讓全民創業成為時代最強音

促進全民創業，就是要通過各種方式，讓每一個人根據自身情況，抓住發展機會、選準發展路子、充分發揮才能，在市場經濟大潮中大顯身手，在各自領域創造價值、成就事業。

激發全社會投身創業的熱情，培育各個領域、各個層次、各種類型發展主體，是全民創業工程的重中之重，也是各級黨政組織的當務之急。

2007年6月24日《中共西安市委、西安市人民政府關于改善創業環境推進全民創業的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)發布實施后，媒體評論這是一次“發展經濟，改善民生”的思想解放大運動，廣大市民也積極關注咨詢政策，在西安全市掀起了一股創業浪潮。

那么，西安市《若干意見》發布實施至今的初步成效如何?這次全民創業的內涵和以往有何不同?如何激活各類創業主體投身全面創業工程?農民工回鄉創業享有怎樣的優惠政策?會不會以“公務員裁員行動”來推動“官員下海”?西安全民創業的發展前景如何?帶著這些問題，本刊記者近日專訪了中共西安市委常委、西安市常務副市長西安市推進全民創業領導小組組長董軍，請他就相關情況進行了詳細介紹。

《若干意見》拉開了

西安全民創業的大幕

新西部：西安市推進全民創業的《若干意見》一經出臺便在社會上引起了強烈反響。省委書記趙樂際稱贊道：“這個文件很好，要認真抓好落實。”您作為西安市推進全民創業領導小組組長，請介紹一下西安全民創業開展以來所做的工作。

董軍：全民創業是市委，市政府在深刻把握市情，充分調查研究的基礎上審時度勢作出的一項重大戰略決策。西安市全民創業活動實施以來，主要做了以下五個方面的工作：

一是組織開展了系列創業宣傳活動。

去年7月16日，組織召開了由市長陳寶根同志主持的全市落實全民創業政策懇談會，西安電視臺專題播放會議實況各大新聞媒體宣傳報道，全社會引起極大反響。之后，市創業辦與市委宣傳部聯合舉辦了自主創業事跡巡回報告。目前，已在市級機關區縣開發區巡回報告20余場。

在市創業辦的督導下，西安13區縣共舉辦“全民創業自主創業成功人士報告會”40多場，參加報告會的人數達到6000多人。閻良區創業辦還聯合西安美道廣告公司在《飛機城生活》上開設了《創業導航》專版，長安區創業辦出版了宣傳創業成功典型事跡的書籍《創業者風采》。

二是下大功夫抓了工商，地稅，人事，財政，勞動，人民銀行西安分行營管部等和全民創業關系最為緊密的重點部門全民創業配套政策的出臺和落實。

小額擔保貸款是創業群眾最關心、要求最迫切的問題。對此，市創業辦多次邀請市財政局，勞動局、人民銀行西安分行營管部，市經濟技術擔保公司進行專題研究。毋暉秘書長親自主持，肖爭光副秘書長及市政府辦公廳，市財政局，市勞動和社會保障局，市經委，市科技局、人民銀行西安分行營管部、市經濟技術擔保公司的有關領導參加，解決了多年來制約小額擔保貸款工作的問題。

相關政策出臺后短短兩個月，申請小額擔保貸款的人數達到824人，為文件出臺前月度平均申請人數的2.5倍，發放貸款人數597人，為文件出臺前月度平均發放人數的4.7倍，貸款金額1604萬元。

《西安市工商局支持全民創業措施20條及政策問答》出臺5個月來，全市工商系統共辦理享受全民創業優惠政策的企業213戶，個體工商戶3069戶，減免各類費用167.7萬元享受全民創業優惠政策的人數3280人，其中下崗職工享受優惠政策優惠的2729人，高校畢業生216人，歸國留學人員7人，城鎮退役軍人19人，殘疾人26人，其他人員283人。

三是大量接待創業群眾的來信來訪，對他們進行創業方面的政策和法規咨詢。

去年7月24日，市創業辦正式對外辦公后，創業群眾了解情況、咨詢政策的來電來訪絡繹不絕。市創業辦明確專人接待來電來訪群眾，幫助他們了解政策，認真解答他們創業中的具體問題，對時無法解答的，都詳細作了記錄，了解有關政策和辦事程序，并及時向群眾回復。

四是對全民創業工作情況進行督促檢查。

2007年11月6日至9日，由我和黃省身、朱智生，毋暉帶隊，對各區縣、市級各有關部門、“ 四區兩基地”全民創業工作情況進行督促檢查。此次檢查起到了較大的鞭策，督促作用，全面掌握了西安市全民創業的總體情況，為下一步工作開展奠定了良好基礎。

五是深入基層對全民創業工作情況進行了大量的調查研究。

去年年底，市創業辦深入基層，展開對全民創業情況的“大面積”調研。11月21日至12月20日，在專職副主任焦維發同志帶領下，由市創業辦，市科技局、團市委組成的調研組重點對高等院校和科研院所的創業情況進行調研，隨后又先后奔赴閏良高陵、長安雁塔等區縣，了解摸底全民創業工作的開展情況。緊接著，到市商貿局市國資委就其開展交友幫扶工作和存在問題進行了解。

這次全民創業的內涵

與以往有了很大的不同

新西部：《若干意見》被認為“是當前西安發展的一項重要思想解放運動，是心系群眾的重要舉措。”改革開放初期以及上個世紀90年代初，我國也曾出現兩次“下海經商”的全民創業熱潮。在《若干意見》這一政策的強力推動下，古城西安在時隔十多年后再次掀起一股全民創業的浪潮。請問這次全民創業的內涵和以往有何不同?

董軍：的確，今天的全民創業，具內涵與以往有了很大的不同。

一是創業背景不同。

今天的全民創業，是在經濟發展水平進入新階段，工業化，城市化，市場化程度顯著提高的背景下，被賦予了新內涵的創業活動。

全民創業，百姓創家業是基礎，能人創企業是主干。

在《若干意見》中，重點突出海歸人員和高層次人才，黨政機關干部，大學生和軍轉干部這幾類有知識，有能力，有經驗的重點群體。同時，也對下崗失業人員、失地農民和遠郊區縣農民在政策上給予大力扶持，鼓勵他們通過創業解決就業問題，提高家庭收入。

二是創業環境不同。

當時的創業是走在沒有前人走過的路上，創業環境還不成熟，需要自己慢慢摸索著前進。全民創業作為社會建設和關注民生的重大任務被列入黨的十七大報告是黨和政府鼓勵支持的全國性創業活動體制性障礙要少得多并且會逐漸消除。

三是指導創業的理念不同。

這次全民創業，還特別強調以科學發展觀為指導，包括注重規劃，保護生態環境、嚴格土地使用標準和水平、注重節能降耗推廣節水節能技術等。特別是提倡大力發展循環經濟，對利用各種廢棄物和再生資源的創業項目給予政策支持和稅收優惠。嚴格執行環境影響評價制度，堅決不搞嚴重破壞生態和污染環境的項目。

培育各類創業主體是

全民創業工程的重中之重

新西部：今年是西安市啟動全民創業的第二年。您曾經談到，“現在我市全民創業發展不太平衡，許多區縣和群體發展全民創業還有待增強。”可見西安全民創業現狀并不樂觀。面對很多人不會創業、不敢創業，甚至有一部分人連創業的想法也沒有的情況，西安市用了哪些“處方”來激活創業主體呢?

董軍：促進全民創業，就是要通過各種方式，讓每一個人根據自身情況，抓住發展機會選準發展路子，充分發揮才能，在市場經濟中大顯身手，在各自領域創造價值、成就事業，就是要激發一切能夠鼓起的創業熱情，調動一切能夠動員的創業主體，放開一切能夠開放的創業領域，落實一切能夠做到的創業政策。

西安市全民創業開展以來，有很多成績可圈可點，但許多問題也暴露出來。在激活創業主體方面，我們主要從以下幾方面入手；

一是切實增強全民創業追求。

思想是行動的先導，推動全民創業的第一件事就是要強化廣大干群的致富欲望，激發人們的創業沖動。這一點要學習浙江人，浙江的知名企業家都有自己一部從無到有，從小到大，從弱到強的創業發展史，而反觀西安市，這方面的差距則是十分明顯：

——城鄉處處有相當大的社會群體安于現狀，心如止水，認為貧困是命運富裕是夢想，從來不做創業實踐的嘗試，甚至從來就沒有能否創業的想法和念頭。

——經過我們的宣傳鼓動，一部分人有了創業想法，還有部分人雖然已經走上創業之路，但容易滿足，淺嘗輒止小富即安，不富也安。

——有不少企業盡管占據天時，地利諸多條件，就是不能快速發展，原因也同樣是習慣于縱比朝后看，自我感覺良好，不愿意橫比找差距自我加壓，長此以往，就逐步失去了繼續前進的動力。

我們希望全市廣大人民群眾和各類發展主體，更加主動地投身創業大潮，不僅努力做到創業有成，并且立志成就大業，只有這樣，人生才有真正價值，實業才能不斷壯大，地方經濟才會大有希望。

二是大力培育各類創業主體。

創業發展的主體既少又弱，是西安市經濟增長乏力的根本原因之一。因此，激發全社會投身創業的熱情，培育各個領域，各個層次、各種類型發展主體，是全民創業工程的重中之重，也是各級黨政組織的當務之急。

——機關干部要帶頭創業。

西安市的干部隊伍中不乏招商能手經營才干者，但由于體制機制，環境氛圍、傳統習慣、障礙門檻、后顧之憂等多種原因，使他們不想走出機關，不能或不敢走向創業第一線。西安市出臺了鼓勵干部離崗創業政策，但對干部的刺激不大，只有人咨詢，沒有人行動。這不能全部歸為政策力度不夠，我認為重要的還是干部在思想上不能解放。

——城鄉居民要勤勞致富。

城鄉居民既是全民創業的主體力量，也應該是全民創業的直接受益者。在城鎮，要鼓勵各類企事業單位和社會團體工作人員投資入股或領辦興辦民營企業，鼓勵科技人員用自有專利，專有技術等科技成果創辦各類民營實體，允許科技人員在做好本職工作的同時，與民營企業聯手，從事研究開發和科技成果轉化工作，使技術專長成為創業優勢。

三是有效實施服務創業舉措。

要降低創業準入門檻，落實創業扶持政策，優化創業融資環境。這些措施在我們已經出臺的《若干意見》中都詳盡說明，區，縣和市級部門也根據各單位實際制定了切實可行的政策。

鼓勵和引導外出

務工農民返多創業

新西部：據了解，西安擁有230多萬人的農村勞動力，其中外出務工的有40萬人。鼓勵和引導外出務工人員回鄉投資創業，將對“農民創家業、能人創產業、鄉村干部創事業”的農村創業活動起到極大的示范作用，將加速引導更多的農村勞動力離土經商、增加農戶存折上的家庭財富。請問西安市在這方面推出了哪些舉措?

董軍：農民工回鄉創業是我國實施城鄉統籌發展戰略以來凸顯的一個重要經濟社會現象，對建設現代農業，發展縣域經濟和建設社會主義新農村無疑具有重要意義。在鼓勵和引導外出務工人員回鄉投資創業方面，我們有很多設想，也正在步步實施中。

據有關部門測算，在農民工總量中，有7％至10％基本上完成了資本的原始積累，他們具有創辦工商企業、農業企業的能力。資料顯示，農民工返鄉興辦的企業總數，占到全國鄉鎮企業總數的1／5。盡管目前外出務工的農民返鄉創業的人數還不算太多，僅占外出務工總人數的4％左右，但這些人的能量很大，創新精神也比較強，他們代表著農村的先進生產力是廣大農民發家致富的帶頭人，對農村經濟社會的發展產生了重大的影響。

但是，農民工回鄉創業過程中面臨的問題也不少，主要是創業場地解決難，資金量小，缺乏金融服務：投資環境尚不夠寬松，激勵機制不夠健全，創業盲目性大，指導服務體系尚待健全：經營，管理水平尚需進一步提高。

因此，在支持農民工回鄉創業方面，我們采取了以下政策：

——降低創業門檻放寬登記條件，簡化審批程序。農民在外打工有點積蓄，并有了創業的欲望，我們政府就要多支持，多指導，不能讓他們的辛苦錢打水漂。

——優先解決生產經營場地。各級政府在確保不占耕地的情況下，一定要急農民創業者所急，想創業者所想。

——提供信貸支持。提到創業，所有人都有資金缺口。在農村，信貸問題更突出。我們在一步步改善金融服務。加大信貸扶持，小額擔保貸款政策具有了操作性，下一步我們還要加大向企業貸款。

——實行稅費優惠。對農民工必須做到創辦企業稅收優惠，增值稅優惠，收費減免優惠。

——提供公共服務。針對農民工的具體情況，政府要做到大力開展創業培訓，提供公共就業服務，提供社會保險服務。

——維護合法權益。農民工多半學歷淺，法律意識不強，政府有職責保護他們的合法收益及財產。這要求我們的職能部門對他們要一視同仁。

不會用行政命令等

強制措施推動“官員下海”

新西部：鼓勵機關干部辭職帶頭創業，促使干部由官場向市場轉移，體現的主要是帶頭創業的“模范作用”。媒體報道說，與西安相鄰的咸陽市提出指令性要求：“市、縣兩級事業單位和鄉鎮必須有20％以上的干部離崗創業。”請問西安市是否會以“公務員裁員行動”來推動“官員下海”呢?

董軍：《若干意見》第六點提出，鼓勵機關干部帶頭創業。各級干部不僅要成為改善創業環境的主力軍，也應成為帶頭創業的模范，為貫徹市委市政府的意見，市級有關部門制定了鼓勵機關干部創業的實施方案，黨政機關工作人員辭職創業，根據工作年限不同可發給5到12萬元一次性的補助金。另外還鼓勵個人自愿到企業幫助企業創業，3年內其基本工資正常晉升和發放，工齡連續計算。3年后其人事關系由各級人事部門所屬人才服務機構人事代理，不再保留公務員身份。

實施方案出臺以后到目前為止，還沒有一個公務員辦理辭職或自愿到企業幫助企業創業。為什么會出現這種情況?我們分析主要的原因是西部的經濟發展與東部還有很大差距，公務員的工作相對穩定，工資收入，福利待遇與企業相比差距不大，比上不足比下有余，退休以后生活有保障，普遍存在小富即安的思想，所以辭職創業的熱情不高。

但目前來說，西安市不會提出“公務員裁員行動”來推動“官員下海”舉措。創業是自主、自發的行為，不能用行政命令等強制措施來推行。我們今年計劃推出公務員對創業群體的幫扶活動，由政府有關部門對有創業想法、計劃的創業人員，進行一幫一的對口幫扶活動，對他們在創業過程中遇到的問題進行指導，協助他們解決問題，使他們在創業的道路上少走彎路。

全民創業工程對政府決策能力

和服務水平提出了更高的要求

新西部：我們注意到，為加大全民創業的政策扶持力度，政府各部門紛紛出臺相應措施，把行政審批的個人權力減到最小，把改善服務的扶持力度用到極致。從某種程度上講，這是針對政府自身的一場革命，您不覺得這件事情會比較難嗎?

董軍：從廣義上講，政府就是為人民利益服務的機構，把老百姓的事辦得好的政府是好政府，而好的政府一定把老百姓的事放在第一位。把政府審批的個人權力減到最小，把改善服務的扶持力度用到極致，是一種趨勢，是政府把老百姓的事放在第一位的很好體現。

相對來說，把政府審批的個人權力減到最小，把改善服務的扶持力度用到極致，這是對過去政府審批制度和服務水平的進一步改革，這種改革對政府決策能力和服務意識提出了更高的要求，是構建和諧西安的種重要途徑。

必須毫不動搖地鼓勵、支持

和引導非公有制經濟的發展

新西部：浙江有400萬人在全國各地經商投資興業，還有100萬人在世界各地經商。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋最近造訪該省時感慨地說：浙江這種“歷經千辛萬苦，說盡千言萬語，踏遍千山萬水，想盡千方百計，掙得千金萬銀”的全民創業精神值得廣東學習。請您展望一下西安全民創業的前景?

董軍：推動全民創業是西安加快發展的必然選擇，也是建設人文西安活力西安和諧西安的內在要求。全民創業是發展之基，富民之本，強市之路，要實現“率先發展”必須推進全民創業。

近年來，西安市經濟快速發展，綜合實力不斷增強，和諧社會建設穩步推進，但是，與國內同類城市相比，西安的經濟發展水平仍處于落后位次，城鄉居民收入橫向比仍然偏低。我們的自主創業意識不強，創業環境不盡如人意，城鄉居民收入結構不盡合理，非公有制經濟總體上發展不快，這是造成西安與沿海發達地區差距比較大的個重要原因。

要解決這些制約“率先發展”的問題，必須進一步解放思想，更新觀念，完善政策措施，營造良好環境，增強全民的創業意識，激發全民的創業熱情，毫不動搖地鼓勵，支持和引導非公有制經濟的發展。

當前，全市民營經濟正面臨著又一次大好的發展機遇。我們定要搶抓機遇，乘勢而上，支持和鼓勵百姓創家業，能人創企業，萬眾一心創大業，在新的起點上實現民營經濟的新發展大跨越。推進全民創業，在量的擴張上實現新跨越，充分調動各種力量，掀起全民創業新熱潮。進一步擴大創業主體，大力弘揚艱苦創業精神，努力形成千家萬戶辦實業、百舸爭流謀發展的新局面。

西安市民營經濟正處在發展階段，有很多實際困難和問題需要幫助解決，每個部門，每位機關干部都要從西安大局出發，從執政為民，執法為民的高度，努力創造民營經濟發展的良好環境。

——要創造更加寬松優越的政策環境。各級各部門要正確處理管與放給與取的關系，既要堅持依法行政，更要解放思想，科學把握政策，嚴格規范政府部門收費行為，公開收費項目收費標準，接受群眾監督。

——要創造更加公正有序的法制環境。全面清理和修訂各種歧視和不利于民營經濟發展的規范性文件，依法取消對民營經濟的各種不平等待遇，嚴厲查處侵犯民營企業合法權益的行為，扎實推進全民創業工作，加強社會治安綜合治理。

——要創造更加務實高效的服務環境。各級各部門要真正想企業所想急企業所急，傾全力為民營經濟發展服好務，并要加快創業服務體系建設，進一步深化行政審批制度改革。各級各部門特別是事關民營經濟發展的部門，都要把加快民營經濟發展作為當前和今后個時期的重點，加大工作力度，創新工作思路，保證領導力量工作責任，政策措施到位。要充分發揮輿論的導向作用努力營造人人想創業會創業敢創業的濃厚社會氛圍，讓創業成為廣大干部群眾的共同追求。

西安具有位居全國前列的科教，文化優勢，擁有高素質高技能的人才隊伍。歸國留學人員和高層次人才是全民創業的骨干力量，要鼓勵他們發揮自己在知識信息和資金等方面的優勢，充分利用政府提供的無償資助市場拓展補貼、貸款貼息、有償投資和企業租房補貼等政策優惠，瞄準那些發展前景好科技含量高的項目投資創業，在知識創造財富、資本創造財富的領域里闖出一片新的天地!

開展全民創業活動是發展經濟，改善民生的重要途徑，我相信，經過全市人民的努力，西安全民創業的氛圍會逐漸形成，創業群體會大幅增加，創業成果會大量涌現，城鄉居民收入將不斷增加，西安綜合實力將得到明顯提高，人文西安、活力西安，和諧西安的宏偉藍圖，將成為美好的現實!