農村人口教育（ＥＲＰ）：亞太地區包括中國農村人口的教育重要性及戰略

編者按：本文的作者是Malcolm Hazelman博士，聯合國糧農組織亞太區域辦可持續發展部高級推廣、教育和通訊官員。Hazelman先生作為項目官員，參加了聯合國糧農組織援助中國政府的“加強中國農業和鄉村發展遠程教育”技術合作項目（TCP項目）的組織與實施。項目的實施，極大地提高了中央農廣校的機構能力，促進了農廣校系統教職員工有效地使用新的培訓方式，為農民和其他鄉村教育目標群體提供培訓，以滿足他們對學習的需求。

一、農村人口教育項目的背景

全球范圍普及基礎素質教育調查結果顯示，自上世紀九十年代以來，世界各國政府經過廣泛商議與討論，就千年發展目標（MDGs）達成共識。千年發展目標成為全球共同的挑戰與目標之后，基礎素質教育情況大大好轉。然而，國家、地區之間仍存在較大差異，發展中國家教育水平盡管有了較大進步，但與發達國家相比，仍然十分落后。而且，很多國家內部，城鄉間也存在巨大的差距。農村地區在素質教育和培訓機會方面仍然處于不利地位，總體支持、基礎設施和師資力量方面落后于城市。統計數據顯示，大部分農村地區依然貧困，農村居民接受素質教育和培訓的機會深受影響。貧困家庭的孩子，即使有機會上學也會面臨種種困難，比如學校離家很遠；收獲或農忙時節必須在家干農活；由于營養欠缺，無法集中注意力聽講或發育不良；沒有校服，沒有課本，甚至在家庭作業或教育規劃等方面缺乏家長或監護人的指導與支持。

全世界大約有70%的貧困人口生活在農村地區。在最不發達國家，大約有70%的人口以農業為生。教育是減貧、改善農業和農村人口生活條件，以及建設一個糧食有保障的世界的必要先決條件。教育本身是一種基本權利。盡管如此，農村地區的兒童接受教育的機會，仍然遠遠低于城市地區，成人文盲率很高，教育質量較差。與貧困和饑餓作斗爭就是為公正而戰。因此增加農村人口獲得優質教育的機會，對實現全民教育及實現千年發展目標，具有極為重要的意義。

二、農村人口教育項目概況

聯合國糧農組織和教科文組織邀請成員國或民間組織，結為農村人口教育（Education for Rural People， ERP）的伙伴關系，這是戰勝饑餓國際聯盟和全民教育(Education for all， EFA)舉措的一部分，也是“全民教育”項目下的旗艦項目。糧農組織是聯合國農村人口教育方面的牽頭機構。該旗艦項目是針對農村人口的教育需要，為解決城鄉差別而采取的一種合作行動。EFA項目是聯合國重點實施的項目，旨在推進和保障人人都能接受教育，由聯合國教科文組織代表聯合國具體負責實施。

致力于單獨努力實現以下目標的成員，均可成為伙伴關系的一員。①縮小教育方面的城鄉差別；②增加獲取基礎農村人口教育的機會；③提高基礎農村人口教育的質量；④在規劃和實施農村人口教育方面提高國家的能力，將其作為國家人人受教育及農村發展計劃的一部分；⑤提高對農村人口教育重要性的認識，將其作為實現所有千年發展目標，尤其是消除極端貧困和饑餓、實現普及初等教育及促進性別平等的關鍵一步。正如第五個目標所提及的，農村人口教育特別關注千年發展目標，尤其是千年發展目標的第一個目標：消除極端貧窮和饑餓，第二個目標：普及小學教育和第三個目標，即促進兩性平等并賦予婦女權力。世界各國政府就此達成了一致，并努力在2015年前實現這些目標。

雖然農村人口教育的首要任務是普及初等教育，首要對象是孩子，但是兒童、青少年、成年人（包括男性和女性）都應該是農村人口教育的關注對象。教育是消除貧困、發展農業、提高農村生活水平，建立一個沒有饑餓的世界的前提條件。聯合國教科文組織亞太地區教育局主任Sheldon Shaeffer先生認為，關于農村人口教育，需要從以下方面努力：①促進對農村特性的認識，分析并明確農村人口教育需求的具體內容，包括技能發展方面的挑戰，這意味著要特別重視教育系統中的農村因素；②提高教師關于農村發展教育方面的意識與能力；③促進樹立農村發展全局觀，跳出傳統農村教育培訓的桎梏，重點運用有效的方法，使教育覆蓋到原先未覆蓋的地區；④促進適宜技術的使用；⑤鼓勵農村人口參與有關的政策設計與制定、執行、監督和項目財務管理；⑥制訂評估城鄉教育差距的指標，評估農村教育相關的項目效果；⑦促進知識共享以及多部門經驗教訓的交流，重點是避免重復、節約預算、共享資源、增加可持續性和互補性，減少部委、機構間的不良競爭；⑧通過支持參與課程開發和師資培訓，提高教學質量，以滿足農村發展需要。

此外，在農村人口教育方面還應考慮，農村的概念不是單數而是復數。也就是說，不同地區、不同群體有不同的情況，教學中采用同一手段的方法是不可取的。另一方面，農村人口的需求和現實生活容易被忽視。一些人會認為，在人口多的地方，很多問題的解決都以城市為榜樣，“城市化”是解決農村地區和農村人口面臨問題的最有效的方法。但是這些方法并不是總是適合，有時還不能解決農村的問題，甚至還會導致新問題的出現，加大兩極分化，造成貧民和落后人群。

三、中國農村教育基本情況

報告顯示，基礎教育對中國農村的發展依然非常關鍵：①對農村人口就業轉移和獲得較好的工作極為重要；②對年輕人準備承擔公民責任（如基層民主）十分關鍵；③是西部廣大地區減貧最有效的公共投資形式；④鑒于中國加入世貿組織和生態環境日益惡化對農村生計的影響，加強基礎教育越來越迫切。

自中國開始進行大規模教育改革后，各級政府和每個家庭都面臨著較重的經濟負擔，農村基礎素質教育也面臨著很多問題。聯合國教科文組織國際農村教育研究與培訓中心的研究顯示，雖然相關教育政策在指導中國農村教育方面發揮了一定作用，但政策實施過程中也會面臨各種問題，缺乏受過專門訓練的稱職教師，尤其是在農村地區；教師總體工資水平偏低，農村地區更為突出；農村地區教學基礎設施和設備落后；開設與農村教育需求無關的課程。

盡管存在著差距，但是中國已有解決農村教育問題的有效方法，農業廣播電視學校就是成功的典型。通過遠程教育手段，綜合運用多種教育媒體，隨時隨地滿足農村學習者的需求，取得了一定的成效。然而，由于人口的快速增長、地區和民族差異，中國農村教育仍然有很大的提升空間。

中國農村遠程教育在發展過程中運用的策略、采取的模式對世界其他地方提供了有益的借鑒，推廣使用時只需結合國情稍加變動。中央農廣校與聯合國糧農組織在2007年合作開展了“農村大喇叭”案例研究項目。案例研究結果顯示，大喇叭是一種對農民進行農業科技教育培訓的有效媒體，這種低成本的培訓手段值得推廣，對農民有關農業和農村相關知識和技能的發展大有裨益。

四、中央農廣校在農村教育方面的機遇與挑戰

中央農業廣播電視學校已經在中國成功地規劃并實施了一些教育培訓項目，但是這些項目在不同的省份和地區的進度與效果并不一致，還有很多地方值得進一步探索。①確保動態的和經常性的教育培訓需求評估，使各級和各地農廣校的教育項目具有堅實的基礎；②關注欠發達地區和省，特別是西部地區；③提升和擴大“大喇叭”試點項目規模；④更加關注不同的目標群體，如婦女、女孩、青年、老人和少數民族的具體的教育和培訓需求；⑤更加關注高需求領域農民工的語言和技能培訓（如服務領域的英語培訓）；⑥強調農村地區發展，而不僅僅是農業發展。

中央農廣校開展的項目也適用于其他國家和地區，對于農廣校及其員工，都有義務確保關于農村人口教育的信息與知識，也能被其它地區分享，可以通過以下手段來實現。①廣泛宣傳中央農廣校利用多種媒體開展教育培訓的經驗與做法（用英語或其他相關語言）；②積極探索和擴大與國際組織的伙伴合作關系（如聯合國教科文國際組織、農村教育研究與培訓中心、英聯邦學習共同體等）；③各級農廣校員工利用參加國內外學術交流活動的機會，共享知識與信息，交流經驗與技能，確保實現廣泛分享；④為有興趣的訪問者提供訪問學習的機會，同時，創造機會派遣農廣校職工進行考察培訓，增加員工交流機會；⑤探索和創新信息通訊技術的運用等等。

對農村地區人口教育的進一步指導已成為可持續發展教育的核心議題，納入亞太地區可持續發展教育十年發展規劃（2005—2014）。可持續發展教育的核心議題包括：信息和意識，知識體系，環境保護與管理，和平與平等，地方背景，轉型，文化，交叉議題，健康，環境教育及領導參與。