經濟走勢和政策調整的就業效應分析

[摘要]我國經濟增長正處在新一輪經濟周期的波峰。隨著今后采取從緊貨幣政策措施，加上人民幣持續升值的壓力，經濟增長和就業受到的沖擊不容忽視。在工資高增長階段，勞動力市場的結構性矛盾會更加突出。在就業優先的原則下，一系列經濟政策既要保持經濟在高位上平穩運行，又要提高勞動者的素質和技能，并逐步改善勞動者的保護，從而實現充分就業的政策目標。

[關鍵詞]經濟增長 通貨膨脹 勞動力成本 勞動合同 就業增長

[中圖分類號]F249.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2008)02-0005-06

[作者簡介]王德文（1967－），安徽樅陽人，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員。研究方向：就業與社會保障、經濟增長、中國經濟改革。

從2007年下半年開始，我國物價水平上漲較快，宏觀經濟出現了從偏快轉向過熱的苗頭。針對這種變化，中央政府提出2008年將采取穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，預防宏觀經濟因素對持續穩定增長帶來沖擊。本文利用宏觀經濟數據，討論宏觀經濟與政策因素調整對勞動力市場未來供求形勢可能產生的影響。

一、高增長階段的就業變化:就業形勢好轉，結構性矛盾突出

本世紀初以來，我國經濟進入了新一輪增長的快車道。從宏觀經濟階段性增長來看（見表1），2001～2005年GDP年平均增長為9.6%，與改革初期的增長率一致，低于“八五計劃”（1991～1995）時期的經濟增長率，但高于“七五計劃”（1985～1990）時期和“九五計劃”（1996～2000）時期的經濟增長率。2006年經濟增長繼續加快，增長率上升到11.1%。2007年經濟增長比上年進一步加快，達到11.4%。

在這一輪強勁經濟增長中，投資和凈出口是推動我國經濟快速增長的兩個車輪，國內消費需求仍顯乏力。表1顯示，投資拉動成為驅動經濟高速增長的最重要力量，對GDP貢獻由“九五計劃”時期的25.1%上升到“十五計劃”時期的51.1%，提高了將近26個百分點。2006年投資貢獻有所下降，為41.3%。相反，2006年凈出口對GDP的拉動作用大幅度上升，從“十五計劃”期間的平均7.7%上升到19.5%，上升了11.8個百分點。消費需求對GDP貢獻作用一直保持著下降趨勢，從改革初期的71.4%一直下降到2006年的39.2%，下降了32.2個百分點。由于投資、消費需求和凈出口對經濟增長貢獻的變化，三者占GDP的構成也發生了相應變化。到2006年，最終消費、資本形成和凈出口占GDP的比例分別為49.9%、42.5%和7.5%，資本形成和凈出口與“九五計劃”時期相比分別提高了5.9個百分點和4.3個百分點，而最終消費同期下降了10.3個百分點。

分產業來看，非農產業部門成為推動新一輪經濟高速增長的主導部門。表1顯示，第二產業和第三產業的增長速度是第一產業的兩倍以上，而且第二產業增長也快于第三產業增長。例如，2006年，第二產業和第三產業的增加值增長率分別為13.0%和10.8%，而農業增加值增長率只有5.0%，分別是后者的2.6倍和2.2倍。在快速工業化和城市化拉動下，國民經濟結構發生著相應調整。農業在GDP中的比例從“九五計劃”時期的17.4%下降到2006年的11.7%，第二產業則由同期的46.6%上升到48.9%，第三產業則由同期的36.0%上升到39.4%。強勁經濟增長通過就業創造和就業毀滅對就業總量及其結構產生了重大影響。

一般而言，經濟增長與就業之間存在著一種派生需求關系。也就是講，經濟增長通過各部門各產業的經濟活動形成勞動力需求，創造出就業崗位，這些就業崗位匯總在一起，就構成了就業總量。由于這種派生需求關系存在，經濟增長的速度就成為影響就業增長的重要變量之一。較快的經濟增長速度往往會創造出更多的就業機會，從而促進就業實現較快地增長。不過，經濟增長速度并不是決定就業增長快慢的唯一因素。在分析經濟增長的就業效應過程中，我們還需要考察不同部門的經濟增長快慢所帶來的影響，工資等勞動力市場因素、經濟政策和就業政策等方面的影響。

從2000年到2006年，我國就業數量從7.2億人上升到7.6億人，新增0.4億人。但從長期變化看，就業增長率和就業彈性呈現出持續下降趨勢。在表2中，改革初期的就業增長率為3.1%、就業彈性為0.32。在“九五計劃”時期，就業增長率為1.2%、就業彈性為0.13。兩者在“十五計劃”時期進一步下降到1.0%、0.11。這似乎符合一位美國經濟學家宣稱的觀點，中國是無就業增長的經濟增長，即經濟增長很快，但就業增長緩慢（Rawski，2001）。不過，對于一個經濟結構快速變化的二元經濟國家而言，在工業化和城市化的作用下，就業結構正在發生著迅速調整，一般表現出農業部門的就業數量較快下降，非農業部門的就業數量較快上升。因此，就業總量的低速增長掩蓋了部門之間的就業增長差異和就業結構調整的事實。

從20世紀90年代初開始，我國農業就業首次出現數量下降，但90年代后半期由于城鎮就業形勢嚴峻，農業就業數量有所回升。不過，自本世紀初以來，農業就業數量出現了加速下降的趨勢。雖然農業增加值在“十五計劃”時期增長將近4%，但農業部門的就業彈性為-0.29。2006年農業部門就業彈性進一步下降到-0.83（見表2），意味著在農業勞動生產率不斷提高的同時，農業勞動力開始加速向非農產業轉移。

第二產業和第三產業的迅猛增長通過就業創造推動了非農業部門的就業數量上升。從改革初期到90年代后期，第二產業和第三產業的就業增長呈不斷下降趨勢，但自2001年以來，這種態勢得到扭轉，并呈現加速上升的勢頭。“九五計劃”時期，第二產業和第三產業的就業增長率分別為0.7%和3.3%；到“十五計劃”時期，它們分別上升到2.3%和3.7%。2006年，第二產業的就業增長率進一步上升到6.3%，而第三產業的就業增長率略下降，為3.5%。在快速的就業創造和就業毀滅過程中，就業結構正在發生著深刻變化，農業就業比例不斷下降，第二產業和第三產業的就業比例不斷上升。2006年，農業就業比例下降到42.6%，第二產業和第三產業比例分別上升到25.2%和32.2%。

工業化和城市化發展還帶來了勞動力在城鄉之間的重新配置。從1990年到2006年，城鎮就業數量從1.7億人上升到2.8億人，占全國就業總量比例從26.3%上升到37.1%。在這個過程中，城鎮就業出現了非正規化趨勢。城鎮就業單位按所有制性質可分為國有單位和集體單位、股份合作單位、聯營單位、有限責任公司、股份有限公司、港澳臺商投資單位、外商投資單位、個體企業和私營企業等等。對于未標明或無法統計就業單位性質的城鎮就業，我們將其歸入其它類別。如果把它近似看作城鎮就業的非正規化部分，那么，90年代中后期國有企業深化改革帶來了國有企業和集體企業就業比例大幅度下降，而同期城鎮非正規就業比例迅速上升，從1996年的8.9%上升到2002年的38.9%。近年來，隨著經濟高速增長所帶來的城鎮正規部門就業機會增加，城鎮非正規就業比例穩步下降到2006年的34.8%。

新一輪經濟增長不僅帶來了城鎮就業形勢的全面好轉，而且也帶來了勞動力市場的就業總量和就業結構問題。目前，有關劉易斯轉折點的爭論實質含有三個方面內容：一是對劉易斯轉折點的理解；二是對剩余勞動力數量的估計；三是政策含義。實際上，經過修正之后的劉易斯模型含有兩個轉折點：第一個轉折點是農村勞動力供給從無限供給轉向有限剩余，工資水平開始上升；第二個轉折點處于城鄉勞動力市場完全一體化（王德文等，2005；蔡日方、都陽，2007）。我們談到的劉易斯轉折點是指第一個轉折點，它并不排斥農村還存在剩余勞動力問題。近年來，農民工工資與城市職工工資保持同步增長態勢也提供了部分佐證。即使考慮到農村還存在一定數量剩余勞動力，但年齡偏大的農村勞動力外出可能性小、對青年勞動力的可替代性差，因此，“民工荒”所反映出來的不僅僅是一個結構問題，還有一個總量問題，即在一定的工資水平和需求制約下，滿足企業要求的農村勞動力供給不足。當農村剩余勞動力供給跨過第一個轉折點之后，結構性矛盾將成為今后勞動力市場的主要問題。

采用擬合自然失業率所得到的結果，也為我們提供了勞動力市場結構性矛盾突出的證據。在不考慮農村隱蔽性失業或假定農村失業率為零的情況下，利用統計年鑒中的經濟活動人口、就業人員數量和城鎮就業數量等歷史數據，我們可以近似推算改革以來各年的失業率。然后，利用Hodrick和Prescott（1997）提出的濾波技術消除周期性波動影響，把擬合得到的失業率看成隨著時間變化的自然失業率。從圖1可見，盡管近年來城鎮就業形勢好轉，但自然失業率仍保持在6.2%左右的高位。自然失業率主要由摩擦性失業、結構性失業和技術性失業等部分構成。高自然失業率意味著結構性矛盾非常突出，而且，降低自然失業率的關鍵在于今后如何解決勞動力市場的結構性矛盾。

二、經濟和政策因素對未來

勞動力市場供求的影響

（一）宏觀經濟因素

如前所述，宏觀經濟走勢是影響未來就業的重要經濟變量之一。在經濟學中，奧肯定律依據美國經驗，揭示了經濟增長與失業之間存在著互換關系，即經濟增長率提高3%，會帶來失業率下降1%的效果。的確，我國近年來就業彈性上升，也表明強勁的經濟增長是創造新增就業機會的重要條件。然而，這種強勁的經濟增長態勢能夠保持多久，是否會出現突然逆轉，對于這些問題的回答將直接影響到對今后就業總體態勢的判斷。

目前，人們對于持續上升的物價非常擔心。如果這種持續上升的勢頭得不到有效控制，那么，它勢必會形成惡性通貨膨脹，對長期增長帶來負面影響。實證分析表明，通貨膨脹與經濟增長之間具有負相關關系，通貨膨脹通過減少投資和生產率增長等渠道降低了經濟增長速度（Fischer，1993）。Javier和Hernando（1999）通過對OECD國家的研究發現，通貨膨脹并非中性的，它的成本非常高昂，即使是較低或溫和的通貨膨脹率，也會對經濟增長帶來暫時的負向作用，從而對人均收入水平造成持久的影響。如果降低通貨膨脹率一個百分點，那么，人均收入水平會提高0.5個到2個百分點。Barro（1995）利用1960～1990年大約100個國別資料研究發現，通貨膨脹率每上升10個百分點，將導致經濟增長率下降0.2～0.3個百分點，投資率下降0.4～0.6個百分點。盡管通貨膨脹率對經濟增長率的邊際效應看似很小，但它的長期效應非常顯著。例如，如果每年提高平均通貨膨脹率10個百分點，那么，30年后實際GDP水平將下降4%～7%。

上述分析都是基于長期分析。從短期來看，遏制通貨膨脹的措施有可能使得原來較快的增長速度有所放慢。為了防止出現經濟過熱，國家繼續采取的穩健的財政政策，對促進經濟增長的作用會延續。采取從緊的貨幣政策，如通過準備金率、利率、信貸和公開市場活動等金融手段，會對投資、物價等產生一定的影響，使得物價水平上漲態勢得到遏制，并使得經濟增長速度有所放緩。按照世界銀行預計，2008年中國經濟增長約在10.8%，比2007年低0.6個百分點。如果采用2006年就業彈性計算，經濟增長率放緩0.6個百分點對就業影響為0.042個百分點，相當于減少就業3200萬人。考慮到總就業彈性處于下降態勢，經濟增長速度下降所帶來的就業總量效應會有所減弱。不過，如果經濟增長速度出現較大幅度下降，那么，它對總體就業形勢將會帶來一定程度的不利影響。

從中長期來看，經濟增長的就業效應與其所處的周期階段有密切關系。圖2顯示，我國經濟目前正處在改革以來第三個長周期的波峰階段。利用季度資料分析表明，從1998年以來，GDP增長處于持續上升的趨勢，2007年處于最高點，這有可能是第三次長周期的波峰。隨著2008年之后各項政策陸續出臺，經濟增長率有所放慢基本上是一個趨勢。未來政策目標在預防通貨膨脹的同時，還應防止經濟增長出現大起大落，對總體就業產生負面沖擊。

2003年，我國經濟也出現過增長偏快和總體物價水平上升等現象。當時，政府通過采取雙穩健的財政政策和貨幣政策措施，比較有效地控制了固定資產投資，特別是房地產投資的較快增長，以及原材料和能源價格的攀升，實現了經濟增長率在高位上平穩增長（劉樹成，2006）。利用過去調控宏觀經濟所積累的經驗，采取適當的財政政策和貨幣政策組合，如果能夠確保宏觀經濟保持在高位上平穩運行，那么，經濟增長率在今后略有放慢將不會對就業產生沖擊性的影響。

（二）工資與勞動力成本因素

勞動力成本變化是影響就業需求的重要因素之一。勞動力成本有時也稱之為人工成本，它的主要構成有工資、與勞動就業相關的福利、津貼和紅利等。在其它條件都不變的情況下，勞動力成本上升導致了企業生產成本上升和利潤下降，結果降低了企業的用工需求。反之，企業則會加大用工需求，特別是在勞動力密集型產業，勞動力成本在總成本中占有較大比例，企業對其變化非常敏感。在我國目前社會保障水平還很低的情況下，工資是勞動力成本最為重要的構成部分，因此，工資水平及其變化對勞動力成本有著決定性的影響。

從1978年到2006年，我國城鎮職工的名義工資從615元上升到20856元，后者是前者的33.9倍。但是，由于改革期間我國經歷幾次嚴重的通貨膨脹，名義工資水平并不能真實地反映實際用工成本的變化趨勢。利用消費者價格指數，我們計算了逐年的實際工資，設定1978年實際工資水平為100，就可以得到各年的實際工資指數。從圖3可見，實際工資在改革初期的起點很低，并上升較慢，到1994年才接近翻了一倍。進入90年代中期之后，城鎮職工實際工資一路上升，進入了高速增長階段。與80年代年3.2%平均實際增長率相比，90年代城鎮職工實際工資的平均增長率上升到10.3%，到2006年進一步上升到14.9%。

城鎮職工實際工資增長在所有行業都保持增長趨勢，但增長幅度在不同行業之間有較大的差異。與平均工資增長率相比，在一些競爭性的行業中，如農業、制造業、建筑業和餐飲零售業，實際工資增長相對較慢，而在一些帶有一定壟斷或非競爭的行業中，如金融保險、社會服務、文化教育、科學研究等行業，實際工資增長相對較快。從1996年到2005年，除了農業、建筑業和房地產業以外，其它所有行業的實際工資增長都超過10%，而上述三個行業的實際工資增長也分別達到7.3%、7.9%和9.3%，并高于改革以來各自的增長率。由此可見，工資高增長是90年代中期以來所有行業經歷的一個普遍現象（王德文，2007）。

工資上升會迫使企業做出反應，減少用工需求，降低勞動力成本上升對總成本帶來的影響。當然，除了考慮工資上升帶來的替代效應外，還應考慮產出效應。如果產出彈性大于工資彈性，那么，工資上升可能是勞動力生產率提高的一種反映，它不會對就業結果產生負面影響。在整個改革期間，工資和勞動生產率基本上保持了同步增長的趨勢，但“十五”期間工資增長則略快于勞動生產率增長（王德文，2007）。考慮物價水平較高的因素，如果在物價上漲的壓力下采取工資跟進的策略，使得兩者保持一種螺旋上漲的態勢，那么，就有可能會加劇通貨膨脹，并造成勞動成本上升，削弱企業的用工需求，對就業產生很大影響。

人民幣匯率上升將會對我國的制造業部門就業帶來較大的影響。在其它條件不變的情況下，人民幣升值10%意味著我國制造業出口產品的價格上升10%，這樣會減少進口國對我國的制造業產品需求。從2005年7月以來，人民幣對美元匯率從1:8.28升值為1:7.21，上升了12.9%。隨著美國貨幣當局采取減息政策，化解美國國內次貸危機對經濟衰退的影響，這些政策措施將迫使人民幣進一步升值。在這種情況下，我國出口增長的勢頭將所有放緩，對經濟增長的拉動作用也有所減弱，從而與從緊的貨幣政策帶來的投資下降一道，使得宏觀經濟速度放慢。如果這兩股效應造成經濟增長急剎車，那么，它們對就業帶來的影響將不容忽視。

（三）勞動力市場規制因素

近年來，我國加快了勞動力市場的制度建設步伐，出臺了一系列有關勞動力市場規制的政策和法律法規，如最低工資政策、出臺《勞動合同法》和《就業促進法》等。從制度層面看，制定這些政策和法律對于改善就業保護是必要的，將產生深遠的影響。從短期來看，最近勞動力市場出現的若干反應值得關注。

其中之一是最低工資政策。按照勞動和社會保障部2004年出臺的《最低工資規定》，最低工資水平的形成一般考慮城鎮居民生活費用支出、職工個人繳納社會保險費、住房公積金、職工平均工資、失業率、經濟發展水平等因素，最低工資水平一般兩年至少調整一次。2006年，全國絕大多數城市調整幅度在10%以上，調整幅度最高的達到64%。2007年，有21個省份做了進一步上調。

由于各個城市之間生活成本和工資水平差異較大，最低工資水平在城市之間也存在著很大差異。例如，2007年北京、天津、上海、廣州、深圳的每月最低工資水平分別是730元、740元、750元、780元、850元，而西安、武漢、蘭州、成都的每月最低工資水平分別是540元、580元、340元、580元。中小城市最低工資水平更低。如果把所有城市最低水平作簡單算術平均，2006年全國最低工資水平每月大約在500元左右。

理論上講，最低工資水平是否對就業產生影響，取決于最低工資水平與市場工資水平的比較。在一個完善競爭的市場中，如果最低工資水平低于市場均衡工資，那么，它不會對就業產生影響。反之，它就會對就業產生一定的影響。雖然提高最低工資水平能夠幫助低技能勞動者增加工資收入，但如何確定市場均衡工資水平則是一個復雜的問題，從而導致評價最低工資的就業效應即使在市場經濟發達的國家仍存在著分歧。對于像中國這樣一個二元經濟國家而言，確定均衡工資水平就變得更為復雜。

由于最低工資政策對城市本地勞動力和農民工的就業都將產生影響，因此在調整最低工資水平時就需要考慮到它的總體就業效應。在托達羅的二元經濟模型中，城鄉勞動力市場達成均衡時，城市最低工資水平應該等于農業工資水平。借用這個模型思路，如果考慮到農業工資水平低、農民收入增長相對緩慢等事實，那么，最低工資水平上升較快就有可能對農民工就業產生一定影響。天津一家企業負責人告訴我們，針對農民工工資上升較快的狀況，企業將著手增加投資，提高自動化水平，以便減少用工需要。

《勞動合同法》則是另外一個熱點。我國就業者、特別是農民工簽訂合同比例低、就業保護差。因此，通過制定和實施《勞動合同法》對于加強勞動保護是非常必要的。但在該法實施之前，一些企業出于對有關簽訂合同條款的擔憂，采取了突擊裁員、辭職再聘或工齡清零等行為。其中，比較有代表性的案例有沃爾瑪在2007年末集中裁減100多名員工，深圳華為公司要求工齡在8年以上的7000多名員工先辭職然后再簽訂合同，家樂福要求4萬多名員工重新簽訂為期兩年新合同等等。除了這些大型企業外，一些中小企業也采取了類似的做法。企業這些做法是希望能夠保持就業靈活性，從而降低用工成本和經營成本，減少今后所面臨的法律風險。由于缺少規范簽訂無固定期限勞動合同等問題的細則，一些企業將其理解為“鐵飯碗”，從而促使它們采取了上述行動。新《勞動合同法》在2008年1月1日正式實施之后，將會對就業和企業用工成本帶來什么影響，這仍有待于觀察。

三、結論與政策建議

我國經濟目前正處于新一輪高速增長周期的波峰階段。強勁經濟增長通過創造出來的大量就業機會，推動了就業數量增長和就業結構轉變，并帶來了城鎮勞動力市場一系列新變化。在城鎮就業形勢全面好轉的情況下，勞動力市場的結構性矛盾變得更加突出。宏觀數據顯示的高自然失業率和勞動力市場出現的劉易斯第一轉折點變化等，都對上述判斷給予了比較充分的證據支持。這預示著結構性矛盾將成為今后勞動力市場演進過程中最突出的問題，宏觀經濟政策和勞動力市場政策對此需要加以充分考慮。

確保經濟增長在高位上平穩運行是實現就業優先政策目標的前提條件。如果失去了經濟增長的拉動作用，確保充分就業的目標也就很難實現。從趨勢來講，當經濟增長速度越過波峰之后，如果在下行階段仍能保持在相對較高位置上平穩運行，那么，經濟增長率略有下降將不會對就業數量產生較大的影響。不過，從緊的貨幣政策和匯率政策變動對經濟增長和就業究竟帶來什么樣的影響，政策上值得關注。就勞動力市場政策而言，除了要著力解決好勞動力市場的結構性矛盾外，工資和勞動力成本變化，改善勞動力規制對就業的影響等新問題，也應該成為政策的關注點。針對宏觀經濟走勢和勞動力市場變化，我們建議采取以下政策措施：

第一，采取穩健的財政政策和適度從緊的貨幣政策，遏制物價水平繼續上漲，確保經濟增長率在高位上平穩運行，為實現充分就業的目標奠定基礎。對于匯率政策而言，應當在人民幣相對穩定的基礎上保持其靈活性，防止出現較快升值對宏觀經濟和國內就業的沖擊。

第二，加強勞動力市場信息體系建設、就業指導和就業服務等工作，加強對勞動力市場的供求形勢跟蹤監測，提高勞動力市場信息服務的水平和效率，為解決勞動力市場的供求匹配矛盾提供暢通的信息橋梁。

第三，加大對就業的在崗培訓和人力資本投資，做好農民工培訓工作，改善勞動者接受專業技能培訓和職業培訓的機會，通過深化體制改革提高教育質量和培訓質量，提高勞動者的技能和素質，滿足產業結構升級對專業技能人才的需求，解決供求結構中供給與需求之間的錯位，從而提高工人的勞動生產率，化解勞動力成本上升的負面影響，保持工資增長和勞動生產率增長之間協調一致。

第四，通過制定《工資條例》和《勞動合同法》實施細則等措施，逐步完善工資形成機制和工資給付機制。通過加強和完善勞動力市場規制建設，采取勞動者、企業和政府三方協商機制，處理好就業保護和就業促進之間的關系，在不斷改善勞動者保護水平的同時，賦予勞動力市場擁有較大的靈活性，提高企業的競爭力。

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