奧帆賽舉辦對青島生態(tài)環(huán)境影響的評價(jià)

[摘要]2008北京奧運(yùn)會帆船賽的舉辦，對青島市生態(tài)環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生了積極的作用。建立奧帆賽對青島生態(tài)環(huán)境建設(shè)影響評價(jià)的指標(biāo)體系，對奧帆賽籌備前后青島生態(tài)環(huán)境建設(shè)數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，結(jié)論顯示，承辦奧帆賽對青島生態(tài)環(huán)境的影響是顯著的，影響效應(yīng)逐年增加，2007年影響達(dá)到最大。

[關(guān)鍵詞]奧帆賽；生態(tài)環(huán)境；影響程度；青島

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372(2008)03-0026-05

北京奧組委向全世界作出了堅(jiān)持“綠色奧運(yùn)、人文奧運(yùn)、科技奧運(yùn)”的理念和辦一屆高水平、有特色奧運(yùn)會的莊嚴(yán)承諾。青島作為北京奧運(yùn)會帆船比賽舉辦城市，為落實(shí)“綠色奧運(yùn)”的理念，從2001年開始，開展了全方位的城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為奧帆賽的舉辦創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境，有力地推動(dòng)了城市可持續(xù)發(fā)展。

一、評價(jià)思路和方法

(一)評價(jià)思路

堅(jiān)持“綠色奧運(yùn)”的理念，就是要把保護(hù)青島賴以生存和發(fā)展的海洋環(huán)境、海洋資源和陸上環(huán)境與資源放在重要位置，以奧林匹克精神所倡導(dǎo)的人與自然的和諧促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。對籌辦奧帆賽以來青島市生態(tài)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)的情況進(jìn)行評估，可以使我們更全面地認(rèn)識奧帆賽對加快青島生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)程的影響，更客觀地評價(jià)“綠色奧運(yùn)”的實(shí)現(xiàn)程度和水平，進(jìn)而在后奧運(yùn)時(shí)期更自覺地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。

評估奧帆賽對青島市生態(tài)和環(huán)境建設(shè)的影響，就必須分析無特殊事件正常情況下青島市各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，通過趨勢外推與實(shí)際值的比較分析看奧帆賽對青島生態(tài)環(huán)境建設(shè)的影響作用程度，然后再進(jìn)行綜合評價(jià)，以全面反映奧帆賽對青島城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體影響程度。

(二)評價(jià)指標(biāo)體系

1．評價(jià)指標(biāo)確定的原則

城市生態(tài)環(huán)境指標(biāo)涉及眾多領(lǐng)域，指標(biāo)確定主要遵循以下原則：(1)完整性原則，能完整準(zhǔn)確地反映城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r；(2)綜合性原則，能體現(xiàn)城市生態(tài)體系的整體功能和結(jié)構(gòu)關(guān)系上的和諧；(3)重要性原則，指標(biāo)體系應(yīng)包括城市生態(tài)環(huán)境的主要指標(biāo)；(4)獨(dú)立性原則，評價(jià)指標(biāo)必須概念明確并具有一定的獨(dú)立內(nèi)涵；(5)動(dòng)態(tài)性原則，考慮城市生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展規(guī)律，注重各指標(biāo)因子之間的動(dòng)態(tài)變化；(6)可評價(jià)性原則，指標(biāo)均應(yīng)為量化指標(biāo)，可用于比較與評價(jià)。

2．評價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)上述原則，根據(jù)國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境考核和測量的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合青島的城市特點(diǎn)，參考《青島市“十一五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》目標(biāo)，并在反復(fù)研究和征求專家意見的基礎(chǔ)上，我們對青島市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化選擇，建立了三級指標(biāo)體系，共24個(gè)具體指標(biāo)。三大類分別是生存生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染治理和防護(hù)、資源綜合利用。

二、2001～2007年青島市生態(tài)環(huán)境建設(shè)及成效

(一)生態(tài)城市建設(shè)的主要舉措

為籌辦“高水平、有特色”的奧帆賽，青島及時(shí)制定了《青島市生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》，以城市綠化及景觀、節(jié)能減排、污染防治等為重點(diǎn)，采取有力措施，啟動(dòng)了一系列環(huán)境保護(hù)和生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目，全面塑造“山、海、城”協(xié)調(diào)一體的綠色生態(tài)青島。為加快生態(tài)城市建設(shè)步伐，青島市政府每年都與有關(guān)市區(qū)和部門簽訂生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，有力推動(dòng)了生態(tài)市建設(shè)工作。

——加大建設(shè)投資，建成一批環(huán)境保護(hù)設(shè)施。全市連續(xù)7年環(huán)境保護(hù)和污染治理投資保持在占GDP2％以上，2001～2007年用于環(huán)保項(xiàng)目的直接建設(shè)投資達(dá)52.17億元。

——發(fā)展天然氣等優(yōu)質(zhì)清潔能源，推廣集中供熱，降低煤炭及焦炭在終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，提高能源利用效率。

——防治大氣污染。加強(qiáng)交通管理和汽車尾氣的控制和防治。

——防治水污染。全面加強(qiáng)污水集中處理工程，治理改善河道小流域環(huán)境，實(shí)施河道綜合整治綠化美化工程，改善城市河流面貌。

——加強(qiáng)固體廢棄物治理。開展固體廢物綜合利用技術(shù)研究和交流合作。

——推進(jìn)城市綠化及景觀建設(shè)。突出抓好“五個(gè)綠”工程，努力構(gòu)建山、海、城、園立體景色交相輝映，人與自然和諧相處的人居環(huán)境。

(二)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得的主要成效

1．生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防護(hù)能力明顯增強(qiáng)。一方面使污染工業(yè)遠(yuǎn)離市區(qū)，市南沿海一線的環(huán)境得到整體的改善；另—方面以搬遷為契機(jī)，全面進(jìn)行技術(shù)改造進(jìn)行清潔生產(chǎn)。麥島、李村污水處理廠等一批重點(diǎn)工程提高了污水的處理能力和處理達(dá)標(biāo)率，減少近海水環(huán)境陸源污染的影響，提高了水資源的利用率。兩山一環(huán)、太平山的綠化工程等直接提高市區(qū)“綠肺”的生態(tài)工程，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

2．城市綠化水平不斷提高。城市綠地面積2007年比2000年增長107％，公園綠地面積增長157％。在城市人口增長65％的情況下，人均公園綠地從2000年8.5平方米提高到2007年13.3平方米，增長56％。建成區(qū)面積2007年比2000年增加110％，建成區(qū)綠化覆蓋率2007年保持在37.8％。

3．徹底扭轉(zhuǎn)森林覆蓋率下降趨勢。2001年形成拐點(diǎn)，徹底扭轉(zhuǎn)了森林覆蓋率的下降趨勢。

4．污染減排和治理能力大幅增強(qiáng)。空氣污染物排放量全面下降。在2007年GDP比2000年增長2.18倍、燃煤和能源消耗總量大幅度增加的情況下，2007年工業(yè)煙塵、粉塵排放總量分別比2000年削減了54.7％、26.3％，二氧化硫削減了5.5％，達(dá)標(biāo)排放率穩(wěn)定在99％以上。億元GDP污染排放量呈現(xiàn)顯著連續(xù)下降趨勢，2007年排放量分別為2000年的29.73％、14.25％、23.32％。二氧化硫去除能力2007年是2000年的8.71倍，年平均增加率為40.1％。

工業(yè)廢水排放得到有效控制，排放達(dá)標(biāo)率從1996年的65.25％達(dá)到2007年的99％。2001～2007年億元GDP的工業(yè)廢水排放量平均實(shí)際下降速度為14.7％，比1996～2000年間提高了4個(gè)百分點(diǎn)。

工業(yè)固體廢棄物基本實(shí)現(xiàn)資源化利用。2001年以來，新增工業(yè)固體廢棄物綜合利用率單年度持續(xù)保持在98％以上，基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生與綜合利用的平衡，7年平均利用率達(dá)到103.78％。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城市垃圾的100％集中處理，醫(yī)療廢棄物實(shí)現(xiàn)100％無害化處理。

5．環(huán)境質(zhì)量狀況全面改善。青島市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)7年達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，處于良好狀態(tài)。空氣環(huán)境優(yōu)良率從2002年的88.8％提高到2007年的91.2％。2006、2001～2007年飲用水源達(dá)標(biāo)率保持在97％以上，安全飲用水人口比重保持在此基礎(chǔ)上99％以上，2006年以來實(shí)現(xiàn)飲用水源達(dá)標(biāo)率、安全飲用水人口比重兩個(gè)100％。城市生活廢水集中處理率達(dá)到80.88％，小流域環(huán)境得到改善。市區(qū)海水浴場夏季水質(zhì)總體以優(yōu)良為主，近海海域海洋水質(zhì)基本保持良好。符合國家一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)占海域面積的74.7％多，符合二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的占23.8％，三類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的占海域面積的0.9％，劣于三類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的占0.5％。市區(qū)噪聲控制區(qū)功能達(dá)標(biāo)率為100％。

6．城市能源利用更加合理。2001年以來，城市燃?xì)馄占啊⒓泄峥焖侔l(fā)展，城市燃?xì)馄占奥时３?00％，集中供熱面積占年末房屋總面積從2000年的17.64％提高到2007年的42.13％。在煉油、化工和鋼鐵等高耗能工業(yè)的快速發(fā)展情況下，萬元GDP能耗穩(wěn)定在0.89噸～0.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤，工業(yè)用水量重復(fù)利用率穩(wěn)定在83％以上。

三、奧帆賽對青島生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)

(一)生存生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分析評價(jià)

1．城市綠化和森林覆蓋率

2001～2007年間城市綠地面積翻了一翻，達(dá)到15369公頃。2002年以后呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的趨勢，2006年出現(xiàn)29％的爆發(fā)式增長。

利用1992～1999年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)建立公園綠地的發(fā)展趨勢分析模型：y=0.5399x+2.8768(R²=0.965)；公園綠地面積模型：y=428.42×exp(0.1299x)(R²=0.9803)。2000～2007年問公園綠地面積平均高出正常發(fā)展(預(yù)測趨勢)值12.36％；人均公園綠地面積平均高出正常發(fā)展(預(yù)測趨勢)值9.7％。建成區(qū)綠化覆蓋率從2001年的37.50％提高到2007年的37.8％，在市區(qū)人口增加64.5％的情況下人均綠地從2002年8.07平方米提高到2007年13.3平方米。

1996～2001年間森林覆蓋率一直處于徘徊下降的過程中，1996～2001年期間森林覆蓋率從23.5％下降為20.51％，平均每年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，年平均下降率2.5％，2001來徹底扭轉(zhuǎn)了森林覆蓋綠的下降趨勢，全市森林覆蓋率從2001年的20.51％提高到2007年的33.80％，提高了13.29個(gè)百分點(diǎn)，2002～2007年間平均年增長率為8.8％。

2．水環(huán)境質(zhì)量

2001～2007年飲用水源達(dá)標(biāo)率保持在97％以上，安全飲用水人口比重保持在99％以上，表明飲用水源地的保護(hù)成效顯著，但還存在一定的問題，并沒有實(shí)現(xiàn)100％達(dá)標(biāo)。同時(shí)河流功能達(dá)標(biāo)率得到提高，但情況依然令人擔(dān)憂，直到2007年末功能達(dá)標(biāo)率也僅有65％左右。

3．近海區(qū)域及賽區(qū)周圍水環(huán)境質(zhì)量

以海域面積計(jì)算的近海水環(huán)境質(zhì)量，一類和二類海域占到98.59％，四類以上水質(zhì)海域占0.50％，其主要分布在膠州灣北部鹽業(yè)養(yǎng)殖區(qū)和各河流人海口區(qū)域。

從多年來的海水水質(zhì)監(jiān)測分析結(jié)果來看，青島近海水環(huán)境水質(zhì)不斷得到顯著改善。依據(jù)2006年的監(jiān)測結(jié)果，奧帆賽區(qū)及其鄰近海域環(huán)境水質(zhì)量總體保持良好，水環(huán)境質(zhì)量好于二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足奧運(yùn)帆船比賽的水質(zhì)要求。

4．空氣環(huán)境質(zhì)量

2001年以來，青島市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)7年達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，處于良好狀態(tài)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率為90％以上。環(huán)境空氣優(yōu)良率從2003年89.3％上升到2007年91.2％。連續(xù)5年空氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)達(dá)標(biāo)率保持在100％。

(二)污染治理和防護(hù)影響評價(jià)

1．環(huán)境建設(shè)投資評價(jià)

2001年以來全市環(huán)保投資一直保持在占GDP比例2％以上，2007年全市環(huán)境保護(hù)投資達(dá)到76.25億元，占GDP比例2.01％。

2．主要空氣污染物防治評價(jià)

環(huán)境治理防治措施的落實(shí)和一批污染治理工程的完成運(yùn)行，使全市污染治理能力大幅提高，特別是工業(yè)污染SO₂的去除能力2007年達(dá)到11.5232萬噸，是2000年的8.71倍。2007年SO₂的達(dá)標(biāo)率達(dá)到99.59％。煙塵、粉塵排放達(dá)標(biāo)率保持在99％以上。

2000年以來，工業(yè)SO₂、煙塵、粉塵的億元GDP污染排放量呈現(xiàn)顯著連續(xù)下降趨勢，2007年排放量分別為2000年的29.73％、14.25％、23.32％。

3．廢水防治和排放評價(jià)

青島市2007年全市工業(yè)用水量重復(fù)利用率達(dá)到83.84％，1996～2001年的數(shù)據(jù)對億元GDP工業(yè)廢水排放量建立模型為：v=0.0918x²-1.9211x+15.07(R²=0.9811)，2001～2007年模型預(yù)測的正常水平下億元GDP的工業(yè)廢水下降速度為6.9％，而實(shí)際下降水平為14.5％，高出趨勢值7.6個(gè)百分點(diǎn)。1996～2000年億元GDP的工業(yè)廢水排放量平均實(shí)際下降速度為10.7％。2001～2007年億元GDP的工業(yè)廢水排放量平均實(shí)際下降速度為14.7％，比1996～2000年提高了4個(gè)百分點(diǎn)。2001年以來，在GDP平均增速17.96％的情況下'工業(yè)廢水排放量基本持平，排放達(dá)標(biāo)率從1996年的65.25％達(dá)到2007年的98％以上，2000年是扭轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，達(dá)標(biāo)排放率從70％以下提高到90％以上，奧運(yùn)效應(yīng)充分表現(xiàn)出來。但市政生活廢水增加較快，市政生活廢水的治理和回用成為今后廢水污染防治的重點(diǎn)。

4．垃圾及危險(xiǎn)廢物處置評價(jià)

2007年全市醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)集中處置率100％，生活垃圾無害化處理率實(shí)現(xiàn)100％，2007年清運(yùn)量為109.93萬噸，處置方式為衛(wèi)生填埋。

(三)資源綜合利用評價(jià)

1．能源利用評價(jià)

2001年以來城市集中供熱快速發(fā)展，從2000年的17.64％提高到2007年的42.13％，2002年以來燃?xì)馄占奥驶颈３衷?00％，使用生物質(zhì)能、太陽能、海水能和地?zé)崮艿惹鍧嵖稍偕茉蠢眉夹g(shù)得以積極推廣。

2．廢物資源化利用評價(jià)

2001年奧帆賽籌備以來工業(yè)用水重復(fù)利用大幅度提高，保持在83％以上，提高10個(gè)百分點(diǎn)。2001年以來，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率單年度持續(xù)保持在97％以上，基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生與綜合利用的平衡，7年平均利用率103.78％(綜合利用了歷史遺留的固體廢物)，新增廢物綜合利用率達(dá)到98％以上。已實(shí)現(xiàn)城市垃圾100％集中處理，醫(yī)療廢棄物100％無害化處理。垃圾分類收集、行資源分類回收利用是今后城市生活固體廢棄物處理工作的重點(diǎn)。

四、奧帆賽對青島城市生態(tài)環(huán)境影響綜合評價(jià)

(一)綜合評價(jià)分析

依據(jù)上述的分析，結(jié)合青島市2001、2007各年度生態(tài)和環(huán)境建設(shè)指標(biāo)的實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，得到奧帆賽對青島城市生態(tài)和環(huán)境建設(shè)的影響結(jié)果(見表1、表2)。

評估結(jié)果表明奧帆賽對青島生態(tài)環(huán)境建設(shè)影響是顯著的，突出表現(xiàn)在城市綠化水平、污染防治能力的提高、空氣質(zhì)量優(yōu)良率、城市能源利用等方面；對河流水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)和非賽場周圍海水質(zhì)量的提高有一定程度的影響。通過計(jì)算青島市2001年與2007年生態(tài)環(huán)境綜合影響指數(shù)來反映7年來的綜合影響，分析結(jié)果表明，除了建成區(qū)綠化覆蓋率、工業(yè)用水量重復(fù)利用率維持穩(wěn)定水平外，其余生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)均有較大幅度的提高。生態(tài)環(huán)境綜合影響指數(shù)由2001年的0.46提高到2007年的0.90，提高的幅度近1倍，表明奧帆賽對青島生態(tài)環(huán)境建設(shè)的影響是顯著的正向影響，且影響程度逐年提高，從2001年以后逐年強(qiáng)化，到2007年末達(dá)到高峰值。

五、存在的問題和對策建議

奧帆賽籌辦大大提高了青島的生態(tài)城市、綠色城市和宜居城市的水平，為青島的生態(tài)城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)奠定了良好基礎(chǔ)。但城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長期和艱巨的任務(wù)，保持和維護(hù)建設(shè)成果、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。

“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42％，人均公園綠地面積15m²，森林覆蓋率36％。近年來尾氣達(dá)標(biāo)率不升反降，離2008年目標(biāo)90％以上差距較大。市區(qū)許多河道依然臟、亂、臭、差，河道整治任務(wù)還很大。廢水治理中水回用量比例小。青島近海水環(huán)境質(zhì)量總體良好，但膠州灣北部水質(zhì)、北部墨水河和大沽河人海口水質(zhì)較差，為劣四類海水，對于陸源污染物的排放和海水養(yǎng)殖需要繼續(xù)加強(qiáng)控制。城市生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境南北依然落差巨大，整體觀賞性差。突出問題是四方、李滄等北部以及大港、小港一帶西部許多地區(qū)臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，呈現(xiàn)“一個(gè)城市、三個(gè)世界”的不平衡局面。

奧帆賽后要繼續(xù)采取有力措施，如突出“生態(tài)城市”理念、提高全體市民的認(rèn)識和意識，鞏固綠化成果、加強(qiáng)河道改造美化，合理建設(shè)布局、促進(jìn)平衡發(fā)展，落實(shí)節(jié)能減排、控制尾氣排放，大力推動(dòng)綠色交通等。力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破，努力建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境友好的現(xiàn)代化宜居城市。

[責(zé)任編輯 張桂霞]