對塑料袋不妨實施征稅和退稅制度

塑料袋被評為“20世紀最糟糕的發明之一”，包括塑料袋在內的不可降解塑料制品造成了日益嚴重的“白色污染”現狀。有專家指出，根據日、韓、法等國家的經驗以及中國國情，我國實施塑料袋收費后，全國塑料袋的使用量有望減少2／3。盡管這一估計可能過于樂觀，但有償使用對于減少塑料袋的浪費型使用顯然有益。

塑料袋有償使用的具體管理辦法尚沒有出臺，一個公眾普遍疑惑的問題便顯現出來：依“規”而生的塑料袋收費將歸誰所有?按照通知，“商品零售場所必須對塑料購物袋明碼標價，并在商品價外收取塑料購物袋價款，不得無償提供或將塑料購物袋價款隱含在商品總價內合并收取”，如此理解，似乎收費應該歸商家所有。某種意義上，這等于是強制要求原本不收費的商家向消費者收費，無論是基于消費公平的角度，還是基于干預市場交易的角度，顯然都有些欠妥。

商家免費向消費者提供塑料袋，是交易雙方通過長期交易形成的大家都認為公平的交易規則；現在，政府強制要求商家收取塑料袋費用，對商家而言自然是額外的利潤，對消費者而言則是額外的付出——等于是政府的強制干預，破壞了市場交易的公平。事實上，所謂“強扭的瓜不甜”，讓商家不情不愿地收費，讓消費者不情不愿地付費，所能起到的減少塑料袋使用效果，也是很值得懷疑的。只要有一個商家將免費提供塑料袋作為促銷賣點，那么所有的商家都會選擇跟進，區別只在于大家選擇的“變通方式”可能不同。

也就是說，塑料袋收費只有為政府所有才會公平，也只有通過政府強制征收的方式才會真正起到遏制“白色污染”的效果。而最好的“政府強制征收方式”自然是征稅了，比如將塑料袋納入消費稅的征收范圍，由生產者在銷售環節納稅，或者由商場超市在使用環節納稅。但只要塑料袋已經交納消費稅，商家是將稅金成本轉嫁給消費者，還是限制消費者免費使用的數量，政府都不能強制；正如在實施塑料袋有償使用后政府亦不能強制要求消費者減少使用塑料袋一樣。

但是，征稅并不是目的，而只是減少公眾使用塑料袋的手段。實際上，塑料袋的回收利用和改用可降解塑料袋才是消除“白色污染”的治本之法。因此，塑料袋收費的目的應該有兩個：一是減少不必要的浪費使用，二是鼓勵公眾將塑料袋回收利用。為實現前一個目的，應該對使用塑料袋實行征稅；為實現后一個目的，應該對公眾回收利用塑料袋實行退稅。通過征稅控制塑料袋的“增量”，通過退稅縮減塑料袋的“存量”。

當然，對塑料袋實行征稅和退稅制度，操作起來可能會比較麻煩，制定一些簡單化的實施辦法也未嘗不可，但顯然要比莫名其妙地強制要求商家向消費者收取塑料袋費用更好，也更能讓普通民眾接受新政策，同時還有利于樹立公眾的環保意識。