勞動(dòng)力資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長：理論、歷史與前景

[摘要]在二元經(jīng)濟(jì)理論的框架下，本文對我國勞動(dòng)力資源開發(fā)機(jī)制及勞動(dòng)力比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的作用進(jìn)行了論述。認(rèn)為改革開放30年來，勞動(dòng)力資源開發(fā)的“制度變革+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”模式，在成功將人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人口紅利的同時(shí)，其本身固有的局限也逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性的障礙。因此，以人力資本提高為核心的勞動(dòng)力資源二次開發(fā)，將是未來我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)力 經(jīng)濟(jì)增長 二次開發(fā)

[中圖分類號(hào)]F249.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2008)02-0011-08

[作者簡介]袁富華（1968—），山東成武人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員。研究方向:經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)與人力資源。

一 、我國勞動(dòng)力資源開發(fā)的歷史回顧

制度變革和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的實(shí)施，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和勞動(dòng)力資源的開發(fā)注入了活力。過去30年我國勞動(dòng)力資源的有效開發(fā)，已經(jīng)成功地將人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝诩t利”（西蒙，2000；蔡日方，2004；中國經(jīng)濟(jì)增長與宏觀穩(wěn)定課題組，2007）。勞動(dòng)力資源開發(fā)是在特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向工業(yè)化過渡的進(jìn)程中展開的，其開發(fā)機(jī)制也具有鮮明的特色。

（一） 勞動(dòng)力資源的開發(fā)模式

1978年以前，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的典型特征是：戶籍制度對農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口作出了嚴(yán)格區(qū)分，對勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格限制；城市部門偏重于發(fā)展就業(yè)吸收能力較弱的重工業(yè)，統(tǒng)包統(tǒng)分的用工制度導(dǎo)致了就業(yè)剛性。改革開放以后尤其是20世紀(jì)80年代中期以來，隨著城鄉(xiāng)人口流動(dòng)限制性政策的放松以及城市部門用工制度的調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成為可能。與此同時(shí)，工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的逐步轉(zhuǎn)型及勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對低素質(zhì)勞動(dòng)力提出了巨大需求，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也因此成為現(xiàn)實(shí)，勞動(dòng)力資源開發(fā)是具有鮮明特色的“制度變革+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”模式。

1.制度變革與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。按照經(jīng)典二元經(jīng)濟(jì)理論，在農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力無限供給的條件下，現(xiàn)代部門只要提供高于農(nóng)業(yè)部門維持基本生存的實(shí)際工資，就會(huì)在不變工資水平上獲得持續(xù)的勞動(dòng)力供給。但是，在剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)機(jī)制上，經(jīng)典二元經(jīng)濟(jì)理論作家稍微有些分歧：劉易斯（1989，p25）似乎更加強(qiáng)調(diào)欠發(fā)達(dá)國家政府在發(fā)展現(xiàn)代部門進(jìn)而加速農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的作用；費(fèi)景漢和拉尼斯（1992，p121）認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)國家在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面所采取的政府和市場“折衷”方式，其效果令人失望，市場機(jī)制在勞動(dòng)力配置過程中的作用是關(guān)鍵性的。正如前上文所述，由于戶籍制度的存在，1978年改革伊始的中國經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)際上與經(jīng)典模型存在偏差，正是這種偏差引致了制度變革過程中剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特殊路徑：即政府控制和主導(dǎo)下的勞動(dòng)力城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。具體分為兩個(gè)階段：（1）20世紀(jì)80年代的“控制性”流動(dòng)。從實(shí)踐來看，與自上而下的初始改革路徑相適應(yīng)，80年代，戶籍制度的松動(dòng)使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力獲得了流動(dòng)權(quán)，政府對勞動(dòng)力流動(dòng)主要通過流動(dòng)范圍（限制在集鎮(zhèn)企業(yè)）和“自理糧戶口”申請資格（一般對本地農(nóng)民）進(jìn)行控制。從1988年開始，國家動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是大中型企業(yè)招用農(nóng)民工。（2）90年代至今的“有序化”流動(dòng)。20世紀(jì)90年代尤其是1992年以后，與就業(yè)證卡管理制度的實(shí)施和糧油票證制度終止的制度變革相對應(yīng)，農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力流動(dòng)范圍得以放寬，政府對勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織也開始規(guī)范，剩余勞動(dòng)力流入城市部門的節(jié)奏加快。

2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。制度變革為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了必要條件，這個(gè)條件帶有鮮明的中國特色。但是，這個(gè)條件還不充分，剩余勞動(dòng)力的有效利用還需要?jiǎng)趧?dòng)密集性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)典二元經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，對于低素質(zhì)勞動(dòng)力廣泛存在的欠發(fā)達(dá)國家而言，“適用”技術(shù)的選擇非常關(guān)鍵，所謂“適用”技術(shù)，是指能夠適應(yīng)某個(gè)特定時(shí)點(diǎn)上資源稟賦狀況的技術(shù)（費(fèi)景漢和拉尼斯、2004，p365）。從中國經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)踐來看，有利于吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“適用”技術(shù)選擇模式，是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展而逐步定型的。1984年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量是165萬個(gè)，1985迅速增長為1223萬個(gè)，直至20世紀(jì)90年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)發(fā)展到2000多萬個(gè)。快速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以其勞動(dòng)密集特征，承接了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在勞動(dòng)力吸收過程中一直扮演著主要角色。根據(jù)林毅夫（1996）等的研究，改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以在增長和勞動(dòng)力吸收方面成就斐然，原因就在于它們在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)選擇上有效利用了勞動(dòng)力相對豐富的比較優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展從以下方面對就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)：即，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了渠道，從而避免了大量勞動(dòng)力流向城市而可能造成的失業(yè)加劇。經(jīng)典二元理論作家不僅關(guān)注城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)機(jī)制問題，而且關(guān)注剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的后果，劉易斯（1989，p78、94）認(rèn)為，小城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的建立可以緩解城市就業(yè)壓力，但是在小城鎮(zhèn)發(fā)展對于緩解就業(yè)壓力的效果上，他的觀點(diǎn)有些猶豫，因?yàn)檫@種建議的有效性在當(dāng)時(shí)沒有得到經(jīng)驗(yàn)證明。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效吸收，實(shí)際上為經(jīng)典二元理論的預(yù)測提供了證明。90年代中期以后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制進(jìn)程的深入以及民營企業(yè)的壯大，加之出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的實(shí)施，我國勞動(dòng)力比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向進(jìn)一步明確，從而為勞動(dòng)力資源的開發(fā)提供了良好的環(huán)境。

（二）勞動(dòng)力資源的開發(fā)過程

戶籍制度的改革和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移開啟了大門。20世紀(jì)90年代頻繁發(fā)生的“民工潮”現(xiàn)象，成為我國工業(yè)化歷史進(jìn)程中的一道獨(dú)特風(fēng)景。沿著制度變革和經(jīng)濟(jì)增長的歷史邏輯，勞動(dòng)力流動(dòng)表現(xiàn)出了明顯階段性：即80年代離土不離鄉(xiāng)的“鄉(xiāng)-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”、90年代的“鄉(xiāng)-鎮(zhèn)、鄉(xiāng)-城復(fù)合式轉(zhuǎn)移”、以及第二代農(nóng)民工“離鄉(xiāng)離土”的轉(zhuǎn)移。

1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)的“鄉(xiāng)-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”。改革開放伊始，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重心在小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村多種行業(yè)的大力發(fā)展上，80年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起正是得益于國家政策的這種明確定位。與此同時(shí)，國家對于農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策是“離土不離鄉(xiāng)”，要求勞動(dòng)力大部分就地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移（張神根，2006）。其間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成長是沿著兩條并行的路徑展開的，即1985年以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體私營企業(yè)的迅速崛起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的兩種發(fā)展模式在產(chǎn)權(quán)機(jī)制上盡管存在質(zhì)的差別，但是在勞動(dòng)力資源的開發(fā)方式上卻是相同的，都是經(jīng)由勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就地吸收剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民工的就業(yè)狀態(tài)典型地表現(xiàn)為“亦工亦農(nóng)”。因此，80年代（準(zhǔn)確地說是1988年以前）“離土不離鄉(xiāng)”的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在地域上，即農(nóng)民工轉(zhuǎn)移局限于本地的“鄉(xiāng)-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的歷史邏輯來看，作為承接中國龐大剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的第一站，其迅速崛起與“適用”技術(shù)的選擇密切相關(guān)。改革開放之處，從土地上走出來的農(nóng)民工不但文化水平低，而且缺乏必要的技能訓(xùn)練，面對這種問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍采用技術(shù)水平較低的設(shè)備是合乎理性的。到80年代末期，已經(jīng)有將近1億的農(nóng)村勞動(dòng)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。

2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)的“鄉(xiāng)-鎮(zhèn)、鄉(xiāng)-城復(fù)合式轉(zhuǎn)移”。90年代，國家在繼續(xù)執(zhí)行“離土不離鄉(xiāng)”政策的基礎(chǔ)上，對勞動(dòng)力流動(dòng)范圍的限制逐步取消，同時(shí)，戶籍制度的進(jìn)一步放松和勞動(dòng)力服務(wù)體系的規(guī)范也為剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了激勵(lì)。其間，勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)“鄉(xiāng)-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”和由鄉(xiāng)村向大中城市轉(zhuǎn)移并舉的復(fù)合轉(zhuǎn)移模式，農(nóng)民工的跨區(qū)流動(dòng)是這一時(shí)期過程的主要特色，具體分為兩個(gè)階段：

（1）90年代初中期“鄉(xiāng)-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”趨勢的繼續(xù)和“鄉(xiāng)-城轉(zhuǎn)移”勢頭的興起。延續(xù)80年代中期的迅猛發(fā)展勢頭，進(jìn)入90年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持了較快的發(fā)展局面，1990～1996年間，勞動(dòng)力“鄉(xiāng)-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”的年均規(guī)模仍然高達(dá)700萬。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架的逐步確立，非公有經(jīng)濟(jì)成分在城市尤其是沿海地區(qū)大中城市中發(fā)展迅速，個(gè)體、私營、外資經(jīng)濟(jì)的成長和城市發(fā)展對勞動(dòng)力提出了需求，“民工潮”逐漸形成，農(nóng)民工群體也因此產(chǎn)生。1989～1991年間，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工數(shù)量年均規(guī)模不到1000萬，1992年農(nóng)民工數(shù)量迅速增加到4600萬，1994年為6000萬。與“鄉(xiāng)-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”的顯著區(qū)別是，農(nóng)民工中很多人在城市居住的時(shí)間不斷延長，另外，農(nóng)民工舉家遷移的趨勢開始出現(xiàn)。

（2）90年代后半期“鄉(xiāng)-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”的受阻和“鄉(xiāng)-城轉(zhuǎn)移”潮流的形成。20世紀(jì)90年代中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制和技術(shù)裝備升級使得剩余勞動(dòng)力“鄉(xiāng)-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”受阻，與此同時(shí)，沿江沿海地區(qū)制造業(yè)的蓬勃發(fā)展和區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，對農(nóng)民工進(jìn)城產(chǎn)生了持續(xù)的拉動(dòng)力，農(nóng)民工大量涌向城市是這一時(shí)期的鮮明特征。90年代農(nóng)村勞動(dòng)力的“鄉(xiāng)-鎮(zhèn)、鄉(xiāng)-城復(fù)合式轉(zhuǎn)移”，使得大約2.5億的農(nóng)民從土地上走了出來，這個(gè)過程對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了重大影響：到2006年，全國城鎮(zhèn)人口比率已經(jīng)達(dá)到44%，與1978年18%的水平相比增加了26個(gè)百分點(diǎn)；2006年的農(nóng)村就業(yè)比重為63%，比1978年76%的水平下降13個(gè)百分點(diǎn)。

3.第二代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移前景：“離土又離鄉(xiāng)。”作為“民工潮”的一個(gè)重要組成部分，近年來，年齡分布集中在16～25歲的年輕民工受到關(guān)注，由于他們出生在80年代農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開始時(shí)期，并在90年代中期以后陸續(xù)加入“民工潮”，故人們稱之為“第二代農(nóng)民工”，這個(gè)群體占農(nóng)民工總量的比重在40%～50%。與普遍具有小學(xué)和初中文化水平的第一代農(nóng)民工比較起來，“第二代農(nóng)民工”不僅具有相對較高的文化知識(shí)和技能水平，而且，對于城市生活的向往使其具有“市民化”的強(qiáng)烈愿望。問卷調(diào)查顯示（劉傳江，程建林，2007），具有回鄉(xiāng)傾向的“第二代農(nóng)民工”比重只占到10%，留城比重高達(dá)46%。2000年以來，隨著小城鎮(zhèn)戶口的放開和大中城市落戶政策改革的持續(xù)推進(jìn)，“第二代農(nóng)民工”離土又離鄉(xiāng)的愿望正在變成現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的城鄉(xiāng)一體化也因此得以深入。

二、 勞動(dòng)力資源開發(fā)對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)

經(jīng)典二元經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題是如何使剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄和資本積累。在勞動(dòng)力無限供給的條件下，現(xiàn)代部門以不變的實(shí)際工資水平，把從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力用于資本形成。廉價(jià)勞動(dòng)力的使用提高了現(xiàn)代部門資本形成能力，而現(xiàn)代部門的擴(kuò)張也為剩余勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移并為經(jīng)濟(jì)突破貧困陷阱創(chuàng)造了條件。根據(jù)前文所述，改革開放30年來，制度變革和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向帶來了勞動(dòng)力資源重新配置的增長效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上，國民儲(chǔ)蓄率和投資率持續(xù)上升、社會(huì)產(chǎn)品日益豐富、國際分工地位逐步確立。本部分，我們沿著經(jīng)典二元經(jīng)濟(jì)理論所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)增長的“程式化”事實(shí)，即增長速度、人口轉(zhuǎn)型和技術(shù)選擇（費(fèi)景漢、拉尼斯，2004），對30年來中國經(jīng)濟(jì)增長狀況逐次展開論述。

（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)：經(jīng)濟(jì)增長速度和勞動(dòng)生產(chǎn)率

改革開放之初，非國有經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重不到10%。2003年，非國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占GDP的比重為69%，固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為63%，進(jìn)出口總額占全部進(jìn)出口總額的67%，城鎮(zhèn)非國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重為73%（北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所，2005）。因此，勞動(dòng)力的再配置對于中國經(jīng)濟(jì)增長具有解釋力。

1.勞動(dòng)力的再配置與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的快速流動(dòng)有助于GDP增長速度的提高。以人均GDP增長指數(shù)（1978年=100）為依據(jù)，1979～1989年間中國人均GDP增長速度的算術(shù)平均值為8.0%，標(biāo)準(zhǔn)差為0.03；1990～2005年間中國人均GDP增長速度的算術(shù)平均值為8.7%，標(biāo)準(zhǔn)差為0.03，后一時(shí)期比前一時(shí)期表現(xiàn)出較快的增長速度。90年代人均GDP的相對快速增長與本時(shí)期農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力比重較快速度的下降恰成對應(yīng)：即，1979～1989年間第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構(gòu)成下降幅度的算術(shù)平均值為1.4%，標(biāo)準(zhǔn)差為0.02；1990～2006年間第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構(gòu)成下降幅度的算術(shù)平均值為1.8%，標(biāo)準(zhǔn)差為0.02。因此，勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)部門的較快流出對于經(jīng)濟(jì)整體增長具有促進(jìn)效應(yīng)。

2.勞動(dòng)力的再配置與勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長。經(jīng)典二元經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代部門的流動(dòng)，在使得勞動(dòng)力資源潛力得以有效開發(fā)的同時(shí)，總體經(jīng)濟(jì)效率和部門經(jīng)濟(jì)效率也相應(yīng)提高。經(jīng)濟(jì)效率的提高來源于“學(xué)習(xí)”能力的增強(qiáng)，體現(xiàn)于“干中學(xué)”、“投中學(xué)”過程中的勞動(dòng)者技能、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的不斷累積，反過來又會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。從生產(chǎn)效率的數(shù)字特征來看，改革30年里，按可比價(jià)計(jì)算的全社會(huì)增加值產(chǎn)出/勞動(dòng)力投入比率，由1978年的852.7元/人，上升到2006年的6330.8元/人，增加了6.4倍；第一次產(chǎn)業(yè)增加值產(chǎn)出/勞動(dòng)力投入比率，由1978年的335.6元/人，上升到2006年的1063元/人，增加了2.2倍；第二、三次產(chǎn)業(yè)增加值產(chǎn)出/勞動(dòng)力投入比率，分別由1978年的2416.2元/人、1778.8元/人，上升到2006年的19621.3元/人、6114.8元/人，增加了7.1倍和2.4倍。90年代以來，無論是全社會(huì)還是各次產(chǎn)業(yè)，增加值產(chǎn)出/勞動(dòng)力投入比率都進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)步增長時(shí)期（見圖1）。

3.中國經(jīng)濟(jì)增長的維多恩（Verdoorn）效應(yīng)。維多恩（Verdoorn）效應(yīng)是指，生產(chǎn)率的提高可能降低勞動(dòng)需求，但是，這種對勞動(dòng)需求的抑制效應(yīng)也有可能被更快的產(chǎn)出增長之于勞動(dòng)需求的拉動(dòng)作用抵消，也就是說，經(jīng)濟(jì)的增長體現(xiàn)了效率和就業(yè)兩方面的兼顧。具體分為兩個(gè)階段：（1）從國民經(jīng)濟(jì)總體狀況來看，20世紀(jì)80年代，在全社會(huì)增加值產(chǎn)出/勞動(dòng)力投入比率穩(wěn)步增長的同時(shí)，就業(yè)總規(guī)模以年均1400萬的速度增加，其間，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)同時(shí)表現(xiàn)出了持續(xù)增長勢頭。（2）90年代，全社會(huì)就業(yè)總規(guī)模的年均增長速度是680萬，比80年代低，其間，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長出現(xiàn)停滯甚至絕對下降趨勢，這與二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律是相應(yīng)的；第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的就業(yè)吸收能力趨于飽和，90年代中期以后絕對下降，這于本階段工業(yè)產(chǎn)出的迅速增長形成明顯對比，“就業(yè)與增長不一致性”問題就是指的這種狀況；第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸收能力顯著提高，90年代中期以來成為勞動(dòng)力吸收的主要陣地。

（二）人口紅利與儲(chǔ)蓄、投資增長：人口轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)

1.處于人口紅利時(shí)期的中國勞動(dòng)力供給。“人口紅利”的含義是，在人口轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢所帶來的高勞動(dòng)參與率--即總?cè)丝谥袆趧?dòng)力人口比重較大--對一國經(jīng)濟(jì)增長的積極效應(yīng)。相應(yīng)地，人口紅利期是指當(dāng)生育率迅速下降、少兒撫養(yǎng)比例下降、總?cè)丝谥羞m齡勞動(dòng)人口比重上升，而老年人口比例達(dá)到較高水平之前形成的一個(gè)勞動(dòng)力資源相對豐富的時(shí)期（汪小勤、汪紅梅，2007）。對于二元經(jīng)濟(jì)而言，人口規(guī)模變?yōu)槿丝诩t利的一個(gè)關(guān)鍵條件是，在適當(dāng)時(shí)機(jī)政府選擇了適當(dāng)?shù)恼叽龠M(jìn)勞動(dòng)力再配置。改革開放以來，我國總?cè)丝谠鲩L率經(jīng)歷了80年代的持續(xù)上升期和90年代至今的持續(xù)減速期。 1990～2005年間，15～64歲人口勞動(dòng)參與率由84%降低到70%，呈現(xiàn)出較快的下降趨勢。但是，由于人口規(guī)模的龐大，以及勞動(dòng)參與率水平較高，勞動(dòng)力供給絕對量是逐年增加的。（見圖2）。制度變革以及勞動(dòng)力比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的實(shí)施，為人口紅利的兌現(xiàn)提供了基礎(chǔ)，其重要表現(xiàn)就是儲(chǔ)蓄和投資的持續(xù)提高。

2.儲(chǔ)蓄和投資。經(jīng)典二元經(jīng)濟(jì)理論中，勞動(dòng)力資源開發(fā)過程中國民儲(chǔ)蓄和資本積累的不斷增加被置于關(guān)注的中心，因?yàn)閮烧邩?gòu)成了欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的根本基礎(chǔ)，也是欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)擺脫貧困陷阱的關(guān)鍵條件。從中國經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)踐來看，正如上文已經(jīng)闡述的那樣，農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，在使得農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)效率提高的同時(shí)，也促進(jìn)了現(xiàn)代部門的規(guī)模擴(kuò)張和生產(chǎn)效率提高，30年的發(fā)展已經(jīng)使現(xiàn)代部門生產(chǎn)由“城市中的孤島”成長為遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不僅增加了農(nóng)村居民的收入和儲(chǔ)蓄，而且，更為顯著的是，低成本勞動(dòng)力的使用使得現(xiàn)代部門獲得了較大利潤空間并具有了強(qiáng)大的再投資能力。（1）高儲(chǔ)蓄。2004年，全國農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄存款總額為20766.2億元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款總額為119555.4億元。扣除居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲因素的影響，農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄和城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄分別比1978年增加了81倍和124倍。其間，全國居民儲(chǔ)蓄的規(guī)模經(jīng)歷了80年代年均數(shù)百億級的增長、90年代數(shù)千億級的跨躍、以及2001來以來數(shù)萬億級的飛升。居民儲(chǔ)蓄的這種加速趨勢，與勞動(dòng)力資源的開發(fā)節(jié)奏是合拍的。（2）高投資。高儲(chǔ)蓄推動(dòng)了高投資，90年代以來，固定資本形成率一直維持在30%以上的高水平。1981～2006年間，非國有經(jīng)濟(jì)成分的固定資產(chǎn)年均增長速度為26%，遠(yuǎn)高于19.3%的國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增長速度，到2006年，非國有經(jīng)濟(jì)成分的固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)超過70%。

（三）工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與短缺經(jīng)濟(jì)的終結(jié):“適用”技術(shù)選擇的貢獻(xiàn)

改革開放以后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和三資企業(yè)的迅速發(fā)展，在資源稟賦得到充分利用的同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期輕重失衡的工業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，消費(fèi)品短缺的局面逐步消失。從《中國工業(yè)交通能源50年統(tǒng)計(jì)資料匯編》提供的數(shù)據(jù)來看，1978年以前，中國消費(fèi)品工業(yè)或輕工業(yè)總產(chǎn)值的增長速度在多數(shù)年份低于重工業(yè)的增長速度；1979年以后，這種狀況發(fā)生改變，除少數(shù)年份外，1978～1999年中國消費(fèi)品工業(yè)總產(chǎn)值都以高于重工業(yè)的速度增長，輕重工業(yè)比重基本維持在50:50的比重，其中，以食品、紡織品、服裝、玩具和機(jī)械電子制造為代表的勞動(dòng)密集行業(yè)的增長尤其令人注目。隨著勞動(dòng)力比較優(yōu)勢的利用和消費(fèi)品工業(yè)的發(fā)展，使得中國在20世紀(jì)90年代初期終于走出短缺經(jīng)濟(jì)陰影。

（四）勞動(dòng)力比較優(yōu)勢與貿(mào)易大國地位的確立

對于一個(gè)開放經(jīng)濟(jì)來說，進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)的增加，可以通過市場網(wǎng)絡(luò)的延伸、專業(yè)化分工、知識(shí)擴(kuò)散以及創(chuàng)新激勵(lì)等途徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長期增長（Pack、1988， 格羅斯曼和赫爾普曼、2003）。Krueger（1981、1983）等關(guān)于發(fā)展中國家勞動(dòng)力比較優(yōu)勢利用狀況的個(gè)案研究表明，根據(jù)勞動(dòng)/資本要素比例在一國不同增長階段的表現(xiàn)而選擇適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易模式，是以貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要環(huán)節(jié)。一般而言，發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢在于其豐富而廉價(jià)的低技能勞動(dòng)力，在這種狀況下，如果這些國家能夠利用自己的比較優(yōu)勢參與國際分工，即鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而不是資本密集型進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，那么，這種做法將有助于就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。改革開放以來，中國參與國際分工模式的一個(gè)典型特征是：在民營企業(yè)即非國有獨(dú)資企業(yè)發(fā)展逐步得到肯定的前提下，充分利用民營企業(yè)在國際市場網(wǎng)絡(luò)中的優(yōu)勢，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，并以此為基礎(chǔ)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散，最終奠定中國的國際專業(yè)化分工地位。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，按照現(xiàn)價(jià)計(jì)算，中國2006年的貨物進(jìn)出口規(guī)模是1978年的85倍，1978年，中國貨物進(jìn)出口總額在世界排名第27位，2004年以來躍居世界前三位，貿(mào)易大國的地位因此得以確立。

三 、勞動(dòng)力資源二次開發(fā)與

經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性

改革開放30年來，我國勞動(dòng)力比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的實(shí)施和勞動(dòng)力資源稟賦的有效利用，在成功將人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝诩t利”的同時(shí)，極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長和國民福利的提高。然而，以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)的比較優(yōu)勢策略持續(xù)到今天，其局限性也逐漸顯現(xiàn)出來，這種局限性集中體現(xiàn)為增長與資源約束的矛盾、增長與就業(yè)不一致性的矛盾，以及經(jīng)濟(jì)高速增長與國民福利提高緩慢之間的矛盾。這些矛盾的存在，對未來經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性提出了挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有勞動(dòng)力資源開發(fā)模式和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長模式至關(guān)重要。

（一）勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向模式的局限

根據(jù)前文所述，改革開放以后，隨著國家對城鄉(xiāng)人口流動(dòng)限制性政策的放松以及城市部門用工制度的調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成為可能；而中國工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的逐步調(diào)整及勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為現(xiàn)實(shí)，中國勞動(dòng)力資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)增長實(shí)際上遵循了一種“制度變革+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”模式，其核心是對大量低素質(zhì)勞動(dòng)力的開發(fā)和使用。然而，在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長和工業(yè)化進(jìn)程日益推進(jìn)的過程中，這種模式的弊端日益顯現(xiàn)。

1.增長與資源約束的矛盾。勞動(dòng)力素質(zhì)普遍低下的狀況，決定了過去30年間我國“適用”技術(shù)選擇的特征，這種特征可以從下面數(shù)據(jù)的對比中得到直觀印象：就目前技術(shù)狀況來看，中國金屬制品業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大約相當(dāng)于美國和日本的1/28、1/48，普通機(jī)械制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大約相當(dāng)于美國和日本的1/43、1/64，電器機(jī)械制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大約相當(dāng)于美國和日本的1/35、1/38（朱高峰，2003）；就能源效益或單位能源的國民產(chǎn)出比來看，中國僅僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1/5、發(fā)展中國家的1/3和世界平均水平的1/4（董鎖成等，2002）。從總體上看，中國立足于比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長到目前仍未擺脫資源驅(qū)動(dòng)模式，這種模式盡管可以在一定時(shí)期內(nèi)帶動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的擴(kuò)張，但是，由于資源可獲性的硬約束，其本身不具有可持續(xù)性。

2.增長與就業(yè)不一致性的矛盾。20世紀(jì)90年代中期以后，我國就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長的不一致性問題受到文獻(xiàn)關(guān)注。這個(gè)問題的核心在于，近年來，GDP增長對就業(yè)增長的拉動(dòng)作用呈現(xiàn)出顯著的弱化趨勢。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》數(shù)據(jù)估算，1979～1989年間，GDP增長的就業(yè)彈性為0.34，1991～2006年間GDP增長的就業(yè)彈性為0.11，90年代前后的就業(yè)彈性差距甚大。90年代以后我國GDP增長就業(yè)彈性低下的一個(gè)重要原因是，一度作為勞動(dòng)力比較優(yōu)勢主陣地的制造業(yè)就業(yè)吸收能力下降明顯。

3.經(jīng)濟(jì)高速增長與國民福利提高緩慢之間的矛盾。我們可以從兩個(gè)方面對這個(gè)問題進(jìn)行觀察。首先，作為經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)增長的重要支撐因素，出口貿(mào)易規(guī)模的迅速擴(kuò)張雖然為中國積累了巨額外匯，但是，由于工業(yè)制成品貿(mào)易條件的持續(xù)惡化，總體國民福利并沒有得到相應(yīng)提升。表1中，我們對20世紀(jì)90年代以來中國貨物進(jìn)出口貿(mào)易條件（出口價(jià)格指數(shù)/進(jìn)口價(jià)格指數(shù)）進(jìn)行了估算，計(jì)算結(jié)果顯示，無論是勞動(dòng)/資源密集型產(chǎn)品，還是低技術(shù)、中等技術(shù)產(chǎn)品，從90年代中期開始，都表現(xiàn)出了明顯的持續(xù)惡化態(tài)勢。這種現(xiàn)象意味著，如果中國正在以規(guī)模不斷擴(kuò)大的出口維持目前較高的順差儲(chǔ)備規(guī)模，則出口速度的增加只會(huì)加速國內(nèi)資源的消耗，如果以國內(nèi)資源的加速消耗代表整體國民福利的損失，則中國現(xiàn)有增長模式與整體國民福利提高的矛盾是顯而易見的。不僅如此，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)90年代中期以后，中國制造業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率和職工人均工資水平雖然都表現(xiàn)出上升趨勢，但勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度更快，這種現(xiàn)象不僅造成了制造業(yè)部門工資增長速度和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長速度的差距越來越大，而且造成了制造業(yè)部門工資水平與各行業(yè)工資平均水平的差距擴(kuò)大，比較優(yōu)勢的發(fā)揮實(shí)際上并沒有給制造業(yè)部門就業(yè)人員帶來它原本可以帶來的實(shí)惠。

（二）勞動(dòng)力資源的二次開發(fā)與未來經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性

勞動(dòng)力比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的實(shí)施，為我國經(jīng)濟(jì)的迅速成長提供了土壤，但是，其弊端也值得深思。如果說持續(xù)30年的“制度變革+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”模式，其核心是低素質(zhì)勞動(dòng)力資源的有效開發(fā)，那么，鑒于這種模式的局限，要保持未來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，在發(fā)展戰(zhàn)略上需要確立新的思路。以勞動(dòng)力資源開發(fā)方式為依據(jù)，這里，我們提出兩個(gè)相對應(yīng)的概念：即勞動(dòng)力資源的一次開發(fā)和勞動(dòng)力資源的二次開發(fā)。“制度變革+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”模式，描述了勞動(dòng)力資源的一次開發(fā)的軌跡，充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢是這一軌跡的典型特征。在近期的一項(xiàng)研究中，我們對勞動(dòng)力資源二次開發(fā)的必要性進(jìn)行了論證，并認(rèn)為勞動(dòng)力資源二次開發(fā)的核心，在于經(jīng)由系統(tǒng)性技能培訓(xùn)和普通教育的發(fā)展提高勞動(dòng)力的人力資本，以此促進(jìn)生產(chǎn)效率提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而將中國經(jīng)濟(jì)引入可持續(xù)增長軌道（中國經(jīng)濟(jì)增長與宏觀穩(wěn)定課題組，2007）①。

勞動(dòng)力投入規(guī)模的不斷擴(kuò)張，全社會(huì)及現(xiàn)代部門生產(chǎn)效率的持續(xù)提高，與體現(xiàn)于技能、知識(shí)當(dāng)中的勞動(dòng)者素質(zhì)的提高密切相關(guān)。實(shí)際上，從增量勞動(dòng)力供給狀況來看，我國勞動(dòng)力資源正處于二次開發(fā)當(dāng)中。以全社會(huì)勞動(dòng)投入為例，根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，每萬人新增勞動(dòng)力投入中，受過本科、專科和職業(yè)教育的勞動(dòng)力1978年為512人，1988年為1297人，1992年為3501人，1999年為5189人，2005年為6815人。上述數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面揭示出90年代以來全社會(huì)勞動(dòng)力素質(zhì)快速提高的趨勢。

如果說改革開放以來中國比較成功地開發(fā)了一度沉淀于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和國有部門的龐大勞動(dòng)力資源，并由此把經(jīng)濟(jì)送入快速起飛的跑道，那么，中國勞動(dòng)力資源的第二次開發(fā)對于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)健增長將至關(guān)重要。實(shí)際上，作為第二次人力資源開發(fā)的核心，勞動(dòng)力素質(zhì)的提高是一個(gè)更大的可開拓空間。表2中，我們提供了20世紀(jì)90年代中國25歲及以上人口知識(shí)狀況與相近時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家人口素質(zhì)狀況的簡單對比。對比結(jié)果顯示，中國勞動(dòng)力素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，即使讓大多數(shù)勞動(dòng)力普遍具備初等教育水平，中國也有很長的路要走。

一個(gè)令人欣慰的事實(shí)是，知識(shí)和技能的重要性已經(jīng)得到普遍認(rèn)同。盡管從各自經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，微觀經(jīng)濟(jì)主體對知識(shí)和技能重要性的觀察角度不一樣，但是，這種普遍認(rèn)同的合力卻有益于宏觀層面“干中學(xué)”效應(yīng)的持續(xù)發(fā)揮作用。如果說改革開放以來勞動(dòng)力市場的建立和完善以及勞動(dòng)密集型發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，是一種迫不得已的巧妙選擇，那么，為了避免這種選擇的“收益遞減”窘境，我們不得不為未來重新定位自己在國際分工中的地位而未雨綢繆，在“干中學(xué)”中培育勞動(dòng)力素質(zhì)已經(jīng)成為一種確定性選擇，這實(shí)際上構(gòu)成中國勞動(dòng)力資源二次開發(fā)的核心。

最近的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)一步印證了上述分析。從2006 年第四季度中國勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心對全國101個(gè)城市勞動(dòng)力市場職業(yè)供求信息來看，高中文化程度的勞動(dòng)力構(gòu)成市場的求職主體，其中55.3%的求職者具有職高、技校、中專文化程度；初中及以下文化程度的求職比重為28% ；大專文化程度的求職者比重為20%;大學(xué)及以上文化程度的求職者比重為7.6%。從求職人員的技術(shù)等級構(gòu)成來看，51.5% 的求職者都具有某種技術(shù)資格等級，主要集中在初級技能、中級技能和技術(shù)員、工程師，其所占比重合計(jì)為46.7% ，求職人員的技術(shù)等級構(gòu)成與用人需求的技術(shù)等級結(jié)構(gòu)基本一致（中國勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心，2007）。我們認(rèn)為，以90年代為分野，中國增量勞動(dòng)力供給表現(xiàn)出較為明顯的“代際”差異，90年代以來增量勞動(dòng)力的特點(diǎn)是，他們擁有相對較多的教育、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，而這些機(jī)會(huì)的提供，為其快速步入熟練勞動(dòng)力行列奠定了基礎(chǔ)。由此可以得出的一個(gè)基本判斷是，90年代以來，我國已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)人力資本加速積累時(shí)期，人力資源的二次開發(fā)，將越來越成為這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長關(guān)注的核心。

（三）建立勞動(dòng)力資源二次開發(fā)機(jī)制

雖然我國已經(jīng)進(jìn)入人力資源的二次開發(fā)時(shí)期，但目前的開發(fā)政策不力、手段單一，效果不明顯。從基礎(chǔ)的教育制度看，大學(xué)等學(xué)歷教育與職業(yè)教育分割，政府有限的教育經(jīng)費(fèi)向大學(xué)等學(xué)歷教育傾斜，職業(yè)教育嚴(yán)重滯后。相比較起來，美、法、日等發(fā)達(dá)國家均把職業(yè)技能培訓(xùn)提升到“國策地位”，為保障職業(yè)技能培訓(xùn)的目標(biāo)明確、系統(tǒng)完善和措施到位，往往為技能培訓(xùn)專門立法，以調(diào)動(dòng)全社會(huì)開展各種技能培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。20世紀(jì)60年代以來，美國為了迎接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，高度重視勞動(dòng)力的技術(shù)、技能培訓(xùn)，企業(yè)把行為科學(xué)運(yùn)用于工作場所，產(chǎn)生了所謂“參與性管理培訓(xùn)”模式。根據(jù)各個(gè)階段實(shí)際情況，政府先后頒布了《人力開發(fā)和培訓(xùn)法》(MDTA)、《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》(EOA)、《綜合就業(yè)培訓(xùn)法》(CETA)、《工作培訓(xùn)伙伴法》(JTPA)等多部旨在調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與培訓(xùn)積極性的法律。實(shí)際上，勞動(dòng)力素質(zhì)的開發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，從目前中國勞動(dòng)力素質(zhì)開發(fā)的狀況來看，盡管加強(qiáng)普通教育和技能教育的共識(shí)已經(jīng)達(dá)成，但是，建立什么樣的教育培訓(xùn)體系以使得勞動(dòng)力素質(zhì)與社會(huì)需求相協(xié)調(diào)的梯度結(jié)構(gòu)尚缺乏整體性思路。我們認(rèn)為，作為我國人力資源二次開發(fā)的重要體現(xiàn)，勞動(dòng)力素質(zhì)提高的策略應(yīng)該表現(xiàn)出鮮明的層次性，包括：（1）目前及未來農(nóng)村基礎(chǔ)教育的加強(qiáng)和政府對轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的政策規(guī)劃；（2）對于城鎮(zhèn)就業(yè)人員的崗位培訓(xùn)；（3）對于失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)。普通教育、技能教育以及繼續(xù)教育的問題，切實(shí)關(guān)系到勞動(dòng)力再生產(chǎn)能否適應(yīng)工業(yè)化階段的人力資本需求的問題。因此，通過勞動(dòng)力素質(zhì)開發(fā)長遠(yuǎn)社會(huì)計(jì)劃的制定，把勞動(dòng)力技能提高的短期任務(wù)和長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，建立一個(gè)涵蓋政府、企業(yè)、個(gè)人的，且使院校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有機(jī)聯(lián)系的人力資源開發(fā)體系至關(guān)重要。這樣的計(jì)劃應(yīng)該具有政府資源、企業(yè)資源和個(gè)人資源的整合功能，并切實(shí)調(diào)動(dòng)起三方參與的積極性。這個(gè)體系的構(gòu)建，將給中國未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長注入活力。

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