新加坡公共財(cái)政預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示

[摘要]本文介紹新加坡的公共財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)、編制程序、編制方法、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估和財(cái)政儲(chǔ)備增值機(jī)制等方面的具體做法和經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，完善和創(chuàng)新我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算管理體制機(jī)制的設(shè)想和建議。

[關(guān)鍵詞]新加坡 公共財(cái)政預(yù)算管理借鑒

[中圖分類(lèi)號(hào)]F811；F812 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2008）02-0088-04

[作者簡(jiǎn)介]李健盛（1962—），廣東汕頭人，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生，深圳市福田區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)。研究方向：財(cái)政管理、公共投資、城市經(jīng)濟(jì)。

預(yù)算管理是現(xiàn)代國(guó)家公共財(cái)政體制建設(shè)的基本內(nèi)容，也是衡量一國(guó)財(cái)政管理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。新加坡在吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的政治經(jīng)濟(jì)體制和基本國(guó)情，經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐和創(chuàng)新，形成了“高效、規(guī)范、透明和可持續(xù)”的公共財(cái)政預(yù)算管理模式。

一、新加坡財(cái)政收支總體情況

為維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低成本和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，新加坡實(shí)行簡(jiǎn)單的稅收體系，主要稅種有企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、資產(chǎn)稅、車(chē)輛稅和博彩稅等。政府財(cái)政收入來(lái)源主要由經(jīng)常性財(cái)政收入（含稅收收入、行政性收費(fèi)）、投資收益和資本性收入等幾個(gè)部分組成。2006年，新加坡財(cái)政總收入達(dá)455.21億新元，占GDP2096.80億元的21.7%，其中，經(jīng)常性收入近300億新元，占65.9%；投資及利息收入84.88億新元，占18.65%；資本性收入70.34億新元，占15.45%。新加坡一貫秉承“以收定支、審慎理財(cái)”的財(cái)政預(yù)算原則，國(guó)家憲法及有關(guān)法律對(duì)財(cái)政預(yù)算的平衡有著嚴(yán)格的要求和限制。近十年來(lái)，新加坡財(cái)政收支預(yù)算總體維持收支平衡，略有節(jié)余。由于其年度預(yù)算收入并未包括全部的政府投資收益和資本性收入，因此，該國(guó)實(shí)際的財(cái)政盈余遠(yuǎn)大于年度預(yù)算盈余。從支出角度看，新加坡年度財(cái)政支出約占GDP的15%～20%。經(jīng)常性支出平均占總支出的68.54%，資本性支出平均占總支出的31.46%。

二、新加坡公共財(cái)政預(yù)算的主要特色

1．鮮明公共特征的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

新加坡的財(cái)政收入除滿(mǎn)足國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)需要外，主要用于國(guó)防、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、法律等公共事業(yè)以及支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重于為居民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。以2006年為例，財(cái)政教育支出達(dá)69.67億元，占當(dāng)年財(cái)政總支出的22.8%，僅次于國(guó)防支出32.9%居第二位，內(nèi)政事務(wù)支出23.91億元，占7.8%，衛(wèi)生事業(yè)支出為19.31億元，占6.3%，交通運(yùn)輸支出17.94億新元，占5.9%。從支出結(jié)構(gòu)看，其社會(huì)發(fā)展和安全外交是財(cái)政支出的重點(diǎn)，兩者分別平均占42.26%和38.01%（見(jiàn)表1）。由此可見(jiàn)，新加坡財(cái)政支出的公共性質(zhì)十分明顯。

2．高度法制化的預(yù)算編制過(guò)程

新加坡的憲法和有關(guān)法律對(duì)預(yù)算編制周期、財(cái)政預(yù)算案的提出、財(cái)政儲(chǔ)備的使用、財(cái)政部的監(jiān)督管理權(quán)限以及國(guó)會(huì)、總統(tǒng)的審批權(quán)限等一系列問(wèn)題都做出了明確的規(guī)定。根據(jù)法律，新加坡的財(cái)政年度自當(dāng)年4月1日起至來(lái)年3月31日止。每年6月起各部門(mén)開(kāi)始對(duì)下一年的經(jīng)濟(jì)做出戰(zhàn)略性評(píng)估和預(yù)測(cè)，7月提出部門(mén)預(yù)算限額，8月召開(kāi)政府全體部門(mén)會(huì)議討論，9月各部門(mén)提出其再投資基金預(yù)算目標(biāo)，10月各部門(mén)提出其預(yù)算限額的分解安排意見(jiàn)，決定并公布各部門(mén)的再投資基金安排，討論逐個(gè)部門(mén)的預(yù)算草案，11月各部門(mén)確定其最終安排預(yù)算草案，12月財(cái)政部編制完成總體預(yù)算法案， 2月中旬財(cái)政部將財(cái)政預(yù)算法案提交國(guó)會(huì)討論。預(yù)算草案提交國(guó)會(huì)的同時(shí)向社會(huì)公布并征詢(xún)公眾意見(jiàn)，議員咨詢(xún)期法定時(shí)間不少于7天，國(guó)會(huì)討論投票預(yù)算法案時(shí)進(jìn)行電視直播。經(jīng)國(guó)會(huì)議員充分咨詢(xún)討論并三讀通過(guò)后由總統(tǒng)批準(zhǔn)簽署發(fā)布實(shí)施。

法案一經(jīng)發(fā)布必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。如遇特殊情況需追加預(yù)算，必須提出新的法案提交國(guó)會(huì)專(zhuān)門(mén)討論批準(zhǔn)。值得注意的是，法律還規(guī)定，各部門(mén)必須力求收支平衡、略有節(jié)余，確保年度實(shí)際節(jié)余控制在預(yù)算總額的5%以?xún)?nèi)，不得超支，否則將受到相應(yīng)的約束性預(yù)算懲罰。

3．權(quán)責(zé)統(tǒng)一的部門(mén)“一本賬”式預(yù)算體系

新加坡政府由15個(gè)部（委）總部、21個(gè)局和66個(gè)法定機(jī)構(gòu)三部分組成。其中，部（委）總部為政策制定者和提供者，局和法定機(jī)構(gòu)則是貫徹政府政策的執(zhí)行者。預(yù)算編制按照由上而下的組織體系進(jìn)行，財(cái)政部按15個(gè)部（委）切塊安排支出預(yù)算控制總額，各部委根據(jù)其所轄各局、法定機(jī)構(gòu)的支出需求，在控制總額內(nèi)進(jìn)行合理的分配安排。

各部委、局、法定機(jī)構(gòu)的預(yù)算草案必須包括經(jīng)常性支出、資本性支出和轉(zhuǎn)移性支出的“一本賬”預(yù)算總額，其中資本項(xiàng)目支出還要分項(xiàng)單獨(dú)列示，所有預(yù)算支出項(xiàng)目不得留有缺口。同時(shí)預(yù)算草案中還應(yīng)列出部門(mén)年度將達(dá)到的工作目標(biāo)及其與上年目標(biāo)的比較，以供年終考核執(zhí)行情況時(shí)對(duì)照使用。

4．預(yù)算硬約束與部門(mén)執(zhí)行自主性的有機(jī)結(jié)合

自2000年起，新加坡開(kāi)始實(shí)行預(yù)算限額控制管理辦法。由財(cái)政部設(shè)定各部委5年（與政府的法定任期一致）的預(yù)算支出限額。預(yù)算限額與跨越前后6年的平滑GDP增長(zhǎng)率掛鉤，以減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，使預(yù)算在豐收年和歉收年之間大致均衡。平滑GDP增長(zhǎng)率的計(jì)算由中央銀行和貿(mào)易工業(yè)部負(fù)責(zé)，財(cái)政部只作為中立的觀察者身份參加。財(cái)政部根據(jù)平滑后的GDP增長(zhǎng)情況和各部委預(yù)算比重計(jì)算出各部委的5年預(yù)算限額，經(jīng)過(guò)雙方討論后“切塊”下達(dá)至各部委。各部委的5年支出限制總額一經(jīng)下達(dá)便不得突破，但在各年度的預(yù)算分配安排時(shí)可以提前也可以推遲使用。如當(dāng)年實(shí)際超支額在10%以?xún)?nèi)，可以借用下年度的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，但必須在未來(lái)3年內(nèi)從總額中扣除償還，并支付3.2%的利息；部門(mén)也可以將預(yù)算指標(biāo)推遲至下一年度使用，但最多只能后挪3年，超過(guò)為無(wú)效。年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各部門(mén)在不突破預(yù)算限額的前提下，可以在各項(xiàng)目支出間進(jìn)行靈活替換，自行調(diào)節(jié)余缺，實(shí)現(xiàn)總體平衡。此外，法定機(jī)構(gòu)還擁有更大的財(cái)務(wù)支配權(quán)，他們通常可以有自己的法定收入，部委內(nèi)部機(jī)構(gòu)間發(fā)生轉(zhuǎn)賬支付可以不必事先經(jīng)財(cái)政部同意。限額預(yù)算控制方法是新加坡最具特色的創(chuàng)新，它使預(yù)算控制的硬約束要求與部門(mén)執(zhí)行的靈活性需要實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的結(jié)合。

建立應(yīng)急預(yù)算和支付機(jī)制。為應(yīng)付政府有關(guān)部門(mén)的緊急支出需要，財(cái)政專(zhuān)門(mén)設(shè)立了或有支出基金預(yù)算項(xiàng)目，該項(xiàng)預(yù)算包含20億元的資本性或有支出和10億元的經(jīng)常性支出。該筆或有支出只作為預(yù)付款，經(jīng)總統(tǒng)授權(quán)財(cái)政部可以用于緊急情況下對(duì)各部門(mén)的預(yù)付款，而不須經(jīng)國(guó)會(huì)事先同意。使用預(yù)付款的部門(mén)，應(yīng)及時(shí)提出追加預(yù)算法案，按程序報(bào)經(jīng)國(guó)會(huì)討論審批，預(yù)算安排一經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后，部門(mén)應(yīng)將預(yù)付款返還或有支出基金。此外，各部門(mén)的滾存結(jié)余撥款也通常被用于部門(mén)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的不可預(yù)見(jiàn)項(xiàng)目支出。

5．嚴(yán)格的國(guó)庫(kù)集中收付與核算

財(cái)政實(shí)行嚴(yán)格的收支兩條線管理，各部門(mén)的法定收入直接繳入國(guó)庫(kù)統(tǒng)一核算，支出由預(yù)算統(tǒng)一安排。財(cái)政建立單一賬戶(hù)體系，各部門(mén)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有自己獨(dú)立的銀行賬戶(hù)，財(cái)政部只為各部委設(shè)立名義賬戶(hù)。財(cái)政部按部門(mén)共設(shè)立25個(gè)預(yù)算賬戶(hù)，包括15個(gè)部委、8個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)、一個(gè)公共部門(mén)和一個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)用賬戶(hù)。25個(gè)預(yù)算賬戶(hù)相互獨(dú)立，一般不得進(jìn)行轉(zhuǎn)賬支付。同一賬戶(hù)內(nèi)部可以進(jìn)行項(xiàng)目支出的轉(zhuǎn)賬結(jié)算。每個(gè)賬戶(hù)分為經(jīng)常性開(kāi)支（含人員支出、轉(zhuǎn)移支出和其它運(yùn)轉(zhuǎn)成本）和發(fā)展性支出進(jìn)行撥款和核算。

財(cái)政部按各部門(mén)年度預(yù)算總額實(shí)行最高限額撥款控制，全年部門(mén)實(shí)際支出撥款不得超過(guò)其預(yù)算總額的95%，相當(dāng)于預(yù)算總額5%以?xún)?nèi)的預(yù)算結(jié)余可以滾存作為下年度支出指標(biāo)使用，上年的滾存結(jié)余可以足額使用，但3年內(nèi)使用不完的滾存結(jié)余由財(cái)政部收回。財(cái)政部設(shè)立專(zhuān)門(mén)核數(shù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)各部門(mén)財(cái)務(wù)開(kāi)支的會(huì)計(jì)核算，并建立部門(mén)資產(chǎn)負(fù)債表，核算各部門(mén)的實(shí)際開(kāi)支，為年度預(yù)算審計(jì)提供依據(jù)。

6．科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制

主要通過(guò)預(yù)算完成比例、目標(biāo)完成情況和資本化成本等三個(gè)方面指標(biāo)來(lái)考核部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行績(jī)效。其中值得一提的是，自1999年起實(shí)施的資本化成本指標(biāo)，也稱(chēng)為凈經(jīng)濟(jì)價(jià)值（NEV），相當(dāng)于私人部門(mén)的經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）。通過(guò)核算該部門(mén)的資本化成本，以測(cè)量其資源利用的效果。為不斷提高本部門(mén)的凈經(jīng)濟(jì)價(jià)值，各部門(mén)必須努力增加收入減少運(yùn)作成本或降低資本化成本。

各部門(mén)年終應(yīng)提交簡(jiǎn)明扼要的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果報(bào)告，內(nèi)容包括：過(guò)去一年執(zhí)行、運(yùn)作的重點(diǎn)和成果，主要執(zhí)行指標(biāo)完成情況。下一年和未來(lái)五年的目標(biāo)，資源管理簡(jiǎn)況，部門(mén)的突出表現(xiàn)和創(chuàng)新總表等。

新加坡年內(nèi)不編報(bào)中期政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，只編報(bào)年度報(bào)告。政府年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告由審計(jì)總署于財(cái)政年度結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)，向國(guó)會(huì)提交。審計(jì)總署是直接對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)的獨(dú)立國(guó)家機(jī)關(guān)，年度報(bào)告由其內(nèi)部的公共會(huì)計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)審編。

7．穩(wěn)健的財(cái)政盈余增值機(jī)制

或許是由來(lái)已久的危機(jī)意識(shí)的緣故，新加坡無(wú)論在有關(guān)預(yù)算法律層面，還是在技術(shù)層面上，都十分注重保護(hù)財(cái)政盈余，對(duì)財(cái)政盈余的使用和管理是極為嚴(yán)格的。主要表現(xiàn)在：（1）國(guó)家憲法賦予總統(tǒng)作為國(guó)家財(cái)政的法定保護(hù)人的權(quán)利，任何動(dòng)用過(guò)去（歷年）財(cái)政積累盈余都須經(jīng)總統(tǒng)最后批準(zhǔn)。當(dāng)總統(tǒng)認(rèn)為某項(xiàng)支出可能對(duì)歷年財(cái)政積累構(gòu)成威脅時(shí)，其有權(quán)否決該預(yù)算案。這被稱(chēng)為是動(dòng)用歷年財(cái)政積累須經(jīng)國(guó)會(huì)（政府）和總統(tǒng)批準(zhǔn)的“雙鑰匙”原則。但總統(tǒng)行使上述否決權(quán)時(shí)必須與總統(tǒng)顧問(wèn)委員會(huì)協(xié)商取得一致。（2）憲法及其它有關(guān)法律還規(guī)定，政府不得挪用歷年財(cái)政積累，每屆政府在任期內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算收支平衡，任期內(nèi)某年度如出現(xiàn)預(yù)算赤字必須在后續(xù)年份中補(bǔ)充平衡。政府最高只允許將財(cái)政積累年度投資已獲得的凈收益的一半轉(zhuǎn)作當(dāng)年預(yù)算收入。（3）財(cái)政積累的“經(jīng)營(yíng)收入”即投資收入不能用作年度預(yù)算支出用途。只有稅收、法定收費(fèi)才是當(dāng)年預(yù)算收入來(lái)源。（4）新加坡還通過(guò)建立“再投資基金”的形式，鼓勵(lì)各部門(mén)（法定機(jī)構(gòu)）用財(cái)政盈余認(rèn)購(gòu)再投資基金，以增加部門(mén)的收入，擴(kuò)大資產(chǎn)的積累和增值。

為保證財(cái)政積累的不斷增值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，新加坡早在1974年就通過(guò)財(cái)政投資設(shè)立了政府全資的投資公司——新加坡政府投資聯(lián)合公司和淡馬錫控股私人有限公司。前者作為“新加坡政府的基金管理者”的角色，主要從事股權(quán)投資、貨幣市場(chǎng)工具、不動(dòng)產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)較低的投資領(lǐng)域，目前管理超過(guò)1000億新元的累積盈余。后者是政府作為100%股東的“活躍的商業(yè)投資者”，主要投資涉及電信和媒體、基礎(chǔ)設(shè)施、工程和技術(shù)、醫(yī)藥和生物等重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，目前公司的投資組合價(jià)值達(dá)1030億新元。兩者為新加坡政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政儲(chǔ)備的保值增值發(fā)揮了極為重要的作用。

三、對(duì)我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理的啟示

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)稅體制發(fā)生了很大的變化，財(cái)政預(yù)算管理體制也取得較大進(jìn)步，但與新加坡相比，無(wú)論是財(cái)政職能、預(yù)算體制和編制程序，還是財(cái)政支出范圍、支出結(jié)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效監(jiān)督等方面，都與公共財(cái)政預(yù)算管理目標(biāo)的要求存在較大的差距。新加坡的公共財(cái)政預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)完善公共預(yù)算管理、轉(zhuǎn)變財(cái)政管理體制具有重要的借鑒意義。

1．按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，公共財(cái)政的目的主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，解決外部性問(wèn)題，從而發(fā)揮其合理配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和協(xié)調(diào)社會(huì)公平的作用。我國(guó)現(xiàn)有體制存在的主要問(wèn)題是政府包攬過(guò)多，支出目標(biāo)不明確，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)大過(guò)重。因此，我們必須始終以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)，按照“小政府、大市場(chǎng)”的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決擯棄財(cái)政包攬一切的舊觀念，尤其要改變政府參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、介入微觀領(lǐng)域過(guò)多的被動(dòng)局面，堅(jiān)持有所為有所不為，調(diào)整公共財(cái)政支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保將有限的財(cái)力用于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的矛盾，支持民生福利和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。切實(shí)推進(jìn)投資體制的深化改革，打破壟斷，放開(kāi)投資領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入條件，吸引社會(huì)資金參與準(zhǔn)公共產(chǎn)品和公用事業(yè)的投資，提高公共產(chǎn)品的供給能力。

2．加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算法制建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制

在財(cái)政法規(guī)建設(shè)方面，我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)財(cái)政預(yù)算和支出管理的法規(guī)盡管很多，但總體上看，其系統(tǒng)性不強(qiáng)，國(guó)家預(yù)算大法與其各層次的實(shí)施細(xì)則之間仍未形成有機(jī)的體系，在財(cái)政預(yù)算管理的法制化建設(shè)方面還存在許多盲點(diǎn)。為此，應(yīng)在國(guó)家預(yù)算法的基本框架下，完善預(yù)算法實(shí)施條例及其細(xì)則，提高預(yù)算監(jiān)督管理法規(guī)的操作性。針對(duì)我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理法規(guī)的缺位部分，出臺(tái)相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)和制度，建立政府財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相聯(lián)系的法律機(jī)制，健全政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、審計(jì)規(guī)范，完善會(huì)計(jì)、審計(jì)監(jiān)督；明確各級(jí)政府（部門(mén)）在預(yù)算管理方面的責(zé)、權(quán)、利，落實(shí)各監(jiān)督主體對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督職責(zé)；建立財(cái)政預(yù)算公眾咨詢(xún)機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政事務(wù)公開(kāi)，提高財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理的透明度。此外，還要探索如何更好地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用機(jī)制。

3．繼續(xù)深化預(yù)算體制改革，創(chuàng)新預(yù)算管理模式

借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的規(guī)范、透明、高效的財(cái)政預(yù)算管理模式。一是規(guī)范預(yù)算編制程序，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的剛性約束力，預(yù)算草案一經(jīng)人大會(huì)議審議批準(zhǔn)后，即具有法律效力，非經(jīng)法定程序不得隨意改變。二是實(shí)行部門(mén)“一本賬”預(yù)算，將經(jīng)常性支出、資本性支出和轉(zhuǎn)移性支出同時(shí)列入部門(mén)預(yù)算草案，變現(xiàn)行經(jīng)常性支出與資本性支出分散安排為統(tǒng)一安排，實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，為實(shí)行部門(mén)全面績(jī)效考核創(chuàng)造條件。三是探索推行部門(mén)績(jī)效預(yù)算，逐步將部門(mén)工作目標(biāo)和支出項(xiàng)目的績(jī)效(包括社會(huì)效益)目標(biāo)納入部門(mén)預(yù)算編制內(nèi)容，建立績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核的制度化、規(guī)范化。四是嘗試編制中期預(yù)算，在編制年度預(yù)算的同時(shí)，以報(bào)告年度為基年，滾動(dòng)式編制3～5年的中期預(yù)算，以增強(qiáng)財(cái)政政策的透明度和可預(yù)期性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供支持。

4．健全財(cái)政儲(chǔ)備制度，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展

充足的財(cái)政儲(chǔ)備不僅是一國(guó)實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是抵御經(jīng)濟(jì)全球化沖擊、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要后備力量。新加坡在尋求財(cái)政積累的壯大和保值增值方面成效顯著，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的持續(xù)快速增長(zhǎng)，建立常規(guī)性、法制化的財(cái)政儲(chǔ)備制度和財(cái)政積累增長(zhǎng)機(jī)制的條件已經(jīng)基本成熟，尤其是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市應(yīng)該先走一步。首先，要及時(shí)轉(zhuǎn)變“吃飯財(cái)政”的舊觀念，樹(shù)立居安思危和成本效益的意識(shí)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)持審慎理財(cái)原則，合理配置財(cái)政資源。其次，通過(guò)立法的形式，建立財(cái)政儲(chǔ)備制度，為開(kāi)辟財(cái)政盈余投資渠道、增加財(cái)政儲(chǔ)備提供法律依據(jù)。嚴(yán)格區(qū)分當(dāng)年財(cái)政收入和歷年財(cái)政盈余，限制動(dòng)用財(cái)政盈余；鼓勵(lì)各級(jí)行政事業(yè)單位節(jié)約開(kāi)支、增加盈余、積累資產(chǎn)。再次，探索建立財(cái)政儲(chǔ)備投資基金，允許用歷年財(cái)政盈余資金參與風(fēng)險(xiǎn)低、收益穩(wěn)定的股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、債券和金融工具等方面的投資，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政儲(chǔ)備資金的穩(wěn)定增值。最后，探索建立財(cái)政預(yù)算與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算相互聯(lián)系的機(jī)制，融通財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)的渠道，打破現(xiàn)行“兩軌相互隔離”的狀態(tài)，為財(cái)政儲(chǔ)備資金的增值開(kāi)拓新的途徑。

[參考文獻(xiàn)]

[1]新加坡財(cái)政部.BUDGET HIGHTLIGHTS Financial Year 2007，2007-12-15.

[2]OECD.BUDGETING IN SINGGAPORE， 27th Annualmeeting of Senior Budget Officials，2006-05-31.

[3]劉邦馳，湯暑葵.中國(guó)香港特區(qū)與新加坡公共支出管理的特點(diǎn)及其啟示[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(3).

[4]國(guó)家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所.中國(guó)財(cái)政管理體制改革10年回顧[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2004，(2).

(收稿日期: 2007-12-26責(zé)任編輯: 張書(shū)啟)