關(guān)于建立健全我國農(nóng)民職業(yè)教育支撐保障機制的若干思考

編者按：我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟己步入新的發(fā)展階段。黨的十六屆五中全會提出了在“十一五”期間按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，通過教育，培養(yǎng)出一批觀念新、有文化、講文明、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。本文闡述了在新形勢下做好農(nóng)民職業(yè)教育工作的重要意義，全面分析了當(dāng)前我國農(nóng)民職業(yè)教育現(xiàn)狀及存在的問題，并針對問題提出了建立和完善農(nóng)民職業(yè)教育支撐保障機制的對策建議。

農(nóng)民是我國最大的人口群體，同時又是我國最大的弱勢群體，如何把這一弱勢群體變成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，我個人認(rèn)為，建立健全農(nóng)民職業(yè)教育的支撐保障機制，大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，全面提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)是關(guān)鍵。

一、充分認(rèn)識農(nóng)民職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位

從新農(nóng)村建設(shè)的主體性看，農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍。我國現(xiàn)有2.4億農(nóng)戶，8億農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村涉及億萬農(nóng)民切身利益。建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是要調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們用自己的雙手創(chuàng)造美好家園。提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，是建設(shè)新農(nóng)村的首要環(huán)節(jié)。從新農(nóng)村建設(shè)的需要來看，無論是經(jīng)濟發(fā)展，還是社會事業(yè)發(fā)展；無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是精神文明建設(shè)；無論是立足當(dāng)前，還是著眼長遠(yuǎn)，都需要智力支持和人才保障。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的落腳點在“村”，重點在“農(nóng)民”。為的是農(nóng)民，靠的也是農(nóng)民。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰與成敗。

從當(dāng)前我國農(nóng)民的受教育情況看，平均受教育年限不足7年，4.9億農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13%，初中的占49%，小學(xué)及小學(xué)以下的占38%，其中不識字的占7個百分點，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)民只占5%。農(nóng)業(yè)部副部長危朝安指出，三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是素質(zhì)問題，素質(zhì)問題的核心是教育問題。可見，相對偏低的農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)成為解決三農(nóng)問題的瓶頸。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作，2004-2006年，連續(xù)三個中央一號文件都對農(nóng)民教育培訓(xùn)工作提出了明確要求，中央領(lǐng)導(dǎo)對此也多次做出重要批示。回良玉副總理在給中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校成立25周年的賀信中提出，希望農(nóng)廣校系統(tǒng)以“培養(yǎng)新農(nóng)民、服務(wù)新農(nóng)村”為己任，加快開發(fā)農(nóng)村人力資源，全面提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)。在貫徹中央提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的進程中，加強農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的目的，是要提高他們的科技文化素質(zhì)，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的綜合發(fā)展能力，使他們依靠科技發(fā)家致富的同時，也實現(xiàn)個體和群體的全面發(fā)展。這不僅是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，也是推進我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的需要，更是增強我國產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合國力的一項基礎(chǔ)性工作，對我國社會經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、正確剖析我國農(nóng)民職業(yè)教育的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國農(nóng)民職業(yè)教育在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在各級黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部門始終堅持多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民職業(yè)教育。通過全面實施“綠色證書”工程、有效開展“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、大力開展農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育、積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”等項目，使我國的農(nóng)民職業(yè)教育取得了巨大的成就。一是培養(yǎng)了一大批用得上、留得住的覺悟高、懂科技、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。農(nóng)廣校成立25年來，全體系累計培養(yǎng)中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)人才358萬，高等農(nóng)業(yè)專業(yè)人才53萬，綠色證書學(xué)員近800萬，青年農(nóng)民300多萬；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)619.6萬（其中引導(dǎo)性培訓(xùn)422.2萬，職業(yè)技能培訓(xùn)197.4萬）。參加培訓(xùn)的80%以上的學(xué)員掌握了一門以上的實用技術(shù)，5%的學(xué)員成為當(dāng)?shù)胤N、養(yǎng)、加能手和營銷大戶，近40%的學(xué)員成為科技帶頭人，近20%的學(xué)員成為村組干部。通過教育培訓(xùn)，農(nóng)民懂得了依靠科技進行生產(chǎn)，依靠信息從事經(jīng)營，依靠法律保護自己。通過這些受訓(xùn)農(nóng)民的帶動，有效提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的科技文化素質(zhì)，提高了農(nóng)民科學(xué)種田的能力和經(jīng)營管理水平，有效促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。二是推廣了一批新技術(shù)、新品種、新成果。各地在開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)過程中，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局情況，在培訓(xùn)中直接推廣新技術(shù)、新品種、新成果，解決了農(nóng)民因思想觀念落后、科技知識貧乏、經(jīng)營管理經(jīng)驗不足難以致富的現(xiàn)實問題。多數(shù)受訓(xùn)農(nóng)民又把掌握的技術(shù)快速向周圍農(nóng)民輻射，成為村里名符其實的能人。三是推進了廣大農(nóng)村物質(zhì)、精神、政治文明建設(shè)。通過開展農(nóng)民職業(yè)教育，不僅提高了廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)，而且在一定程度上提高了農(nóng)民的文化素質(zhì)。由于廣大農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高，使村級班子的民主作風(fēng)和村民的法制觀念、主人翁意識得到明顯增強，從而密切了黨群、干群關(guān)系，促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧。

在總結(jié)我國農(nóng)民職業(yè)教育成績的同時，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，我國的農(nóng)民職業(yè)教育與世界發(fā)達(dá)國家相比，與我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求相比，與農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移對農(nóng)民素質(zhì)的要求相比，我國農(nóng)民職業(yè)教育仍然存在著極大的差距，主要表現(xiàn)在：

一是對農(nóng)民職業(yè)教育認(rèn)識不足。部分地方政府和有關(guān)部門對農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育重視不夠，尚未真正把農(nóng)民職業(yè)教育提升到為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的重要戰(zhàn)略地位，在抓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作中，把農(nóng)民職業(yè)教育和農(nóng)民素質(zhì)提高工作當(dāng)作軟任務(wù)，可有可無、可抓可不抓。在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向中，重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，輕農(nóng)民素質(zhì)提高；重農(nóng)村工作中的硬件建設(shè)，輕軟件提升。認(rèn)識不到位已成為制約我國農(nóng)民職業(yè)教育進一步發(fā)展的主要因素。

二是農(nóng)民職業(yè)教育的投入嚴(yán)重不足。農(nóng)民屬于弱勢群體，農(nóng)民增收致富關(guān)系到我國建設(shè)小康目標(biāo)的全面實現(xiàn)，因此農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)應(yīng)得到各級政府和社會各界的支持。但目前各級財政對農(nóng)民職業(yè)教育的投入嚴(yán)重不足。90年代以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，但教育投資占GNP的份額并無增長，反而呈下降趨勢。而農(nóng)民職業(yè)教育的財政支出比例更小，包括掃盲教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民學(xué)校的投資，還不到總的教育投資的10%。有些地方從事農(nóng)民職業(yè)教育的職業(yè)學(xué)校根本沒有財政撥款。

三是農(nóng)民職業(yè)教育無法可依，缺乏法律保障。農(nóng)民職業(yè)教育之所以存在這樣那樣的問題，最重要的原因是至今沒有一部關(guān)于農(nóng)民職業(yè)教育的法律法規(guī)，缺乏對培訓(xùn)主體、客體、運行機制、保障機制、獎勵機制及績效評估的法律規(guī)范。

四是我國農(nóng)民職業(yè)教育的培訓(xùn)體系尚不健全。目前我國的農(nóng)民職業(yè)教育還處于起步階段，基礎(chǔ)薄弱，資源有限。但由于涉及農(nóng)民職業(yè)教育的有農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動等多個部門，這些部門間職能重疊，各自為戰(zhàn)，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致有限的資源不能得到有效的整合和合理的利用。

五是培訓(xùn)條件無法滿足農(nóng)民對教育培訓(xùn)的需求。由于長期投入不足，大多數(shù)從事農(nóng)民職業(yè)教育的培訓(xùn)機構(gòu)條件明顯落后，培訓(xùn)場所簡陋，師資力量短缺，教學(xué)實驗條件陳舊，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)效果。

六是缺乏科學(xué)的農(nóng)民職業(yè)教育績效評價體系。農(nóng)民職業(yè)教育的影響是長遠(yuǎn)的，效果反映在多方面。由于缺乏科學(xué)的績效評價體系，很難對農(nóng)民職業(yè)教育的效果開展全面科學(xué)的評估，這在很大程度上影響到各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)民職業(yè)教育的認(rèn)知、重視以及政府、社會的投入等。

三、建立和完善農(nóng)民職業(yè)教育支撐保障機制的對策建議

（一） 構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)教育的法律保障制度。

近幾年來，我國政府雖然也非常重視農(nóng)民職業(yè)教育問題，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作也得到了一定程度的發(fā)展，但始終沒有一個行之有效的長效機制。建議盡快出臺《農(nóng)民職業(yè)教育法》，保障農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)的權(quán)利，明確農(nóng)民職業(yè)教育主管部門和相應(yīng)的培訓(xùn)承擔(dān)機構(gòu)、培訓(xùn)費用的承擔(dān)機制，規(guī)定政府財政預(yù)算中農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的支出比例。真正在法律層面上把農(nóng)民職業(yè)教育納入各級政府法制的程序，使農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作進入規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

（二）建立農(nóng)民職業(yè)教育的投入機制。

要建立政府、企業(yè)、社會、農(nóng)民相結(jié)合的多渠道、多層次培訓(xùn)投入機制，使農(nóng)民職業(yè)教育進入良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的軌道，這是農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)長期有效開展下去的重要前提。

首先，要強化政府對農(nóng)民進行職業(yè)教育培訓(xùn)的責(zé)任，建立財政資金為主導(dǎo)的投入機制。國家應(yīng)將農(nóng)民的教育培訓(xùn)列入政府財政支持的范圍，納入財政經(jīng)常性預(yù)算科目，并根據(jù)財力的增長情況不斷增加對農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的投入。

其次，要發(fā)揮企業(yè)、社會團體等對農(nóng)民開展職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性，建立社會資金為補充的投入機制。國家應(yīng)通過制定各種優(yōu)惠政策，廣泛吸收各種社會資金參與農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作；創(chuàng)新投入形式，如通過信貸和稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)參與對農(nóng)民的培訓(xùn)；建立各種培訓(xùn)的公益性基金，吸納企業(yè)、社會名人和富人捐款；嘗試建立“農(nóng)民職業(yè)教育彩票”等方式，使廣大市民參與到支持農(nóng)民職業(yè)教育事業(yè)的行列中來。

同時還要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿地進行職業(yè)教育培訓(xùn)的投入。農(nóng)民是培訓(xùn)的對象，更是直接的受益者，要使他們自覺自愿地投資培訓(xùn)，必須堅持培訓(xùn)與提高農(nóng)民收入相結(jié)合，使農(nóng)民學(xué)以致用，學(xué)能致富。

最后要完善培訓(xùn)經(jīng)費的管理制度。通過建立目標(biāo)責(zé)任制、按市場機制招標(biāo)確定培訓(xùn)機構(gòu)、建立培訓(xùn)卡制度、實行經(jīng)費直補農(nóng)民等方式，提高教育培訓(xùn)資金的使用效率。

（三） 健全農(nóng)民職業(yè)教育的組織保障機制。

建立強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)。農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作需要政府和社會各界的關(guān)心和支持，也涉及政府的許多部門，需要建立協(xié)調(diào)機構(gòu)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作的宏觀政策和規(guī)劃的制定；協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的相關(guān)工作，防止部門推諉扯皮和培訓(xùn)資源浪費現(xiàn)象；明確培訓(xùn)工作的主管部門，賦予相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工明確、規(guī)范運行的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動等部門充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，密切配合，形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機制。

優(yōu)化培訓(xùn)資源，健全培訓(xùn)機構(gòu)。針對目前社會培訓(xùn)資源交叉重疊較多、浪費較大的現(xiàn)象，應(yīng)通過市場競爭的方式進一步整合、優(yōu)化，提高培訓(xùn)效率和效益，并根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，因地制宜地建立健全培訓(xùn)機構(gòu)。各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培訓(xùn)學(xué)校是農(nóng)民職業(yè)教育的重要渠道，要充分發(fā)揮它們的重要作用。同時要充分發(fā)揮各種涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作組織、民間培訓(xùn)機構(gòu)的作用，形成省、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）上下貫通，又各具當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系，逐步形成行之有效的農(nóng)民終身職業(yè)教育的培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。

（四） 建立科學(xué)的農(nóng)民職業(yè)教育績效評估機制。

農(nóng)民職業(yè)教育績效評價理念的形成，體現(xiàn)了我國農(nóng)民職業(yè)教育戰(zhàn)略實施及其拓展過程中的必然要求，也是進一步促進農(nóng)民職業(yè)教育良性發(fā)展的必然要求。農(nóng)民職業(yè)教育績效評價的目的，是在有限的資源條件下培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的人才。在農(nóng)民職業(yè)教育的績效評估過程中，既要注重經(jīng)濟效益，更要注重社會效益。

首先要建立一套行之有效的評價指標(biāo)體系。農(nóng)民職業(yè)教育是一個龐大的復(fù)雜系統(tǒng)，涉及因素很多，因此在確定其績效評價指標(biāo)體系時，應(yīng)本著兼顧戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、長期與短期、總目標(biāo)與分目標(biāo)、后續(xù)與先行的原則，始終以農(nóng)民職業(yè)教育的總體戰(zhàn)略目標(biāo)為方向，綜合評價農(nóng)民職業(yè)教育的績效。其次，要建立科學(xué)的農(nóng)民職業(yè)教育評價方法。一套有效的指標(biāo)體系不會自動發(fā)生效力，而是要通過一定的途徑和形式來考評。從目前來看，農(nóng)民職業(yè)教育績效評價要改變過去單純的自上而下的、封閉式的評價，結(jié)合農(nóng)民滿意程度和社會效果等外部評價來確定農(nóng)民職業(yè)教育的績效。