對中國對外開放戰略的若干思考

[摘要]對外開放是中國的基本國策，是中國處理與世界關系的核心戰略路徑，它實質性地促成了中國與世界的良性互動，成為中國和平發展道路的本質特征。為此，要堅持對外開放的主體戰略地位；致力于對外開放的觀念創新，強調主權、安全與利益三位一體，堅持和豐富互利共贏的戰略思路，以共同利益為基礎創建利益共同體；同時要建構科學完備的國家戰略體系，其核心內容包括，優化國家戰略、完善國內開放布局，深化全球戰略、拓展國家戰略利益，強化地區戰略、主導地區一體化進程等。

[關鍵詞]中國 對外開放 戰略 政策建議

[中圖分類號]F120[文獻標識碼]A[文章編號]1004-6623（2008）03-0017-07

[作者簡介]門洪華（1969—），山東東營人，中共中央黨校國際戰略研究所教授。研究方向:國際戰略、對外開放戰略。

對外開放是中國處理與世界關系的核心戰略路徑。近30年來，中國秉持對外開放的基本國策，積極融入經濟全球化和地區一體化，對外開放實質性地促成了中國與世界的良性互動，成為中國正在開創的和平發展道路的本質特征。

當前，中國對外開放進入一個新時期，正致力于全面提高對外開放水平。中國對外開放戰略的核心就是全面開放、全面參與、全面合作、全面提升，實現從開放型大國發展為開放型強國的宏大目標。

堅持對外開放的主體戰略定位

黨中央清晰判斷中國發展面臨機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，據此提出了深入落實科學發展觀的戰略部署，要求我們始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線，要求我們積極構建社會主義和諧社會，要求我們繼續深化改革開放。

在科學發展的戰略思路中，對外開放處于主體戰略的地位。未來15年到20年是中國由地區性大國向世界性大國轉變的重要戰略機遇期。為此，中國對外開放戰略需要作相應的、積極的、穩妥的轉變。2005年6月，黨中央做出了“全面提高對外開放水平”的重要戰略決策。2006年8月，黨中央明確提出了互利共贏的開放戰略。2007年10月，胡錦濤在黨的十七大報告中強調指出，“拓展對外開放廣度與深度，提高開放型經濟水平。堅持對外開放的基本國策，把‘引進來’和‘走出去’更好結合起來，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢”。

21世紀中國對外開放的基本目標就是從開放型大國走向開放型強國。在經濟全球化和日益競爭的條件下，我們應當更加明確把全面開放作為21世紀的基本國策。所謂全面開放，就是強調開放領域和范圍的全面性，全面融入國際經濟大循環，以建立開放型市場、開放型經濟和開放型社會為目標，尤其是在經濟建設上，促進商品、服務和生產要素較為自由地跨越邊境流動，按照市場規律實現資源優化配置，實現生產與消費國際化、貿易與投資自由化、經濟體制的市場化與國際化①。全面開放并不意味著徹底開放、完全放開，它并不排除適度的符合國際慣例的保護措施，而加強對開放的制度化、法制化監管亦是開放戰略的題中之義。

全面開放戰略的基本內容是：(1)全面開放，建立開放型經濟、開放型市場和開放型社會，全面激發中國的創新力，全面提高中國的國際競爭力，全面增強中國的綜合國力；(2)全面參與，順應經濟全球化的發展趨勢，堅持在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際政治經濟秩序和國際組織，并發揮積極的作用。既運用政治、外交手段維護和拓展中國國家經濟貿易利益，又運用經濟、貿易、投資手段維護和保障中國國家政治安全利益；(3)全面合作，中國既與發展中國家合作，也與發達國家合作；既與大國合作，也與小國合作；既推動“南南合作”，也推動“南北合作”；既推動經濟、貿易、技術合作，也推動安全（包括傳統安全和非傳統安全）合作；(4)全面提升，通過開放全面提升國內企業和產業參與國際市場的競爭能力和抵御外部沖擊和風險的能力，中國政府不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力；(5)堅持走和平發展道路，既通過世界和平發展自己，又通過自身發展來促進世界和平，努力實現中國的和平發展、開放發展、合作發展、和諧發展。

促進對外開放的觀念創新

1978年以來，觀念變革與中國歷史進程有著必然的邏輯關聯。觀念變革為中國現代化道路的探索提供了指向標和路線圖。而科學發展觀是中國觀念變革的集大成者。科學發展觀要求從單純注重經濟增長向更加強調經濟和社會的協調發展和人的全面發展轉變，是21世紀中國經濟社會發展全局的基本指導方針，其理論內涵和指導意義包含著中國改革開放發展問題的各個方面。以科學發展觀為指導，促進中國對外開放的觀念變革，既是科學發展觀本身的要求，也是中國對外開放戰略優化的必然邏輯。

（一）強調主權、安全與利益三位一體

在關于中國對外開放效益的爭論中，國家主權、國家利益、國家安全是最為人所關注的三個方面，許多人認為中國對外開放實質上對三者均造成了削弱和損害，因此對外開放必須調整，甚至有的論者據此認為對外開放斷不可行。

筆者認為，應該以發展和開放的眼光看待主權、安全和利益的問題。國家主權是一個國家的根本屬性，在國際法上指的是國家獨立自主地處理其對內對外的最高權力。國家主權的屬性主要體現為對內對外雙重屬性，對內屬性指的是主權國家對整個民族國家范圍內的一切事務擁有最高統治權，對外屬性指的是主權國家在國際社會中依照自己的意志獨立自主地行使對內對外事務的最高決定權，不受任何外來勢力的干涉。隨著經濟全球化的深入，絕對主權已經不復存在，相對主權已經成為國際事實。在當前的國際社會中，絕對主權不過是一種虛妄的幻念，參與國際社會必然包含著主權受到限制的成本，這就是國際關系的辯證法②。在經濟全球化和地區一體化加速并行的趨勢下，主權讓渡已經是客觀事實。主權讓渡是為了解釋國家對國際組織授權問題而產生的概念，即成員國轉讓部分主權的行使權力并由一個共同的組織來行使。讓渡不是割讓，只要國家是自愿加入國際組織并保留退出的權利，主權為國家所有的底線就不可能突破，因為主權讓渡首先也是主權國家行使主權的結果③。主權讓渡是為了維護和拓展國家利益，而國家利益的內涵早已不再純粹是一個國家決定，其內涵和外延都已超出傳統的認知范圍。國家對國際組織的權力讓渡不是弱化自身的獨立目標和主體身份，而是越來越借助合作型的權力安排來最大限度地實現國家利益。主權讓渡不是主權的放棄和割裂，而是國家在全球化趨勢下審時度勢的理性選擇，這是全球化、地區一體化情勢下國家尋求合作、擴大影響的戰略選擇④。其次，相對主權并不僅僅意味著國家主權的削弱，實際上經濟全球化和地區一體化也為國家主權的延伸提供了基礎條件，而經濟主權就是國家主權延伸最突出的方面⑤。例如，中國決定加入WTO，從經濟發展的戰略高度和贏得國際環境的長遠利益出發，做出了經濟主權在一定范圍的讓渡。在一定意義上，《中國加入世界貿易組織議定書》和《中國加入工作組報告》存在對中國利益不利的條款，這對我們當時和將來都構成了挑戰。但五年多來的經歷證明，我們的戰略利益所得超出了預期。近年來，隨著中國“走出去”戰略的實施，中國加強對海外投資，我們的經濟主權實際上隨之延伸了，我們的戰略利益也隨之拓展了，在一定意義上，國家主權和戰略利益的讓渡、共享、延伸是大勢所趨。

在全球化的情勢下，國家安全是全方位的，如何維護國家安全依舊是迫在眉睫的問題。在經濟全球化的進程之中，在進入世界市場的前提下，開放是不可逆轉的，面臨風險也是必然的，是有可能要付出代價的。然而，開放型經濟和封閉型經濟，風險孰大孰小，理論上并無定論；什么是最佳經濟開放度，也沒有定論①。

經濟安全并不必然與對外開放聯系在一起。所謂經濟安全，“主要是指在經濟全球化和全面經濟開放的條件下，一個國家對本國主要經濟主權和國民經濟命脈的控制力不受威脅或侵害，對本國經濟正常運行和發展的組織力和調控力不被削弱或打亂，對來自國內外的諸種干擾、侵害或沖擊能夠采取有效手段加以排除或化解，使本國經濟體系避免重大震蕩或被破壞，使本國經濟利益免遭重大損失，在國際競爭中能為本國爭得較為有利的國際地位和良好的國際環境，并不斷提高自己的國際競爭力②?！蔽覀冋J為，在經濟全球化的條件下，落后才是不安全之源。落后就要挨打，即使閉關鎖國把自己隔絕于世界政治經濟體系之外，也絲毫談不上什么安全。蘇東劇變、蘇聯解體最根本的原因之一是沒有搞好經濟，國家貧弱、閉關自守不可能構筑好經濟安全的防線。對外開放和經濟安全并非對立關系，開放并不必然是風險更高的選擇。經濟不開放，我們不能充分利用兩種資源兩個市場糾正國內要素結構失衡問題，不能在全球范圍內優化資源配置，不能盡快提升產業結構和企業競爭力，我們的就業和增長都會受到明顯的影響，這將對經濟社會各方面造成巨大壓力，這是我們可能面臨的最大風險。因此，我們要堅定不移地實行對外開放的基本國策。

中國始終把主權和安全放在第一位，根據國情自主決定開放的領域和速度。面對日益明顯的經濟全球化趨勢，中國一方面堅持擴大開放，積極參與國際合作與競爭，充分利用經濟全球化的各種有利條件和機遇，一方面對可能遇到的風險保持清醒的認識，加強防范，切實維護國家經濟安全③。同時，我們也清醒意識到，對外開放必然要面臨特定的挑戰和風險，如經濟受外部因素沖擊的可能性加大、出口增長面對更大壓力、外資壟斷某些市場的可能性、對使用內資產生影響、收入差距可能進一步擴大等。尤其是，經濟受外部因素沖擊、外資壟斷的可能性最為引人注目④。

開放型經濟的核心在于建立溝通國內外市場的經濟體制、經濟結構和經濟運行機制，使資源在更大范圍內得到有效控制。因此，我們不應該關起門來維護國家經濟安全，而是應當對外開放，進一步主動融入全球經濟。通過縮小差距來增強國家實力，才能真正實現國家安全的維護。對發展中國家而言，對外開放既帶來機遇，也存在風險，問題的關鍵在“練內功”，如建立較先進的經濟結構，控制具有重要戰略意義的敏感和主導產業，掌握具有重要安全和戰略意義的現代技術，有效調控金融體系以保障宏觀經濟穩定等。從總體上看，與改革開放初期相比，目前中國經濟實力、國際競爭力和抵御外部沖擊能力明顯增強，與周邊國家的相對地位發生根本性變化，與美國之間的相對差距大為縮小，中國和平發展的正面效應正在放大，我們有足夠的實力和能力主動應對各類挑戰。無論是國內產業還是國內企業，市場越開放，競爭力就越強，安全性就越大，開放的收益就越高；反之，市場越保護，競爭力就越弱，安全性就越小，保護的成本就越高。因此，我們要從追求保護主義的國家利益走向開放主義的國家利益，從限制競爭的開放政策走向促進競爭力的開放政策。

在當前的世界情勢下，只有深化開放，才有可能爭取國家的綜合安全。全面開放不是目的，而是促進主權、安全和利益的有效手段和必由路徑。我們強調，主權、利益與安全三位一體，我們不能對主權、安全、利益的傳統觀念抱殘守缺，而必須恰當運用之，將經濟主權既作為進攻之矛，亦作為防御之盾，進退有據，在經濟主權得以維護和強化的同時，維護國家的綜合安全，并力爭國家戰略利益的最大化。

（二）堅持互利共贏的戰略思路

實施互利共贏開放戰略，是統籌國內發展和對外開放，在更高層次上參與國際經濟合作和競爭的需要⑤?；ダ糙A的開放戰略是中國和平發展道路對經濟開放的要求，也是建設和諧世界理念在經濟戰略上的體現。互利共贏被確定為新的歷史時期開放戰略的基本點，反映了中國作為一個負責任大國的形象⑥。

堅持互利共贏的戰略思路，既是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。中國的經濟發展尤其是對外貿易等涉外經濟活動，難免會觸動現有的國際利益格局，也會在一些領域給有關國家特別是部分發展中國家帶來沖擊和競爭壓力。事實上，我國加入世界貿易組織以來，一直是遭受貿易摩擦最多的國家，而很大一部分貿易摩擦是由實際利益矛盾引發的。我們只有堅持互利共贏，才能保障對外開放基本國策持續貫徹下去，才能保障我國海外利益持續發展下去，才能既實現我國發展的戰略目標，又展現我國和平發展的良好國際形象。

互利共贏以國家戰略利益的維護與拓展為基本目標。我們既要堅定不移地爭取和維護我國的正當權益，也要妥善處理同其他國家的利益關系，顧及他國特別是發展中國家的感受和關切，適當照顧其合理利益，注重加強互利合作和共同開發。妥善運用中國日益增長的國際影響力，把發揮中國獨特的建設性作用的基點，放在維護國家核心利益上，放在通過互利合作增強自身實力上，放在減少和化解外部阻力和壓力上。特別是，要注意區分和把握核心利益、重要利益、一般利益，分清輕重緩急，量力而行、順勢而為。對核心利益，比如堅持“一個中國”的問題，就要堅決維護、毫不妥協；對重要利益，要態度明確、據理力爭，施加影響、巧于周旋；對于一般利益，要有取有舍、量力而為、靈活處理；對無關大局的問題，則要注意互諒互讓，以利于集中力量維護和發展更長遠更重要的國家利益。

互利共贏是一種新型的通過合作實現可持續發展的開放戰略，是不同于資本主義的自利獨贏、贏家通吃的開放戰略，其基本特征是：兼顧自身利益和世界利益，兼顧本國利益和別國利益，兼顧開放本國市場和開拓別國市場，兼顧對外競爭和對外友好，兼顧短期利益和長期利益，兼顧擴大內需和利用外需，兼顧國內宏觀經濟和國際宏觀經濟穩定均衡，兼顧搭車利用和主動提供國際公共物品，兼顧國家實力和國際形象，兼顧對外開放和獨立自主①。堅持互利共贏的開放戰略，其基本原則包括：

第一，主動參與原則，即參與幾乎所有可能參與的國際組織，既要積極參加富國俱樂部（八國集團、經合組織、國際能源組織等）的活動，主動代表發展中國家的利益，促進南北合作，協調南北矛盾與沖突，又要積極參加發展中國家組織，積極促進南南合作、協調南南矛盾與沖突。

第二，積極合作原則，既要與發展中國家緊密合作，也要和發達國家主動合作，根據國家利益的重要程度不同（核心國家利益、重要國家利益、一般國家利益）來確定其原則性和靈活性。對發達國家的合作，要強調在當前機遇和挑戰相互交織的形勢下，世界各國迫切需要加強協調和合作，共同建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界；要把握重點，強調技術合作的拓展、能源和環保合作的加強、農業和服務業的深化等方面，尤其是，中國的現代化建設要依靠科技，我們鼓勵自主創新，同時也鼓勵擴大技術引進和加強國際合作，要尋求新的合作領域、項目和方式，開展多種形式、多層次的科技合作。

第三，得道多助原則和先予后取原則，對發展中國家多援助、多幫助、多促進、多交流，進一步拓展互利共贏的經濟合作，主動和單邊向發展中國家（特別是最不發達國家）開放市場，提供并增加更加切實可行的國際援助，減免債務；對周邊國家多商量、與鄰為善、以鄰為伴，多協調，重在安鄰，還要富鄰，以上原則不僅體現在貿易上，還要體現在基礎設施建設、減貧，保護環境，非傳統安全、農業、信息產業、人力資源開發等方面，要積極促進多邊和雙邊自由貿易區的建立，并使之成為國家間和諧共處、共同發展的基礎。要進一步強調，中國的發展將首先給周邊國家帶來巨大機遇，中國將積極推進與周邊國家的交流協作，擴大利益匯合點，建立經濟合作的制度性安排，探索出一條國家之間互利共贏的新型合作道路。

第四，主動開放原則，中國要主動開放國內產業和國內市場，實行越來越開放的“引進來”戰略、自由貿易戰略、自由投資戰略、服務便利化戰略、主動開放乃至單邊開放戰略，繼續吸引外國直接投資；還要實行越來越開放的“走出去”戰略，簡化對外投資手續，實行登記制和核準制，建立各種發展基金，鼓勵中國企業增加對外投資，在更大的范圍內配置和利用國際資源。

（三）以共同利益為基礎，著力創建利益共同體

“共同利益”一詞1997年9月第一次出現在中國共產黨的政治報告中。黨的十五大政治報告提出與發達國家“尋求共同利益匯合點”，在十六大政治報告提出“擴大與發達國家的共同利益”。新的中央領導集體執政以來，發展了這一戰略思想，強調“維護與發展中國家的共同利益”的主張。十七大政治報告提出，“擴大同各方利益的匯合點，在實現本國發展的同時兼顧對方特別是發展中國家的正當關切”。隨著中國進一步融入東亞地區合作，隨著中國全球影響力的增強，尋求和擴大共同利益成為中國的戰略趨向，共同利益將在中國戰略中占據更重要的地位。在一定意義上，共同利益體現國家利益與國際利益相結合的必然要求，代表著中國戰略優化的主導方向。我們認為，中國在明確提出通過和平發展成為強國的同時，要強調共同繁榮的戰略價值，與主要大國建立基于共同利益的戰略協調框架，穩定和發展大國關系，為中國和平發展爭取更加優化的國際環境，同時也為世界和平做出重要貢獻。

中國崛起必然沖擊國際社會固有的權力格局和利益格局，必將引起國際社會的不安、不快與應對措施，而某些應對措施可能構成中國崛起的障礙。鑒于此，我們強調，在國際關系中建立和發展多形式、多方位、多層次的利益共同體應視為促進中國順利崛起的重要途徑。國際利益共同體就是將全球化背景下各國一榮共榮、一損俱損的認識付諸實踐、予以規則化、制度化的過程。數世紀以來，許多國家都曾致力于建立利益共同體，傳統的結盟、新興的自由貿易區和地區一體化都是建立利益共同體的體現。這些方式有的體現了傳統的思路，有的代表著新興的趨勢。由于環境惡化、跨國犯罪、恐怖主義等全球性災害日益突顯，且不是單個國家所能解決的問題，建立相應的應對機制已提上了各國的議事日程。建立利益共同體的國際條件基本成熟。而中國互利共贏戰略的提出和全面參與國際戰略的實施，為中國參與和主導建立利益共同體提供了國內基礎和實踐經驗。

建立利益共同體應著眼于全球和地區兩個層面。在國際層面建立促進全球合作、應對國際危機的利益共同體，應注意有效利用現有的全球性國際制度，同時加強中國的議程創設能力。在地區層面建立利益共同體，應進一步體現有所作為的積極姿態，在經濟、安全、軍事、生態等方面與鄰近國家展開積極合作，加強地緣政治經濟的塑造能力，著眼于構建地區全面合作的制度框架。

建構科學完備的國家戰略體系

當前，中國和平發展正為國際社會積極認可，各大國也在紛紛調整對華戰略；國際體系以全球治理為趨向的變革，賦予中國的和平發展以世界性的戰略空間；中國與國際體系的互動趨于良性，國際體系的諸多新要素、新動力與中國國際戰略優化的方向趨于一致，在一定意義上是促進中國和平發展的力量，我們應善加利用。同時，我們也要看到，世界轉型和國際體系變革帶來的不僅是機遇，其挑戰和壓力更是巨大的。中國既有的戰略體系具有內向性、經濟性的特征，靈活反應有余，長遠謀劃不足，根據國內外環境變革建構科學的戰略體系已經是迫在眉睫的重大課題。

在經濟全球化和地區一體化并行不悖的世界情勢下，科學的中國戰略體系至少應包括三個相輔相成的層面：國家戰略、全球戰略和地區戰略。在這一戰略體系中，國家戰略是基礎，全球戰略是支撐，地區戰略是依托。中國需要保持積極、主動的戰略態勢，在繼續秉持“韜光養晦”的哲學精神的同時，謀求世界經貿領域和東亞經濟合作的主導性地位的條件開始成熟，我們有必要審時度勢，貫徹“有所作為”的實踐精神。在主導性地位上，我們可以不求其名，但必須要謀其實。

建構科學完備的國家戰略體系，其基本原則就是“天時、地利、人和”。目前中國最大的“天時”就是經濟全球化，中國正在融入國際體系，成為國際制度的積極參與者、建設性完善者，成為世界重大發展問題的倡議者、合作者；中國最大的“地利”就是東亞一體化，中國成為地區一體化的主要推動者；中國最大的“人和”就是和諧社會建設，以實現人與自然的和諧、國內社會和諧、對外和平發展、和諧世界的建設。

（一）優化國家戰略，完善國內開放布局

國家發展戰略是國家戰略體系的基礎。中國必須進一步強調依靠國內條件支撐和平發展進程，努力實現國內、國際協調發展，其中最重要的因素就是實現國內一體化。黨的十七大政治報告指出，“繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展”。

健全區域協調互動機制、形成合理的區域發展格局是中國國內開放布局的核心目標。中西部地區既要向國際開放，也要向東部沿海地區開放；既要向發達國家開放，也要向發展中國家開放；既要重視物資、技術領域的開放，更要重視思想、觀念的開放。東部沿海地區不應繼續執行出口導向的戰略，應轉而調整為進口導向，同時加強向中西部地區的投資；而中西部則要強調出口導向，優先向東部沿海開放，積極向世界開放。同時，加強國內產業的有序轉移，將沿海地區的勞動密集型產業有步驟地向中西部地區轉移。鼓勵東部沿海地區向內陸地區提供更多援助，通過省際協議促進國內貿易往來，實現各省、各地區之間的互利共贏。

未來產業開放，以服務業為重點。中國應繼續推進服務業的開放，政策基點應由被動轉為主動。20世紀90年代之后，服務業已經成為中國就業的主要增長點，但是中國服務業的改革開放遠遠落后于制造業，服務業的生產率一直遠遠落后于制造業。加入WTO以來，服務業成為新一輪擴大開放的重點，正在成為繼續大規模吸引外資的新熱點。目前我國經濟存在進入管制和壟斷問題的行業主要集中在服務業中，如金融業、電信業、鐵路運輸、教育、衛生、文化、信息媒體等。我們認為，服務業在經濟總量中的重要性日益增加，服務業能否快速發展，將在很大程度上決定未來經濟增長速度，應在防止外商壟斷、促進競爭的前提下，進一步開放服務業，提升服務業發展整體水平。

完善適應開放型經濟的風險防范機制是當務之急，是實現全面開放的基礎條件。我們要深入研究開放型經濟的風險形成機制，建立健全對外貿易運行監控體系和預警機制，加強對商品進出口、資本跨境流動的監測，保持國際收支平衡，防范和控制各種風險，綜合運用經濟、法律和行政等手段提高政府統籌管理、調控內外部經濟的能力。

對維護金融安全做好更為充分的準備。中國兌現加入WTO的承諾，全面開放金融服務業市場，在新的制度環境下，中外金融機構正在形成全方位的競爭態勢。我們既要認識到中國金融市場存在的巨大不穩定性，采取各種措施穩定金融市場，進一步加強監管和風險預警；也要認識到中國金融市場的發展前景，即通過不斷完善各種管理制度，加強金融發展所需要的人才建設和基礎設施建設，順利成長為重要的國際金融中心。

另外，要采取積極措施防止外資壟斷，尤其是對中國戰略性產業的壟斷。隨著中國進一步擴大開放，尤其是隨著中國加入WTO過渡期的結束，外商兼并收購型投資、服務業吸收外資將會增加，我們必須研究建立進一步強化依靠市場力量約束外商投資企業壟斷行為的機制，引入和強化競爭仍然是最重要的監管思路。在國內企業短期內還不具備競爭力的一些產業中，至少要引進兩家跨國公司，使不同外商投資企業之間形成競爭；還要特別加強對外資并購的監管能力，防止外國投資者可能出現的不正當并購行為。與此同時，我們應把電子及通訊設備、電氣機械及器材、交通運輸設備、普通機械和專業設備等產業視為主要戰略性產業，采取特定的戰略性貿易政策。

（二）深化全球戰略，拓展國家戰略利益

全球戰略反映國家戰略體系的宏觀視野。當前，中國的全球戰略以共創和諧世界為基本理念，體現出負責任、建設性、可預期的基本特征，以對話協商、合作共贏、求同存異、包容開放為主要策略，以尋求和擴展共同利益為目標指向。我們認為，在爭取平等權利的前提下，中國應把全面參與、力所能及地提供公共物品為基本路徑，作為負責任大國發揮積極作用。

第一，全面參與國際制度與全球治理的框架設計。中國要全面參與全球性國際制度，并在其中發揮積極的建設性作用；對有待完善的國際制度，要秉持國家利益和國際利益相結合的原則；在新國際制度創立或有可能創立新國際制度的領域，要錘煉未雨綢繆的戰略謀劃能力，對新國際制度必須積極參與，也要明確反對僅由發達國家參與創立的國際制度；參與俱樂部性質的國際制度，要有所慎重，并致力于逐步改造為我所用，尤其是，對僅由發達國家參與的國際制度，應以特殊伙伴、觀察員等方式參與，并在其中發揮發展中世界代言人的作用。中國應采取積極的態度與國際社會合作，特別是參與國際規則的制訂，以更加積極的姿態參與國際競爭、秩序規則制定和國際談判，借助國際規則，平衡各方面的利益，維護和推動全球貿易和投資體制的進一步開放。同時，積極通過擴大溝通合作，推動利益融合，共同應對全球性的經濟社會難題。

第二，強化“走出去”戰略。全面參與國際農業、能源、礦產等資源配置的產業分工、分配和市場競爭，不斷提高利用海外資源的能力和水平；以新建、注資、參股、并購、購買探礦權等多種方式加快建立一批重要短缺資源多元、穩定、可靠的海外生產供應基地，明顯提高中國控制的海外油氣和其他重要礦產資源占進口總量的比例；加強糧食、石油等重要商品的儲備體系建設。

第三，進一步維護與其他國家的共同利益。共同利益決定了中國成為世界的利益攸關者，也代表著中國國家戰略利益的拓展和國際影響力的擴大。確保并繼續加深我們與發達國家、發展中國家的共同利益，符合中國的長遠戰略利益，應繼續秉持并發揚光大。

第四，加強對外援助的制度化建設。重新審視外援在中國發展對外經濟關系上的戰略價值，借鑒日本、德國等政府開發援助（ODA）的經驗，進行對外援助的制度化建設，盡早建立中國對外援助基金和相關機構，通過對外援助延伸中國的戰略利益，推進中國對外開放的遠程目標。

（三）強化地區戰略，主導地區一體化進程

地區戰略是國家戰略體系的地緣依托。從歷史的角度看，沒有一個真正的世界大國不是先從自己所在的地區事務中逐漸占主導地位而發展起來的，東亞是中國的戰略依托地帶，也是中國地區戰略的核心。

目前，中國具備了主導推動東亞地區一體化的基本實力，但東亞的戰略格局卻決定了中國采取開放的地區主義方式來協調，而不是立即主導推動，具體措施包括：其一，要著手制定參與地區經濟合作和推動地區貿易自由化、投資自由化的中長期戰略規劃；其二，穩定和發展與周邊國家——尤其是戰略地位重要、資源豐富的國家——的雙邊關系，抓住時機率先推進雙邊貿易、投資、交通運輸的便利化；其三，通過共同利益的尋求和擴大，進一步穩定中日關系，防止中日關系的惡化產生多米諾骨牌效應；其四，利用傳統關系，加強內陸地區與周邊國家的一體化，就西北地區而言，俄羅斯、中亞有色金屬、電力、化工、重型機械制造業較發達，輕紡工業和食品業則落后，西北地區技術設備不足，一些重化工原料需要進口，輕工業發達，雙方存在較強的互補性，且生活習慣、消費結構上存在相似性，應加強相互開放；就西南地區而言，西南地區和南亞、東南亞的資源有著較多的互補性，在生產要素的組合方面也有較多的互補性，可考慮修建國際高速公路和鐵路，聯結昆明、吉隆坡、曼谷，同時修建滇西鐵路，聯通緬甸境內的密支那鐵路，借助于緬甸的鐵路、港口，使中國西南的貨物通過南絲綢之路到達南亞、西亞和非洲；東北地區與日本有著傳統的經貿聯系，在軟件開發、機械制造等方面已經建立了較深入的合作，仍有深化的空間；其五，加強與周邊國家的自由貿易區談判，而且著重與澳大利亞、新西蘭、印度和俄羅斯的自由貿易區談判，并將之提升到反戰略包圍圈的高度加以認識和推行；最后，在地區一體化推進方面保持開放性思維，做出必要的讓步和貢獻，力爭通過共同利益匯聚及其制度化建構一個穩定而富有建設性的東亞秩序，并在其中發揮主導作用。