們對(duì)種種不良行為采取縱容的態(tài)度，那么這種現(xiàn)象必然會(huì)逐漸蔓延，圖書(shū)館的資源會(huì)受到越來(lái)越嚴(yán)重的破壞，最終受到侵害的還是我們最廣大讀者的利益。

3．4．1規(guī)章制度的執(zhí)行必須做到嚴(yán)格、公正。平等對(duì)待每一位讀者，不能說(shuō)自己看著順眼的、認(rèn)識(shí)的就放松一些，自己看著不順眼的，即使犯了一點(diǎn)小錯(cuò)誤也要窮追不舍，變“我說(shuō)了算”為“制度說(shuō)了算”，做到法規(guī)面前人人平等。

3．4．2要形成權(quán)力相互制衡的制度執(zhí)行機(jī)制。一般來(lái)說(shuō)，單一的制度執(zhí)行機(jī)制，有利于提高制度執(zhí)行的效率，但由于缺乏必要的制衡，又易于產(chǎn)生制度執(zhí)行的廢弛或執(zhí)行權(quán)力的濫用。因此，構(gòu)建執(zhí)行權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力相互制衡的制度執(zhí)行機(jī)制，對(duì)于制度的嚴(yán)格、公正執(zhí)行具有促進(jìn)作用。