淺淡農村動物性食品安全問題及對策

中圖分類號：S858.28 文獻標識碼：B 文章編號：1007－273X(2008)02－0014－02

人民生活水平的提高，在食品方面主要體現在動物性食品占食品的比重提高和動物性食品無污染、無殘留、無公害等方面。當前消費無公害、綠色及有機食品成為時尚。國家鼓勵發展養殖場、養殖小區或養殖大戶生產無公害畜禽產品。目前全國有存欄牛(肉牛、奶牛)11.6億頭，羊6.8億只，蛋雞和肉雞150億只。生豬和肉牛存欄中。農戶、小規模、分散養殖占2/3。肉羊的家庭式、小規模、分散式養殖占60％，奶牛和蛋雞占40％。我國在養殖業方面，家庭式、小規模、分散的方式將長期占有較大的比例。加強農村的動物源性食品安全管理，應引起高度重視，只有從源頭治理人手，采取綜合措施，才能從根本上解決動物源性食品安全問題。

1 動物性食品安全影響因素

(1)主觀因素是生產者、經營者的趨利性。如使用禁用藥品促畜禽生長和治療動物疫病，霉變飼料飼養牲畜，運輸畜禽使用鎮靜劑，泔水不按規定消毒就利用等：非主觀因素是生產者、經營者對相關知識的不了解。如利用含有農藥殘的飼料，沒有執行休藥期規定，在受污染的地方飼養動物(水源污染和飼料污染)等。

(2)從影響動物性食品安全的因素分為有機因素、無機因素，有機因素包括致病菌的存在、有機農藥殘留、生物毒素殘留等；無機因素包括重金屬殘留、無機農藥殘留、工業污染等。

(3)從來源上看：飲水、獸藥、飼料、添加劑、動物疾病、環境污染、農藥污染、工藝設計不合理、加工及運輸銷售過程等都可能造成食品安全問題。

(4)從重視程度來看，對能造成急性重大安全事故的問題各級都很重視。如2006年9月。上海發生“瘦肉精”中毒事件，300多人中毒，引起社會廣泛關注；同年年底，非法使用化學染料蘇丹紅而引發了“紅心鴨蛋”事件，造成惡劣影響，有關管理部門進行了嚴厲打擊。但是對積累性的慢性中毒的危害重視不夠，研究較少。

(5)從動物性食品安全生產法規及標準來說，實施了《農產品質量安全法》，建立了動物性食品安全管理體系，有較完善的標準體系，主要有無公害農產品生產標準，綠色食品生產標準和有機食品生產標準。標準的普及仍面臨很多問題。

2 存在的主要問題

(1)農戶分散經營，管理難度大。山區人口密度為130人/km²，平原地區200人/km²。根據全省畜牧獸醫體制改革精神，600－900人安排1名防疫員，每個人要管理5－7km²。出欄豬牛羊1000頭(只)以上。1個鄉鎮3萬－6萬人，每個鄉鎮現只有2名檢疫人員。由于實行了檢疫申報制度，依法規產地檢疫應臨欄檢疫，但目前部分村還沒有通公路，鄉鎮也沒有配備基本的交通工具，做到臨欄檢疫是極困難的。

(2)獸藥、飼料添加劑管理難。現每個縣配備了1名獸藥管理員。農村戶均養豬一般1－10頭，由于藥價及治療費用隨物價不斷提高。特別是鄉鎮畜牧獸醫體制改革后，強化了動物防疫工作，但對治療工作重視不夠，存在以下問題：一是獸藥質量不穩定，為保證治療效果，普遍存在超量用藥或人藥獸用；二是沒有休藥期意識，特別是對能出欄(籠)的畜禽，如打一針治不好，就立即出售，規避風險；三是農民自己治療現象普遍存在，缺少必要的診治技術，濫用抗生素等，不能做到因病施藥；四是為了追求快生長和高效益，配合飼料逐步普及，飼料添加劑使用混亂。只要生長快，不管藥物生產廠家及藥物組成，隨便加大使用量，且沒有休藥期意識；五是獸藥飼料銷售商，為增加銷售量、增加收入。誤導農民。

(3)管理手段。現保障畜產品安全的主要手段有：一是實行定點屠宰，集中檢疫：二是推廣可溯源標識制度，大戶要建立生產檔案；三是組織無公害畜產品認證、綠色食品認證及有機食品的認證：四是對獸藥經營戶實行許可證制度；五是建立無規定疫病區。這些手段對大中城市的管理發揮了良好的作用。但溯源制度落實不到位，認證面窄，管理不嚴，無規定疫病區現主要是試點。投入嚴重不足等問題目前仍較為突出。

(4)宣傳工作不深入。國家制訂了一系列的法律法規，如《動物防疫法》、《農產品質量安全法》、《畜牧法》、《獸藥管理條例》、《飼料、飼料添加劑管理條例》、《湖北省實施動物防疫法辦法》、《檢疫申報管理辦法》，農業部公布了禁用的獸藥、飼料添加劑品種目錄及允許使用的飼料添加劑目錄，還制訂了一系列標準。較為系統的有無公害畜產品的認證標準，綠色畜產品認證標準，有機畜產品的認證標準等。雖然法規具有強制性，標準也有強制性的，但在具體實施中，操作難度很大。如現在依據《畜牧法》，實行了可溯源的動物標識制度，一般農戶建立免疫檔案，大戶要建立規范的生產檔案，但由于工作量大，人員不足及人員素質參差不齊，配套設備沒有普及，地域差異大、畜禽流動范圍大等原因，實際執行效果并不是很好。

(5)檢測手段不全。州、縣一級現沒有藥物及微生物的檢測能力，檢疫也僅憑外觀與經驗，測一測體溫，看看淋巴結等基本手段。無能力測定藥殘(包括定性與定量)，畜禽生產原料及畜禽產品定期抽樣機制也沒有。無公害畜產品主要是建立在企業或單位自律的基礎上的。

(6)經費不足。動物源性食品安全，關系人民生命健康，從中央到地方都很重視，也曝光了一系列大案要案，特別是大中城市，投入很大，從人員、設施設備、工作經費都有保障，但在農村存在投入嚴重不足、工作抓不實等問題。

3 主要控制措施

農村養殖業分散經營，畜產品的銷售主要依賴中間組織，環節多，可控性差，而交通、通訊條件逐年改善，更增加了工作難度，在人力、物力、設施設備受限的情況下，要從組織上及制度上杜絕食品安全事件的發生。重點要做好以下工作。

(1)加強宣傳，依法管理。重點宣傳《農產品質量安全法》、《畜牧法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法規，樹立依法生產、經營動物及其產品的風氣。還要宣傳重大動物食品安全事故查處，宣傳動物性食品安全的重要性。不注重食品安全的危害性，宣傳動物性食品全生產管理的先進單位、先進個人及先進事跡；要發動群眾敢于曝光大案要案。要采取多種形式宣傳：如網絡、電視、辦講座、食品安全知識競賽、發布傳單、張貼法規、流動車宣傳；采用動畫、農民參與，結合當地實情組織宣傳隊伍。宣傳還要從中小學生人手，建立長效機制，全民共建食品安全生產體系，禁用藥品、禁用飼料及飼料添加劑清單要張貼在飼料生產、經營戶顯眼位置，張貼在養殖大戶、小區及養殖場的顯要位置，作為經營場地必要條件之一。

(2)加強培訓，實行準入制。要對養殖小區、養殖場、養殖大戶、獸藥、飼料及飼料添加劑經營者、畜牧獸醫工作者分別進行食品安全培訓，并進行考試考核，合格的才準許從業。提高其依法經營意識，要知法、懂法，使之成為宣傳法規義務員。

(3)建立監督舉報制度。建議州、縣動物食品安全管理部門公布舉報電話，建立舉報屬實有獎、逢舉必查、查必有果、結果公示，保護舉報人的機制。充分調動群眾監督管理。

(4)增強畜禽生產的組織化程度。國家在規模養殖方面采取的政策是：政府引導、積極扶持、規范建設、強化管理，來逐步加快我國畜牧業規?；?、集約化、標準化和產業化的建設步伐。要鼓勵、扶持養殖大戶、養殖小區和養殖規模場的發展。降低食品安全管理難度與管理成本，支持養殖合作組織的發展。對規模養殖場、屠宰加T廠參與無公害、綠色及有機農產品的認證。給予財政支持。從生產源頭預防食品安全問題的產生。要建立優質農產品優質優價機制，設置市場準入機制。將項目建設與動物源性食品安全有機結合。

(5)加強飼料原料的監督管理。一是加強農藥的監督管理，特別是對劇毒、高殘留農藥的使用管理，飼料生產要按無公害標準生產，嚴格執行休藥期。二是推廣無公害生產方式；三是禁止利用未達標排放工業污水用于農業灌溉，禁止用工業污染土地種植飼料作物；四是加強飼料倉貯管理，禁止用劇毒農藥殺蟲、滅鼠，注意通風降溫，防飼料發霉變質；五是建立污染區監控機制，對污染區飼料生產實行監控，定期抽測，發現農藥殘超標，立即禁止用于飼料。

(6)嚴格執法，把好最后的關口。嚴厲打擊非法生產，推行標準化生產。提高生產廠家生產水平，擴大生產規模，定期免費抽查。實行不合格產品招回制?？h鄉獸藥、飼料及飼料添加劑經營實行準人制，由縣級管理部門進行形式審查，嚴格獸藥經營許可證制，不定期進行檢查，對假、冒、偽、劣及變質、過期產品給予封存。強化動物檢疫工作，從產地檢疫、運輸檢疫、市場檢疫到屠宰檢疫層層把關，提高檢疫水平。同時要定期抽查化驗畜產品，根據動物標識溯源，針對性的治理。對產品不合格的畜禽生產及加工地，要求限期全面整改，給予限制進入市場的期限限制。

(7)領導重視，解決食品安全生產的必要經費?？h、鄉鎮成立工作專班，食品安全政府主要領導負總責，落實責任制，將食品安全經費列入各級財政預算，解決抽樣化驗、宣傳、管理、培訓、獎勵等經費問題。加快動物性食品安全監測體系建設，增加設施設備，山區還要適當增加工作人員及經費，改善執法人員交通條件，提高監測水平和監測能力，逐步擴大監測范同。