印度遠(yuǎn)程教育體系是否為國(guó)家發(fā)展做出了貢獻(xiàn)？

編者按：作為推動(dòng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一，遠(yuǎn)程教育正迅速成為發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家主流教育體系中公認(rèn)的不可缺少的組成部分。遠(yuǎn)程教育全球化為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)其教育目標(biāo)提供了大量機(jī)會(huì)，其中兩個(gè)關(guān)鍵因素引起了人們對(duì)遠(yuǎn)程教育的興趣，一是人們對(duì)提高技能和再培訓(xùn)的需求日益增長(zhǎng)；二是技術(shù)的進(jìn)步使遠(yuǎn)程教授越來(lái)越多的課程成為可能。印度的人口數(shù)量?jī)H次于中國(guó)，印度的教育機(jī)構(gòu)在管理、組織結(jié)構(gòu)和辦學(xué)模式等方面正發(fā)生深刻的變化。此外，單一模式的大學(xué)數(shù)量逐漸增加，越來(lái)越多的傳統(tǒng)大學(xué)正從單一模式向雙重模式轉(zhuǎn)變，并認(rèn)可遠(yuǎn)程教育在為學(xué)生提供已有的教育資源方面的重要作用。印度現(xiàn)有14所單一模式的大學(xué)和126所雙重模式的大學(xué)。本文主要探討成長(zhǎng)中的遠(yuǎn)程教育體系對(duì)印度發(fā)展做出了多大的貢獻(xiàn)，這將有助于決策層和教育管理者對(duì)遠(yuǎn)程教育體系進(jìn)行自我評(píng)價(jià)以及規(guī)劃遠(yuǎn)程教育的未來(lái)作用。

導(dǎo)言

長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)教育體系占據(jù)了主導(dǎo)地位。如今，信息通訊技術(shù)的顯著發(fā)展，即使是教師與學(xué)習(xí)者相隔萬(wàn)里，也能傳授高等教育課程。隨著英國(guó)開放大學(xué)的建立，遠(yuǎn)程教育體系獲得了很多支持與尊重，許多國(guó)家也成立了英國(guó)模式的開放大學(xué)。中國(guó)、日本、斯里蘭卡、巴基斯坦、泰國(guó)、以色列等亞洲國(guó)家和德國(guó)、哥斯達(dá)黎加、美國(guó)、俄羅斯等西方國(guó)家也成立開放大學(xué)，開設(shè)了高等教育專業(yè)。1975年，F(xiàn)erguson提出遠(yuǎn)程教育的四個(gè)特征：教育對(duì)象的開放性、教育模式的開放性、教育地點(diǎn)的開放性和教育理念的開放性。

印度遠(yuǎn)程教育

1962年，德里大學(xué)首先在印度引入了函授遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)專業(yè)。之后，其它一些大學(xué)也開始采用類似的教育模式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遠(yuǎn)程教育正迅速成為發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家的主流教育體系中公認(rèn)的不可缺少的部分，遠(yuǎn)程教育全球化為發(fā)展中國(guó)家提供了大量的機(jī)會(huì)。印度是次于中國(guó)的人口大國(guó)，正規(guī)的教育系統(tǒng)無(wú)法滿足眾多人口的教育需求。1982年，印度建立第一所開放大學(xué)——B.R.阿姆貝德卡博士開放大學(xué)（Dr.B.R.Ambedkar Open University），該大學(xué)原名安赫拉·普拉迪什開放大學(xué)（Andhra Pradesh Open University）。此后，又有13所開放大學(xué)在印度不同的邦成立。除了上述14所開放大學(xué)外，還有126所雙重模式的大學(xué)。

印度第一所開放大學(xué)背景

受英國(guó)開放大學(xué)影響，印度政府希望在國(guó)家和各邦引入開放大學(xué)模式。1970年，印度教育部與信息廣播部和印度大學(xué)撥款委員會(huì)（UGC）合作舉辦研討會(huì)，探討在印度建立開放大學(xué)。印度安得拉邦首席長(zhǎng)官建議奧斯曼尼亞大學(xué)副校長(zhǎng)G.Ram Reddy教授在奧斯曼尼亞大學(xué)設(shè)開放教育學(xué)院。在這之后，政府任命了以G.Ram Reddy教授為主席的籌備委員會(huì)，為在安得拉邦設(shè)立開放大學(xué)出謀劃策。1982年8月，籌委會(huì)提交了題為“面向開放教育系統(tǒng)”的報(bào)告，很快被政府認(rèn)可，1982年8月26日，安赫拉·普拉迪什開放大學(xué)成立。1983年，該開放大學(xué)開設(shè)了自己的專業(yè)，最初只有文學(xué)、理學(xué)和商學(xué)3個(gè)學(xué)士專業(yè)。2005—2006學(xué)年開設(shè)有30個(gè)專業(yè)，2006—2007學(xué)年，又開設(shè)了9個(gè)研究生專業(yè)，包括5個(gè)自然科學(xué)、3個(gè)文科及1個(gè)社會(huì)科學(xué)專業(yè)。

印度遠(yuǎn)程教育落后的原因

印度是一個(gè)發(fā)展中國(guó)，來(lái)自政府部門的支持力度不大，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)對(duì)課程的技術(shù)支持也是少之又少。這些技術(shù)支持包括音頻帶、電話教學(xué)、計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)、有線電視、衛(wèi)星電視、計(jì)算機(jī)交互視頻、電信會(huì)議、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)、基于計(jì)算機(jī)的多媒體、遠(yuǎn)端交互數(shù)據(jù)庫(kù)等。

很多參加遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)的學(xué)生居住在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，他們無(wú)法接觸到這些技術(shù)，所使用的只是郵寄的印刷教材和錄音帶。學(xué)習(xí)中心通常位于城市和較大的城鎮(zhèn)，由于缺乏充足的資金，學(xué)生無(wú)法參加所有的輔導(dǎo)課。即使他們收到開放大學(xué)寄來(lái)的錄像帶，大部分學(xué)生也因?yàn)槿狈Σシ旁O(shè)備而無(wú)法觀看。開放大學(xué)播出的電視課程不能完全覆蓋到學(xué)習(xí)者所在的地方，即使覆蓋到，學(xué)習(xí)者又缺乏必要的收看設(shè)備。計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)是為學(xué)生提供技術(shù)支持的另一種模式。由于缺乏資金，大部分學(xué)習(xí)者無(wú)法購(gòu)買計(jì)算機(jī)也難以與互聯(lián)網(wǎng)連接。

社會(huì)性專業(yè)

遠(yuǎn)程教育大學(xué)開設(shè)的課程，尤其是高等教育課程不應(yīng)該照搬傳統(tǒng)大學(xué)的課程，但是，印度所有開放大學(xué)開設(shè)的課程卻在使用傳統(tǒng)大學(xué)的課程。

開放大學(xué)的目標(biāo)和作用應(yīng)該與傳統(tǒng)大學(xué)完全不同。開放大學(xué)的教育對(duì)象應(yīng)是由于各種原因如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和歷史等而未接受教育的人群。開放大學(xué)提供的專業(yè)課程主要是學(xué)歷課程，許多學(xué)生參加這類學(xué)習(xí)是由于對(duì)正式學(xué)歷證書的渴求、個(gè)人原因或升職的需要。

印度開放大學(xué)的專業(yè)可劃分為六類：①非傳統(tǒng)專業(yè)；②就業(yè)導(dǎo)向?qū)I(yè)；③福利導(dǎo)向?qū)I(yè)；④終身學(xué)習(xí)專業(yè)⑤繼續(xù)教育專業(yè)；⑥面向傳統(tǒng)學(xué)生的開放專業(yè)。

印度主要的單一模式遠(yuǎn)程教育大學(xué)開設(shè)的社會(huì)類專業(yè)如下：

1.B.R.阿姆貝德卡博士開放大學(xué)

A. 大眾媒體寫作碩士文憑專業(yè)

B. 人權(quán)碩士文憑專業(yè)

C. 婦女研究碩士文憑專業(yè)

D. 環(huán)境研究碩士文憑專業(yè)

E. 預(yù)防與促進(jìn)衛(wèi)生保健文憑專業(yè)

F. 大眾健康碩士文憑專業(yè)

G. 健康管理碩士文憑專業(yè)

2.印度英迪拉·甘地國(guó)立開放大學(xué)

A. 社會(huì)工作學(xué)士學(xué)位專業(yè)

B. 旅游研究學(xué)士學(xué)位專業(yè)

C. 信息技術(shù)學(xué)士學(xué)位專業(yè)

D. 建筑管理文憑專業(yè)

E. 醫(yī)院與衛(wèi)生管理碩士文憑專業(yè)

F. 新聞與大眾通信碩士文憑專業(yè)

G. 艾滋病毒與家庭教育文憑專業(yè)

H.兒童早期照顧與教育文憑專業(yè)

I. 食物與營(yíng)養(yǎng)證書專業(yè)

3.U P Rajarshi Tandon 開放大學(xué)

A. 健康教育與營(yíng)養(yǎng)文憑專業(yè)

B. 兒童、衛(wèi)生保健和營(yíng)養(yǎng)證書專業(yè)

C. 兒童保育營(yíng)養(yǎng)證書專業(yè)

D. 消費(fèi)者保護(hù)證書專業(yè)

E. 時(shí)尚設(shè)計(jì)文憑專業(yè)

4. Tamilnadu開放大學(xué)

A. 環(huán)境研究證書專業(yè)

B. 食物與營(yíng)養(yǎng)證書專業(yè)

C. 農(nóng)村發(fā)展證書專業(yè)

D. 通過(guò)自助團(tuán)隊(duì)賦予女性力量專業(yè)

退學(xué)/輟學(xué)

B.R.阿姆貝德卡博士開放大學(xué)對(duì)本科專業(yè)學(xué)生退學(xué)趨勢(shì)進(jìn)行了研究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在100多名注冊(cè)學(xué)生中，第一年有52％的學(xué)生退學(xué)。在第二學(xué)年，又有23％的學(xué)生退學(xué)。招生中大約有74％的學(xué)生退學(xué)，剩余約25％的學(xué)生繼續(xù)完成了第三學(xué)年的課程。并非75％的所有學(xué)生是完全退學(xué)，其中有部分學(xué)生慢慢的學(xué)完所有的課程。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，學(xué)生可以按照自己的進(jìn)度學(xué)完所有的課程，3年本科課程最長(zhǎng)的年限為9年。

在印度，導(dǎo)致學(xué)生退學(xué)的原因是多樣的，缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力是首要因素。學(xué)生在課程開始之初呈現(xiàn)出極大的興趣與熱情，隨著興趣與熱情的逐漸消褪而退學(xué)；由于社會(huì)原因，部分女性學(xué)習(xí)者不能接受高等教育。在印度，尤其是在印度南部，父母并不鼓勵(lì)女童接受高等教育。很多父母認(rèn)為，女孩子在學(xué)校教育結(jié)束后很快就要出嫁。穆斯林的父母認(rèn)為，女性不能暴露給外面世界；缺乏充足資金而不能接受高等教育是經(jīng)濟(jì)原因；在學(xué)習(xí)過(guò)程中結(jié)婚的女性學(xué)習(xí)者由于丈夫和其家人的不支持也會(huì)退學(xué)。學(xué)生所處位置與學(xué)習(xí)中心相隔較遠(yuǎn)也是導(dǎo)致學(xué)習(xí)者中途退學(xué)的原因。遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者必須參加一周一次的輔導(dǎo)課程，盡管這并非強(qiáng)制性。如果距離很遠(yuǎn)，學(xué)習(xí)者還得支付大筆的交通費(fèi)，經(jīng)濟(jì)困難使得學(xué)生不能參加輔導(dǎo)并退學(xué)。缺乏來(lái)自大學(xué)應(yīng)有的通訊也是導(dǎo)致學(xué)習(xí)者退學(xué)的原因。由于郵路問(wèn)題，學(xué)習(xí)者可能收不到課程資料和關(guān)于交納學(xué)費(fèi)、考試費(fèi)用、考試日期等方面的信息，這些都導(dǎo)致了學(xué)習(xí)者退學(xué)。

學(xué)生評(píng)估

所有單一模式的遠(yuǎn)程教育大學(xué)對(duì)學(xué)生的評(píng)估有兩種形式。部分開放大學(xué)采取學(xué)期結(jié)束評(píng)價(jià)體系，另一些開放大學(xué)采取持續(xù)評(píng)價(jià)體系。而持續(xù)評(píng)價(jià)中，除在年底進(jìn)行考試外，輔導(dǎo)教師和電腦還對(duì)學(xué)生作業(yè)進(jìn)行判分，定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)。B.R.阿姆貝德卡博士開放大學(xué)采用學(xué)期結(jié)束評(píng)價(jià)，印度英迪拉·甘地國(guó)立開放大學(xué)的本科課程采用持續(xù)評(píng)價(jià)。所有單一模式遠(yuǎn)程教育大學(xué)采用的學(xué)生評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由印度大學(xué)撥款委員會(huì)制定。在單一模式的遠(yuǎn)程教育大學(xué)，有些學(xué)位的授予是根據(jù)分?jǐn)?shù)系統(tǒng)，有些是根據(jù)等級(jí)系統(tǒng)。

探討與結(jié)論

雖然單一模式的遠(yuǎn)程教育大學(xué)利用技術(shù)如廣播和視頻課程，舉辦電話和視頻會(huì)議(單向視頻和單向電話)和廣播電話等來(lái)提供遠(yuǎn)程教育課程。但是，大部分的課程不能覆蓋居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)習(xí)者，恰恰這些地區(qū)學(xué)生的比例很高。由于郵政服務(wù)缺乏，印刷教材不能寄達(dá)所有的學(xué)習(xí)者，部分寄出的教材被退回，關(guān)于輔導(dǎo)課、交付學(xué)費(fèi)、考試費(fèi)用截止日期、考試時(shí)間等信息不能及時(shí)送抵所有學(xué)習(xí)者手中，這些都導(dǎo)致了學(xué)習(xí)者中途退學(xué)。Kuppuswamy Rao (1995)研究了B.R.阿姆貝德卡博士開放大學(xué)從1984年到1995年學(xué)生的退學(xué)行為，證實(shí)了上述導(dǎo)致學(xué)生退學(xué)的原因，并歸為3類：①開放與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的開放性與靈活性；②遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者行為模式；③開放與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量。

由于開放與遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的開放性與靈活性，Kuppuswamy Rao闡述道，“按照自己進(jìn)度完成3學(xué)年的課程，最長(zhǎng)有9年的時(shí)間”的口號(hào)經(jīng)常會(huì)被學(xué)習(xí)者曲解，他們認(rèn)為一切輕而易舉。開放與靈活的完成所有課程的準(zhǔn)則可能會(huì)促使學(xué)生因?yàn)槊τ谄渌聞?wù)，而在一段時(shí)間內(nèi)暫時(shí)中斷課程學(xué)習(xí)或臨時(shí)退學(xué)。

遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者的行為模式是導(dǎo)致中途退學(xué)的第二類原因。在此方面Kuppuswamy Rao給出了一些解釋，如個(gè)人因素、動(dòng)機(jī)因素、家庭因素、職業(yè)因素、經(jīng)濟(jì)或心理因素、制度因素、職業(yè)與事業(yè)發(fā)展因素以及學(xué)術(shù)因素等等。

第三類原因是開放與遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量。在這類原因下主要是缺乏有關(guān)入學(xué)時(shí)間表、繳付學(xué)費(fèi)、輔導(dǎo)課、教學(xué)實(shí)踐、考試的信息和及時(shí)交流，存在理解問(wèn)題，太多的課程提綱，復(fù)雜的語(yǔ)言，考試中答案的陳述缺乏創(chuàng)新等等。

同樣，香港公開大學(xué)的Margaret Taplin (1999)也研究了印度導(dǎo)致學(xué)習(xí)者退學(xué)的原因。Margaret Taplin女士從新德里的印度英迪拉·甘地國(guó)立開放大學(xué)選取了50名女性學(xué)習(xí)者作為樣本進(jìn)行研究，提出導(dǎo)致學(xué)習(xí)者退學(xué)的原因：①作業(yè)所得分?jǐn)?shù)低于預(yù)期；②個(gè)人原因；③家庭問(wèn)題，諸如照顧年幼孩子存在困難；④因無(wú)法及時(shí)獲得課程資料而難以完成作業(yè)；⑤面對(duì)考試缺乏信心。

不同的單一模式大學(xué)按照兩種不同的模式授予學(xué)生學(xué)位。一些單一模式的遠(yuǎn)程教育大學(xué)按照學(xué)分制，另一些采用分級(jí)制，這會(huì)在面試時(shí)導(dǎo)致混淆。如果所有的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)都采取類似于傳統(tǒng)大學(xué)的學(xué)分制，這樣的混淆就能避免。

此外，就讀于單一模式遠(yuǎn)程教育大學(xué)的學(xué)生很少得到政府部門的資助或獎(jiǎng)學(xué)金，甚至在印度引進(jìn)單一模式遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)25年之后，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)授予的學(xué)歷也常常為印度各地的傳統(tǒng)大學(xué)所質(zhì)疑。政府對(duì)這些傳統(tǒng)大學(xué)采取了一些嚴(yán)厲的措施，函告所有的大學(xué)，凡是印度大學(xué)撥款委員會(huì)（UGC）承認(rèn)的大學(xué)學(xué)位都是平等的。政府應(yīng)當(dāng)改進(jìn)郵政服務(wù)，并且將電話設(shè)備延伸到全國(guó)所有農(nóng)村地區(qū)。

萬(wàn)蕾 摘譯

對(duì)外交流處校

來(lái)源：國(guó)際開放與遠(yuǎn)程教育理事會(huì)（ICDE）第22屆世界大會(huì)論文”India’s Distance Education System – Does It Contribute To Country’s National Development?”

作者：Magham Ramachandraiah，B.R.阿姆貝德卡博士開放大學(xué)博士、植物學(xué)教授