關于現代農民創業培訓的幾點思考

編者按：本文系統闡述了農民創業培訓的意義，分析歸納了目前全國開展農民創業培訓的主要做法，指出了存在的一些問題，提出了建立培訓保障機制、監管機制和評價機制等方面的有關對策。

一、開展農民創業培訓的必要性和緊迫性

創業是指一個人或一個組織追蹤和捕獲機會，開展產業活動的過程。創業是經濟發展的強大動力，開展農民創業培訓，培育現代農業企業家、農場主是我國農村經濟和社會發展的客觀要求。

（一）開展農民創業培訓是推進新農村建設的現實選擇。社會主義新農村建設是一項長期的戰略任務，農民是新農村建設的主體，建設新農村的首要環節就是提高農民素質，培養新型農民。必須把農民創業培訓作為重要的戰略性舉措來抓，只有這樣，促進農村整體經濟結構的改善，推動農村發展模式的優化，激活農村內在活力，形成新農村建設的持續動力，最終形成自下而上的新農村建設實質性自我發展機制。

（二）開展農民創業培訓是發展現代高效農業的必然選擇。發展現代農業，人才是關鍵。2007年中央一號文件明確指出：“積極發展種養專業大戶、農民專業合作組織、龍頭企業和集體經濟組織等各類適應現代農業發展要求的經營主體。采取各類支持政策，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業，成為建設現代農業的帶頭人。支持工商企業、大專院校和中等職業學校畢業生、鄉土人才創辦現代農業企業。”通過農民創業，可以促進農業實現外延式擴展向內涵式發展的轉變，促進農業規模化，發展農業產業化，實現農業現代化。

（三）開展農民創業培訓是世界各國加快農村經濟發展的成功經驗。創業培訓在上世紀八十年代起源于歐美發達國家，隨后國際勞工組織針對培養微（小）型企業創辦者的需要而專門開發一個培訓項目，在世界80多個國家推廣，產生了廣泛的影響。美國通過開展創業活動，使其經濟體系實現了由“管理型”向“創業型”的轉變；韓國通過開展以鼓勵創業為核心內容的“新村運動”，實現了國民素質整體提高、經濟快速增長和城鄉協調發展。1995年11月，法國總理與各大農業協會主席簽署了《青年就業國家憲章》。按照該憲章，政府與農業組織之間建立契約，籌集至少34億法郎基金，支持農業教育與培訓。1998年我國正式引進并啟動SYB（Start Your Business 創辦你的企業的縮寫）創業培訓項目。歷史事實和國際經驗都表明，創業在經濟發展中有著獨特的作用，它不僅能夠促進經濟的增長，更重要的是，它能夠通過一系列有效的經濟和政策手段，促進現有資源的高效利用，促進財富價值的創造。

二、目前我國農民創業培訓的主要做法

目前，江蘇、天津、湖北、安徽、甘肅、寧夏等16個省（市），從2003年起先后開展了農民創業培訓，探索了農民創業培訓的運行模式，初步形成了各自的特色。從培訓實施主體上來看，可大致分為：江蘇的政府主導型模式、安徽的行業協會引導型模式、湖北的龍頭企業帶動型模式等，但這些模式都具有以下共同的運作方式。

（一）科學制定規劃。江蘇省在2003年開展全國農民創業培植工程試點工作的基礎上，研究制定了《江蘇省“十一五”農民培訓工程規劃》，該工程被省委、省政府列為“十一五”農村新五件實事之一，明確提出2006—2010年期間，每年開展創業培訓10萬人，五年共計50萬人。湖北省2006年下發了《湖北省新型農民創業培植工程試點工作方案》，擬用五年時間，培訓創業型農民3000人。山東自1999年結合跨世紀青年農民培訓開展了農民創業培訓，2006年培訓創業型農民2000多人。

（二）落實培訓資金。江蘇省省級財政設立了農民創業培訓專項補助資金，對培訓單位進行補助，對學員進行免費培訓。2006年投入2000萬元，平均每人補助200元；2007年增加到3000萬元，平均每人補助300元。山東省創業培訓經費補助平均每人2000～3000元。湖北2006年從農業部門預算中調節資金，按每人每年學費2000元給予創業培訓補助。2006年甘肅省啟動了農民創業培訓計劃，省財政投入補助資金140萬元，每人補助1200元。

（三）明確培訓對象。江蘇省選擇初中文化程度以上，年齡45歲以下，有一定產業基礎和創業愿望的農民作為培訓對象。重點是種養大戶、農產品經紀人、村組干部或外出打工返鄉人員。

（四）確定培訓機構。江蘇省以涉農高中等職業院校、農廣校（農干校）、農業龍頭企業、農民合作經濟組織等作為培訓單位。要求具有獨立法人資格和培訓資質，具備相應培訓場所、教學設施和師資等基本條件，通過公開、公平、公正地招標確定培訓單位。

（五）組織實施培訓。江蘇采取能力模塊結構的培訓模式，分集中授課、生產實踐、跟蹤指導三個部分。集中培訓時間不少于30學時，實踐時間為60～90學時。培訓內容分本專業最新技術及國內外發展前景、農產品營銷知識、創業基本技能、網絡信息收集和發布技能四大模塊。學員在實習考察過程中修改完善創業方案。開始創業后，培訓單位安排教師跟蹤指導。山東省組織農民在省級基地開展理論學習，同時組織實踐和參觀考察，縣級農業部門負責后續技術指導和跟蹤服務。湖北省依托農業大中專院校，學工結合，分段集中教學；按照“提高創業能力，增強致富本領，提高管理水平”的培養目標，培訓1年，課堂學習4個月。甘肅由培訓院校負責招收學員，當地農牧主管部門參與資格審查；院校組織入學測試，注冊登記，建立檔案，培訓1年。寧夏首先進行創業意識培訓，產生創業想法和創業計劃；然后再選拔有創業激情和創業計劃可行的學員實施創業能力培訓。

（六）出臺創業扶持政策。目前各地出臺的農民創業扶持政策主要體現在貸款、土地、工商、稅收、項目扶持等方面。如江蘇省不少地區對農民創業實行小額貼息貸款，減免土地租金，工商登記免交管理費、簡化手續，減免稅收，企業用電優惠，提供科技服務，對從事高效農業規模化的大戶、企業實行以獎代補，對農民創業典型進行表彰獎勵。甘肅注重對創業學員全程跟蹤服務和多項扶持。技術扶持由各院校負責；資金扶持由農村信用社提供優惠貸款和培訓院校“創業扶持基金”支持；學員優先承擔國家和省級農業科技推廣、農民科技培訓等示范項目。寧夏對培訓合格者發放《創業意識培訓結業證》和《創業能力培訓結業證》。學員憑“兩證”可向有關部門申請不同層次項目或小額貸款支持。安徽農民創業培訓項目辦公室選擇成長性好的能人，由縣農業、財政、金融部門和培訓機構共同從政策、資金、技術、市場信息等方面提供創業扶植服務。幫助學員選定創業項目，給予工商登記、土地流轉等相關政策扶持，并協調各有關單位及時解決學員在創業過程中出現的困難和問題。

三、農民創業培訓存在的問題及對策

結合江蘇省開展農民創業培訓的實踐，存在的問題主要有以下幾點：一是培訓對象整體素質不高。農村從事農業生產經營的人員中、老人和婦女占很大比例，他們年齡偏大、文化偏低，參加培訓的積極性不高，創業愿望不足，創業能力明顯不確定。二是培訓教師知識更新程度不夠。培訓講師團成員大部分是農業技術推廣人員，他們自身素質和業務水平有限，掌握農業新技術、新知識的能力還有待進一步提高。三是培訓資金相對匱乏。對創業培訓的政府補助資金相對不足。培訓資金的不足導致培訓時間較短，培訓效果難以顯現。四是培訓基礎設施條件差。承擔培訓的機構由于長期缺乏投入，硬件建設不足，培訓手段相對落后。五是后續跟蹤指導不夠。跟蹤指導是創業培訓的重要環節，培訓機構往往忽視對學員創業后的指導服務。另外，由于各種政策不配套，支撐農民創業發展的合力難以形成，最終導致創業實現率不高。

對策一：強化政府行為，建立有力的培訓保障機制。

各級政府要把“培育創業型農民”作為新農村建設和現代農業發展的重要策略，將提升農民創業能力納入國家的農業政策體系。一是組織保障。加強政府組織領導，成立以政府領導為組長，農業部門牽頭，相關部門參與的培訓領導小組。加大政府目標考核力度，一級抓一級，層層抓落實。二是制度保障。借鑒國外的做法，加快農民教育培訓立法步伐，盡快出臺有關農民培訓方面的法律、法規，使農民教育培訓工作依法有序、有效地開展。三是經費保障。農民教育培訓是公益性事業，培訓費用應由公共財政承擔。把農民培訓經費列入政府財政預算，同時鼓勵社會培訓機構、社團組織、公司（企業）投資農民教育培訓，多渠道籌措農民培訓資金。逐步建立以政府投入為主，社會、企業和個人共同參與的多元化投入機制和保障機制。

對策二：堅持市場運作，建立有序的培訓監管機制。

農民創業培訓的內容、方式和過程要符合市場運行規律，充分發揮市場機制的調控作用。一是培訓內容菜單化。要根據市場需求確定培訓內容，列出培訓菜單，農民可根據自身需要來自行選擇培訓內容。二是培訓主體多元化。面向社會公開招標確定培訓機構，充分發揮農業職業院校、農廣校以及農業龍頭企業、農民經濟合作組織、各類農業協會和合作社等培訓資源的作用。三是培訓過程公開化。建立公示制度，嚴格執行檢查驗收制度，利用網絡信息平臺，公開項目的實施過程，接受社會的評價和監督。

對策三：突出培訓績效，建立有效的培訓評價機制。

農民創業培訓評價機制在培訓過程中起質量控制和績效評價的作用。近年來，由于缺乏一個對農民培訓項目實施效果進行客觀評價的指標體系和績效評價辦法，導致定性評價有余，定量評價不足。為衡量培訓工作是否取得應有成效，關鍵要建立一個科學規范、適應農民培訓發展需要的質量控制與評價機制，從而對農民培訓有個客觀、科學的評價標準。一要確定目標。研究確立創業培訓目標，多少比例的學員要實現創業。加強培訓的學分制建設，堅持一定的培訓課時，使受訓人員達到相應等級的職業資格。二要完善機制。建立一個科學規范、適應農民創業培訓需要的質量控制體系，構建以行業需求為核心內容的職業質量鏈。三是建立考核體系。重點建立和完善公示、臺賬、檢查驗收和信息反饋等項制度，依靠制度約束和規范農民教育培訓工作，將農民滿意度和參加培訓后產生的效益、創業實現率作為績效評價的重要指標。

對策四：加強后續扶持，建立健全農民創業支撐體系。

要制定和完善促進農民創業的扶持政策，特別是在貸款、擔保、貼息、土地流轉、建設用地、工商登記、稅收等方面給予創業農民政策支持。一是完善融資貸款政策。涉農金融部門通過發放貼息、低息貸款提供優惠信貸支持，農行和農村信用社要創新金融工作，改進服務方式、服務手段，對合乎要求的農民創業者應在貸款額度、還款時間上放寬限制，并主動面向廣大農村中小企業和農民經濟實體提供抵押或擔保貸款，降低融資門檻。全面推廣小額貸款，為自主創業農戶發放貸款，設專項資金幫農民回鄉創業。推出針對青年農民“創業信用卡”制度，優先放貸，使更多青年農民投身創業行列。二是加快土地流轉制度改革。在尊重農民意愿的前提下，保證土地集體所有制不變，尋求產權主體明確、產權權能完善的新型集體所有制形式；在家庭承包經營不變的基礎上，尋求土地資源的有效配置方式；鼓勵和支持農戶之間進行的轉包、轉讓、互換等土地流轉，擴大土地經營規模和提高土地產出率。三是出臺工商稅務優惠政策。堅持農民創業“先發展、后規范”策略，降低農民創業企業準入門檻，調低注冊資本限額，對農民創辦的微小型企業，不進行工商登記，以備案為主，給予放活。對返鄉創業的，除國家、省規定的收費項目外，免收各項地方性行政收費。大力扶持龍頭企業、專業合作經濟組織和農民經紀人發展，對經登記成立的農民專業合作經濟組織為其成員服務的收入，免征企業所得稅。四是加強對農民創業的引導和服務。要充分利用農村市場信息體系，拓寬服務領域，做好信息服務工作，并推薦一些有發展前途的項目供農民創業者選擇。明確業務部門對創業農民進行全程跟蹤服務，并給予不斷的指導，幫助解決創業中所出現的困難，提高他們的經營管理水平。