充分發揮黨建工作在高校危機管理中的作用

摘要：在學校危機管理中如何發揮黨建思想政治工作的作用已成為目前高校迫切需要研究和解決的問題。從自然、社會和高校內部等多方面分析了高校危機事件發生的原因，提出了以高校黨建思想政治工作為載體，加強危機意識教育，在思想上構筑起應對各種風險的“防火墻”，在管理上構建起網絡輿論的新機制、快速高效的組織保障體系和運行機制等對策。

關鍵詞：危機管理； 黨建； 思想政治； 高校

中圖分類號： G641 文獻標識碼：Ａ文章編號：１６７２－９７４９（２００8）０4－００81－０2

近年來，部分高校不時發生的危機事件，嚴重影響和干擾了學校正常的教學與生活秩序，也給社會帶來了不安定的因素。高校危機管理愈來愈成為學校工作的重要組成部分，在學校危機管理中如何發揮高校黨建思想政治工作的作用已成為迫切需要研究和解決的問題。

一、高校危機管理的界定

羅森塔爾等（1989）認為危機是指對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關鍵決策的事件。羅伯特·希斯（Rbert Heath）認為危機管理包含對危機事前、事中、事后所有方面的管理。筆者認為，危機管理簡單地說就是當面對潛在的威脅要盡可能去阻止其發生；一旦發生要采取迅速和有效的應對措施，把損失和危害減少到最低限度的動態過程。

高校危機管理是指高校管理者對可能發生或已經發生的危機事件進行信息收集、信息分析、目標決策、計劃制定、控制協調、經驗總結的系統過程。其目的是提高對危機發生前的預防能力和危機發生后的救治能力，避免或減少危機產生的危害，保護學校和師生員工的生命財產安全，維護學校的正常秩序。

二、高校危機事件誘因分析

危機管理理論認為，組織危機是一種客觀存在，只要組織存在，危機就不可避免。高校危機管理是指高校管理者對可能發生或已經發生的危機事件進行信息收集、信息分析、目標決策、計劃制定、控制協調、經驗總結的系統過程。目前，高校正面臨國際國內深刻變化的復雜外部環境，加之高校自身改革的不斷深化，使高校的發展增加了許多不確定因素，高校危機管理面臨新的挑戰。

1.突發性的自然災害，使高校危機管理不可避免

如地震、SARS及禽流感等引發的突發性公共社會危機是客觀存在的，并且這種危機一般來說涉及面廣、影響大，有的會波及全社會，作為社會大系統重要組成部分的高校很難幸免。如“5．12”汶川大地震，已造成69185人遇難，18403人失蹤，374171人受傷，4624萬人受災。這類危機一旦發生會導致高校教學科研中斷，師生生命財產安全受到威脅。

2.社會環境變化誘發各種危機，使高校危機管理更具不確定性

當今世界的發展中，政治、經濟、文化等各種問題錯綜復雜地交織在一起，各種不可知因素越來越多。特別是當前我國正處于社會轉型期，出現了各種深層次矛盾和問題，這些矛盾和問題如果得不到及時處理或者處理不當，隨時都有可能引發各種社會沖突，導致危機事件發生。高校是社會穩定的窗口，大學生是最敏感的群體，社會危機在一定情況下會成為學校危機爆發的導火索。

3.互聯網等現代傳媒管理規范的缺失，使高校危機管理面臨新的挑戰

根據中國互聯網信息中心的調查結果，2003年1月，我國網絡用戶就達到5910萬，其中82.1%的網絡用戶年齡在18-35歲之間，大專以上文化水平的用戶占56.5％。這表明，青年大學生和青年知識分子構成了我國網絡用戶的主體。網絡已成為青年參與公共輿論和影響社會的新工具，但是由于缺乏規范和引導，網絡上非理性的交互環境會引起民主參與形式的變異，造成群體情緒波動，甚至引發危機事件。

4.學校內部存在誘發危機的諸多因素

一是隨著高校規模不斷擴大，在校生急劇增加，加上各類層次的聯合辦學，學校發生因學生對學校教育不滿而罷課、示威等群體事件的可能性大大增加。據調查，在影響教育質量的主要因素中，57%的學生認為擴招帶來教育資源缺乏，43%的學生認為學校管理不善［1］。

二是大學生正處在生理和心理發育的特殊時期，處理矛盾和問題容易情緒化，行為缺乏理性，校園自殺等極端事件常見，這類事件如果處理不好也會引發管理危機。目前大學生普遍感受心理壓力很大，其中包括就業壓力（66%）、學習壓力（57%），經濟壓力（50%）、家庭壓力（33%）和情感壓力（31%）［2］，大學生的這些心理壓力如果不能很好的疏導，也容易引發極端事件。

三是隨著高校管理制度轉變和大學生主體意識、維權意識的增強，如果學校在就業、文憑、學費、校園治安、后勤保障等存在管理漏洞，而又不及時解決，使學生結怨甚多，一有風吹草動，就要借機發泄，這都可能成為誘發危機的導火索。再加上有的媒體在報道中惡意炒作，使得高校危機事件更易引起社會反響，產生“放大”或“輻射”效應。

三、充分發揮高校黨建思想政治工作在危機管理中的政治和組織保證作用

1.各級黨組織和廣大黨員要變被動應戰為主動應對

黨的十七大報告明確要求全黨同志要做到“四個一定要”，其中“居安思危、增強憂患意識”被列在首位，其意義深刻，令人警醒。憂患意識是一種清醒的預見和防范意識，是一種危機感、責任感和使命感。這種意識源于對事物規律的深刻認識，未雨綢繆，防患于未然。高校各級黨組織和廣大黨員一定要居安思危，從維護高校穩定，實現科學發展的高度，充分認識危機管理的重大意義，牢固樹立危機意識、責任意識，提高應對危機的各種能力。只有這樣，才可能避免那些可能發生的危機，戰勝那些無法回避的危機；才能在危機發生時“打有準備之仗”，將危機可能造成的損失降到最低限度。

2.在思想上構筑起應對各種風險的“防火墻”

思想政治教育是我們黨的政治優勢，是我們一切工作的生命線，也是高校應對危機的重要法寶。思想政治教育的過程是說服教育的過程，是將組織意志轉變為個體自覺行為的過程。在高校危機管理中要充分發揮思想政治教育應對危機的防范和減震功能。一是要不斷提高廣大黨員和師生的政治敏銳性和危機識別能力。組織廣大黨員和師生深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦。把社會主義核心價值體系融入思想政治教育的各個環節，引領和整合多樣化的思想觀念，使師生在任何時候、任何情況下，都能把握觀察世界、判斷是非的正確標準，自覺抵御各種錯誤思潮，抵制社會丑惡現象，在思想上構筑起應對各種風險的“防火墻”。二是加強心理健康教育，注重培育學生樂觀、豁達、寬容的精神，培養理性平和、健康向上的社會心態和良好的心理品質，增強他們克服困難、經歷考驗、承受挫折的能力，有效化解少數學生因心理健康導致的群體性突發事件。三是注重人文關懷，把思想政治教育與解決師生的實際問題相結合，認真研究師生員工關心的熱點和難點問題，尊重和維護師生的合法權益。針對他們最關心、最直接、最現實的利益問題，切實解決好大學生就業、貧困生生活、校園治安等方面的問題，最大限度增加學校和諧因素，最大限度減少不和諧因素，從某種意義上說，這是預防危機的治本之策。

3.構建起網絡輿論危機管理的新機制

在信息社會條件下，網絡輿論對高校危機管理有重要影響，如何對網絡輿論進行及時、有效的引導和應對，是新形勢下對黨建思想政治工作的一項新要求。為此，我們應積極探索網絡輿論在危機管理中的新機制，一要建立一支精干高效、專兼結合的網上輿論動態監控隊伍，采用先進的網絡技術手段對網絡輿論動態進行實時監控，隨時掌握網絡輿論的最新動態。二要形成和完善輿論危機的信息收集、危機識別、發展預測、科學決策、果斷處理五個環節的工作，做到既及時發現、及時處理，將輿論危機處理在萌芽狀態，又要避免對非危機性事件反映過于強烈，引起逆反心理，引發新的問題和矛盾。三要把握正確的網絡輿論導向，通過主流新聞媒體應對網上公共論壇上的熱點問題，澄清事實真相、解釋政策、發布通告、表明態度，牢牢掌握話語權，形成以權威信息發表渠道化解或弱化網絡輿論危機。四要建立輿論危機管理數據庫，加強對輿論危機事件的性質、特點、類別、形成規律以及社會心理變化機制等的研究，做到超前防范，超前處置。

4.建立起快速高效的危機管理組織保障體系

危機管理是一個復雜的系統工程，必須具有反應迅速、指揮正確的危機管理指揮保障系統。高等學校實行黨委領導下的校長負責制，學校黨委統一領導學校工作。在危機管理中形成黨委統一領導，各部門各司其職，緊密配合，全體師生共同參與的工作格局。按照“指揮到終端、落實到末梢”的組織架構，建立快速高效的危機管理組織保障體系。一是建立校級管理指揮體系，由學校主要領導負責，成員由有關職能部門、各學院總支書記組成。其主要任務是負責制定全校性危機處理預案，討論學校可能發生危機事件的領域，預測隨時可能發生的和潛在的各類危機，處理已經發生的重大突發性危機事件。二是建立院(系)管理指揮體系，由黨總支書記負責，成員包括黨總支辦公室主任、團總支書記、黨支部書記、政治輔導員和班主任等。主要任務是根據學校危機管理的統一部署，負責本單位的危機管理工作。三是建立學生自我管理體系，由學生會主要負責人、學生黨員、班干部及學生志愿者等組成。主要任務是協助學院做好危機管理方案的實施，同時加強同伴互助。

5.建立健全危機管理運行機制，不斷提升危機管理水平

在完善學校內部管理各項制度的基礎上，特別要有針對性地加強以下幾項制度的建設：一是建立危機預警系統。通過對危機風險源、危機征兆進行不斷地監測，從而在各種信號顯示危機來臨時及時地發出警報，并對危機采取行動。危機預警系統的工作流程包括:信息收集→信息分析或轉化為指標體系→將加工整理后的信息和指標與危機預警的臨界點進行比較→對是否發出警報進行決策→發出警報。二是制定危機管理預案，主動應對，一旦危機來臨，立即啟動預案，全校統一部署，各部門協同作戰，保證各項應急工作高效有序地進行，最大限度地減少危機帶來的損失。三是建立危機恢復機制。“前事不忘，后事之師。”危機平息以后，學校應對危機的性質、誘因、演變過程、危機責任等進行綜合評估。通過反思和總結，一方面可以積累經驗，吸取教訓，有助于日常危機管理工作的提升，也可以尋求新的改進機會和發展機遇。

參考文獻

［１］邁克爾·里杰斯特.危機公關［M］.上海：復旦大學出版社， 1995.

［２］［美］戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府:企業精神如何改革著公營部門［M］.周敦仁等譯.上海：上海譯文出版社，2001.

［３］薛瀾等.危機管理——轉型期中國面臨的挑戰［M］.北京：清華大學出版社，2003.

［４］紀寶成.從“非典”防控看高校的危機管理［Ｊ］.中國高教研究，2003（８）：３－６.

［責任編輯：成方哲］