大部制改革是個大課題等

前不久，中共十七屆二中全會審議通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》和 《國務院機構改革方案》，要求按照黨的十七大關于加快行政管理體制改革，建設服務型政府的要求，在加大機構整合力度、探索職能有機統一的大部門體制等方面邁出重要步伐。

剛剛閉幕的全國“兩會”推出的第六次國務院機構改革，應該是這一探索的一次初步嘗試。

精簡政府部門和機構數量，實行職能整合，一直是中國行政管理體制改革的一個重點方向。在此次國務院機構改革之前，國務院除國務院辦公廳外，共有組成部門28個、特設機構1個、直屬機構18個，辦事機構4個，部委管理的國家局10個、直屬事業單位14個，另外還有100多個議事協調機構，在有關領域和環節上，比較突出地存在著機構重疊，職責交叉、政出多門，效率低下，行政成本高昂等問題。如在人力資源管理方面，勞動，人事、教育等部門職權互有交錯；在信息管理方面，信息產業部、國信辦、廣電總局等部門的職能也難以厘清。探索大部門體制，就是要針對政府機構數量多，類型繁復，分工過細的特點，在政府機構設置上加大橫向覆蓋的范圍，將相同和接近的職能盡量集中在一個大的部門當中，使政府職能從以往更多地陷于微觀經濟領域和具體事務的直接管理，逐步轉變到宏觀規劃，政策制定、監督管理和國家戰略制定等“大職能、寬領域”的政府事務綜合管理上來。

應當看到，加大機構整合，推進大部門體制改革，促進政府職能轉變，建立決策權、執行權和監督權有效分離、相互配合又互為制衡的新機制，必然會在較大程度上改變舊有的部門格局和權力分配現狀。對某些在“行政權力部門化、部門權力利益化，部門利益法制化”條件下享有特殊權力和利益資源的部門及人員而言，推進大部門體制改革，無異于要求他們進行一場深刻的“自我革命”。一些部門及人員固守自己的權力和利益，不甘愿服從改革的大局，他們雖然不便把自己的“小九九”拿到臺面上來說，但卻可以搬出“工作需要”，“建設任務繁重”等似是而非的理由，努力避免“自我革命”。因此，對于推進大部門體制改革過程中可能遇到的各種阻力和障礙，一定要有足夠的思想準備，要認真謀劃有效的應對之策、化解之道。

值得注意的是，二中全會強調指出，改革開放以來，我們積極穩妥推進政治體制改革，取得了顯著成效，同時，“我國政治體制還有一些不適應的地方，需要進一步加以完善”，“深化行政管理體制改革是發展社會主義市場經濟和發展社會主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內容”。推進大部門體制改革是深化行政管理體制改革的重要內容，深化行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，因此，推進大部門體制改革，實際上也將成為政治體制改革的一個有機組成部分，或者說是一個十分貼近的“支點”。一方面，從推進大部門體制改革入手，可以“開掘”出許多政治，體制改革的課題，為政治體制改革提供現實的動力；另一方面，推進大部門體制改革過程中遇到的一些問題和困難，也需要進一步完善政治體制，積極穩妥推進政治體制改革，加強人大機關、司法機關等權力主體對政府權力的制約，擴大公民有序的政治參與，通過這些改革措施來加以解決。

在積極穩妥推進政改的大背景下，探索大部門體制才能邁出堅實的步伐，獲得日漸廣闊的發展空間。

大部制要大得科學合理 魏 峰

早就從各類媒體上了解到，大部制將成為今年“兩會”的熱點話題，現在看來確實是要動真格的了。

中國的政府機構，盡管分分合合，總體上還是向大部制走的。聽說，上世紀五、六十年代，管工業的部委，從一機部、二機部，到七機部，多去啦!后來沒有那么多“機部”了，但還有什么輕工部、冶金部、紡織工業部等等，再后來這些部都沒了，變成了國家局、行業協會!再往下，連“國家局”的資格都沒了。當然，也有合了又分的，如農林部分為農業部、林業部(林業局)的，但總趨勢是合多分少。社會分工越來越細，管理如果也是越來越細，那一二百個部委也不夠!那樣的話，咱老百姓繳上去的稅收，養公務員還不夠呢!

卯足了勁合并部委，只允許合不允許拆分，也不對!從前幾次機構改革來看，工商管理，新聞出版、質監等適應市場經濟發展的管理部門增加或者升格，都發揮了很好的作用。該合就合，該分就分。既然上上下下不斷在議論大部制，本次機構改革的亮點應該是“合”，將某些相近的合并管理。不管是大能源還是大交通，依我看，只要它有利于把我們國家的經濟調控得順順當當，有利于改善老百姓的生活，這樣的機構改革就是科學合理的，符合科學發展觀的!

十七大提出政府機構改革，我原以為大部制是再下一屆政府的事了。沒想到，《國務院機構改革方案》實施如此之快!聯想到政府在重視環保，節能減排等硬指標提出不久就有一定成效，應該相信這次機構改革是做了認真調查研究的，是要持續推行下去的。