兄弟檔案核心期刊文摘１２則

關(guān)于人事檔案所有權(quán)的思考

魏勤政在《檔案學(xué)通訊》2008年第一期撰文指出：要想很好地解決當(dāng)前在人事檔案管理方面的諸多問題，必須對(duì)人事檔案所有權(quán)進(jìn)行合理定位。作者認(rèn)為：

人事檔案所有權(quán)從狹義上說屬于個(gè)人與其所在單位共同擁有。從個(gè)人擁有本人人事檔案所有權(quán)分析，人事檔案屬于個(gè)人所有符合《民法通則》有關(guān)條款的規(guī)定；個(gè)人是人事檔案所載內(nèi)容(信息)的針對(duì)者。從個(gè)人所在單位對(duì)其人事檔案擁有權(quán)分析，個(gè)人所在單位為其人事檔案的形成提供了外在條件：人事檔案的形成離不開所在單位：單位一直進(jìn)行著管理、監(jiān)督和不斷充實(shí)人事檔案內(nèi)容的工作。除個(gè)人終生服務(wù)于某一單位、固定于某一單位的情況外，單位對(duì)公民個(gè)人人事檔案的擁有具有時(shí)效性。

人事檔案的廣義所有權(quán)屬于國家。人事代理機(jī)構(gòu)本質(zhì)上承擔(dān)著國家對(duì)人事檔案所有權(quán)職能。人事代理機(jī)構(gòu)作為人事中介，它堅(jiān)持依法辦事，在人事檔案的管理、監(jiān)督和充實(shí)的過程中，既服務(wù)于委托人。又依法代行國家管理人事檔案的責(zé)任。人事檔案最終所有權(quán)屬于國家，屬于國家的檔案財(cái)富。

明確人事檔案所有權(quán)屬于個(gè)人所有權(quán)的現(xiàn)實(shí)意義：第一，有利于緩解棄檔現(xiàn)象；第二，有利于解決人員流動(dòng)時(shí)原單位卡檔案的問題；第三。有利于解決一人多檔案現(xiàn)象；第四，有利于實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)；第五，有利于保證人事檔案的客觀真實(shí)性；第六，有利于回答人事檔案管理中的困惑；第七，有利于更好地明確人事檔案的責(zé)權(quán)利三者關(guān)系。

檔案特藏室環(huán)境探究

馬羽中、郭莉珠在《中國檔案》2008年第一期撰文，從以下幾方面對(duì)此進(jìn)行了論述：

檔案特藏室自身的特點(diǎn)。一是藏品具有特別珍貴、特別稀少、特別古老的特點(diǎn)：二是檔案特藏室的功能具有“藏”和“展”的雙重功能。

影響檔案特藏室環(huán)境的因素。首先。由于藏品的特殊性和多樣性，對(duì)特藏室的環(huán)境提出了更高的要求；其次，由于特藏室具有“展”的功能，接待參觀人員導(dǎo)致外來影響因素增多，特藏檔案的展柜存放形式也對(duì)藏室的微觀環(huán)境帶來一定的影響。檔案特藏室的環(huán)境控制。一是溫濕度的控制，溫度15℃—20℃、相對(duì)濕度45％—60％為宜；對(duì)特別珍貴的檔案或者載體有特殊要求的檔案，應(yīng)設(shè)置單獨(dú)房間。采取相應(yīng)措施進(jìn)行控制。二是光照的控制。要以清除紫外線光為特藏室防光的重點(diǎn)。特藏室應(yīng)設(shè)在日光不能直射的房間，封閉不必要的窗戶，安裝暗色窗簾并最好在玻璃上涂刷紫外線吸收劑。以鎢絲燈作為光源。三是空氣質(zhì)量的控制。其前提和關(guān)鍵是有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)。要通過運(yùn)用直接或間接的氣體監(jiān)測(cè)技術(shù)，準(zhǔn)確把握特藏室的空氣質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢(shì)。四是生物污染的控制。要定期對(duì)藏品進(jìn)行檢查并注意打掃衛(wèi)生。保持室內(nèi)清潔；在特藏室與外部環(huán)境之間設(shè)立過渡間，在門外安裝屏風(fēng)，以減少參觀者可能帶來的生物污染源：不宜在特藏室使用藥物防蟲滅菌。

歷史檔案消重問題研究

高勇在《檔案學(xué)研究》2007年第六期撰文指出：同現(xiàn)行檔案一樣，歷史檔案的重復(fù)(包括數(shù)量上的重份和內(nèi)容上的雷同)也給各級(jí)國家檔案館造成了嚴(yán)重的后果。使檔案館增加了物耗與無效勞動(dòng)，制約著檔案工作效益的產(chǎn)出。作者認(rèn)為，造成歷史檔案重復(fù)及制約消重工作開展的因素有五：一是當(dāng)時(shí)的文書處理制度造成重本、復(fù)本較多；二是受歷史檔案“片紙只字不得銷毀”思想的約束：三是片面理解國際公認(rèn)的“尊重高齡檔案”原則，人為規(guī)定我國檔案的銷毀年限：四是對(duì)歷史檔案本身的價(jià)值缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)：五是檔案館不愿花工夫進(jìn)行歷史檔案的鑒定。

消除歷史檔案重復(fù)的舉措同樣有五：一是進(jìn)一步解放思想，明確歷史檔案鑒定與消重工作的必要性和可行性：二是確定我國歷史檔案的禁毀年限為1911年，而不是1949年10月；三是對(duì)歷史檔案進(jìn)行分級(jí)管理l四是區(qū)別不同價(jià)值，選樣留存，進(jìn)行館際交流：五是將館藏重復(fù)檔案進(jìn)入文物市場(chǎng)流通，發(fā)揮其收藏價(jià)值。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案的特點(diǎn)和意義

趙林林、王云慶在《檔案與建設(shè)》2007年第十二期撰文，首先對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其檔案的概念進(jìn)行了闡述。作者指出：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指各族人民世代相承、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。”“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案”則是“指與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)有關(guān)的那部分檔案”，具體包括：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的器具、實(shí)物以及對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行記錄和保護(hù)過程中形成的文字記載、聲像資料等，對(duì)于已列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的遺產(chǎn)項(xiàng)目。還應(yīng)當(dāng)包括與“申遺”工作有關(guān)的文件材料。

接著，作者對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案的特征、價(jià)值及意義，檔案部門應(yīng)重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案的收集、管理等發(fā)表了看法。作者認(rèn)為：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案具有地方特色性、內(nèi)容豐富性、載體多樣性、保管分散性等特征。其價(jià)值和意義在于：為無形文化遺產(chǎn)提供有形物質(zhì)依托與傳承媒介：為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文化文明史的研究提供珍貴資料：是“申遺”工作的重要材料來源和依據(jù)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案的管理與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有著密切的關(guān)系。這些檔案的管理是否規(guī)范與完善。開發(fā)利用是否合理與充分，將在一定程度上反映出各地對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度與搶救效果。

試議會(huì)展活動(dòng)的檔案管理

張麗華在《浙江檔案》2007年第十二期撰文，以西湖博覽會(huì)和休閑博覽會(huì)會(huì)展活動(dòng)檔案的收集、管理為例，首先分析了會(huì)展活動(dòng)檔案管理在實(shí)施過程中的五種情況：一是主承辦主體的多元化，使會(huì)展活動(dòng)檔案管理呈多層次管理狀態(tài)：二是舉辦的重復(fù)性、階段性，使會(huì)展活動(dòng)檔案管理不平衡；三是跨地區(qū)承辦，使會(huì)展活動(dòng)檔案處于失管狀態(tài)；四是本身的質(zhì)量參差不齊。使會(huì)展活動(dòng)檔案管理只能抓大放小；五是建檔手段落后，使會(huì)展活動(dòng)檔案管理方法單一。

接著，作者提出了加強(qiáng)會(huì)展活動(dòng)檔案管理的對(duì)策：第一。會(huì)展活動(dòng)檔案管理應(yīng)注意三個(gè)要點(diǎn)：一是明確“立檔”意識(shí)。規(guī)范檔案管理工作；二是產(chǎn)生過程中要求“準(zhǔn)、全、精”；三是及時(shí)“補(bǔ)記過程情況”。

第二，會(huì)展活動(dòng)檔案在整理、保存中需要把握三個(gè)重點(diǎn)：一是有序性和整體性；二是先進(jìn)性和合理性：三是參與性和未來性。

第三，會(huì)展活動(dòng)檔案管理中需要強(qiáng)化五種能力：一是會(huì)展活動(dòng)檔案管理服務(wù)能力：二是會(huì)展活動(dòng)檔案電子化建設(shè)能力：三是會(huì)展活動(dòng)“大檔案”管理能力：四是照片、光盤、影像等特種介質(zhì)檔案的收集制作能力：五是會(huì)展活動(dòng)檔案的編研開發(fā)能力。

論檔案管理信息安全預(yù)警機(jī)制建立的原則

卞咸杰在《蘭臺(tái)世界》2007年12月下半月刊撰文就這一問題進(jìn)行了論述，作者認(rèn)為：檔案行政管理部門建立檔案信息安全預(yù)警機(jī)制，應(yīng)遵循下述原則：

一是堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。要求檔案部門制定防范各種突發(fā)事件的預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

二是堅(jiān)持及時(shí)處置的原則，要建立順暢的突發(fā)事件信息報(bào)知網(wǎng)絡(luò)；及時(shí)收集、傳遞突發(fā)事件的相關(guān)信息：建立突發(fā)事件信息快速反饋制度。

三是堅(jiān)持依法管理的原則。一要通過立法。規(guī)定制定與實(shí)施預(yù)警機(jī)制的機(jī)構(gòu)設(shè)置、層級(jí)、權(quán)力與責(zé)任等，以便實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，有效實(shí)施獎(jiǎng)懲；二要依法行政，使制定和實(shí)施預(yù)警機(jī)制的主體、內(nèi)容和程序都符合法律規(guī)定。

四是堅(jiān)持靈活應(yīng)對(duì)的原則。一要根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)制定控制方案；二要加強(qiáng)不同部門間的合作：三要保證計(jì)劃方案具有靈活性。

五是堅(jiān)持適度控制的原則。一要注意突發(fā)事件的復(fù)雜性和多樣性；二要注意突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)性；三要注意突發(fā)事件控制的力度。

六是堅(jiān)持科技優(yōu)先的原則。檔案信息安全預(yù)警的監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)指標(biāo)的設(shè)計(jì)必須科學(xué)，必須具有系統(tǒng)性、預(yù)測(cè)性、動(dòng)態(tài)性和實(shí)用性的特點(diǎn)，以揭示檔案信息安全運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)我國文件管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的建議

陳麗霖在《山西檔案》2007年第六期發(fā)表《英國文件檔案管理標(biāo)準(zhǔn)體系典型案例研究及其借鑒》一文。文章在論述該課題研究的意義及思路，介紹英國文件檔案標(biāo)準(zhǔn)體系及其特點(diǎn)后，提出了對(duì)我國文件管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的五點(diǎn)建議：一是構(gòu)建基于法律框架下的文件檔案管理標(biāo)準(zhǔn)體系。制訂符合我國現(xiàn)有國情的文件檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。二是健全文件檔案標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力和服務(wù)力。三是建立文件檔案管理標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂等的跨學(xué)科、跨行業(yè)的分工、合作機(jī)制。包括建立管理機(jī)關(guān)、研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者之間以及標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂單位和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行單位的合作與交流機(jī)制。四是借鑒國際最佳實(shí)踐，遵循國際慣例，保證信息共享、利用。五是及時(shí)修訂、更新、完善標(biāo)準(zhǔn)體系及內(nèi)容。

靈活創(chuàng)新的思路使檔案資源建設(shè)的路子越走越寬

孟明君在《檔案》2007年第六期撰文，系統(tǒng)介紹了甘肅省檔案館近幾年開展檔案接收、征集和館藏資源整合三項(xiàng)工作的作法和經(jīng)驗(yàn)：

第一。以接收為重點(diǎn)。抓好檔案的源頭建設(shè)。一是打破省直機(jī)關(guān)檔案接收年限的限制，盡可能提前接收其已整理好的檔案：二是變被動(dòng)接收為主動(dòng)接收，深入省直機(jī)關(guān)調(diào)研，幫助解決檔案管理方面存在的困難和問題，規(guī)范檔案管理，督促其提前或按時(shí)移交應(yīng)進(jìn)館檔案：三是重視產(chǎn)生于特殊歷史時(shí)期重要檔案的調(diào)研和接收。

第二，抓好檔案征集的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是多方征集散存在民間的珍貴檔案資料；二是建立名人檔案庫，重點(diǎn)征集歷史人物、社會(huì)名人、專家學(xué)者、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案、資料。

第三，重視重大活動(dòng)事件和特色檔案的收集與拍攝。一是注重重大活動(dòng)、事件線索的捕捉，及時(shí)聯(lián)系相關(guān)地區(qū)及單位，或派人深入活動(dòng)、事件發(fā)生地收集、攝制相關(guān)檔案資料；二是抓緊開展具有蘭州地方特色的檔案、資料的收集(攝制)工作。

第四，抓緊整合館藏檔案資源的工作。利用檔案館搬遷的契機(jī)，以挖掘館藏檔案資源作為檔案整理工作的重點(diǎn)，尤其注重對(duì)館藏檔案“死角”的清理，重新鑒定待銷檔案。修裱破損嚴(yán)重的館藏珍貴檔案，以確保國家檔案資源的有效積累和充分利用。

做好縣域民營企業(yè)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的有效途徑

羅建軍在《北京檔案》2008年第一期撰文就此發(fā)表了看法。作者認(rèn)為：

第一，要著力宣傳、突破難點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)檔案意識(shí)。

第二，要分類指導(dǎo)，建章立制，實(shí)施檔案工作目標(biāo)管理。一是針對(duì)不同的民營企業(yè)建立靈活適用的檔案管理模式：二是幫助民營企業(yè)建立健全規(guī)范的檔案管理制度：三是通過設(shè)定目標(biāo)來規(guī)范民營企業(yè)檔案工作。

第三，立足操作，強(qiáng)化服務(wù)，打好規(guī)范管理基礎(chǔ)。一是把握操作重點(diǎn)，幫助民營企業(yè)制定好歸檔制度、分類方案、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、整理規(guī)范和開發(fā)利用的舉措：二是抓好基礎(chǔ)控制；三是抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)；四是抓好咨詢服務(wù)。

第四，要培養(yǎng)典型，以點(diǎn)帶面，全面提升管理水平。

對(duì)一個(gè)失之偏頗的創(chuàng)新文本的質(zhì)疑——以《檔案工作者的社會(huì)責(zé)任》為例

老姜在《上海檔案》2008年第一期撰文，對(duì)刊載于2007年第五期《檔案學(xué)通訊》上孫觀清文——《檔案工作者的社會(huì)責(zé)任》進(jìn)行了評(píng)析，作者認(rèn)為：

《責(zé)任》一文失之偏頗的關(guān)鍵在于：文章不加區(qū)別地鼓吹并且濫用個(gè)體的良知，不加節(jié)制地盲目夸大知識(shí)分子社會(huì)責(zé)任的無限排他性：且不論知識(shí)分子的社會(huì)責(zé)任遠(yuǎn)不止“發(fā)掘真相”之一端，即使僅此一端，知識(shí)分子在發(fā)掘真相過程中也不能完全漠視作為檔案工作者整體所應(yīng)遵循的職業(yè)道德，更何況在此之上還有法律法規(guī)的約束。

作為檔案工作者，無論你服務(wù)的對(duì)象是國家、集體或私營業(yè)主，你的基本職責(zé)首先是守土有責(zé)。在未經(jīng)履行合法的程序之前，任何一位檔案工作者都無權(quán)擅自公布檔案內(nèi)容，哪怕以維護(hù)社會(huì)正義、履行社會(huì)責(zé)任的名義也不行。甚至，在未經(jīng)授權(quán)之前，你只有保管檔案的權(quán)力，而沒有擅自了解檔案內(nèi)容的權(quán)力。否則，就是越過了職業(yè)道德的底線。就必須受到行政的甚至是法律法規(guī)的嚴(yán)肅懲戒。其實(shí)，即使在美國，我們從《責(zé)任》一文所舉的案例也可以看出，美國檔案工作者協(xié)會(huì)主席以及那兩個(gè)研究組織，也是在秉持上位法《總統(tǒng)文件法》的基礎(chǔ)上，利用輿論同《13233號(hào)行政令》相抗?fàn)帲M(jìn)而試圖影響總統(tǒng)令的實(shí)施而已。

新時(shí)期檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的思考與選擇

鄭政在《四川檔案》2007年第六期撰文指出：在新的形勢(shì)下。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作必須堅(jiān)定服務(wù)理念，突破傳統(tǒng)做法，從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)層次全方位拓展；從微觀操作向宏觀監(jiān)控、服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。為此。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作要更具知識(shí)性。檔案業(yè)務(wù)人員必須加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)其他科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)。

檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作要更具權(quán)威性。一是加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)社會(huì)檔案法制觀念；二是加強(qiáng)調(diào)研，充實(shí)完善檔案規(guī)章體系；三是加大檔案行政執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化監(jiān)督與指導(dǎo)職能。

檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作要更具前沿性。一是要樹立前沿意識(shí)；二是要建立提前介入的相關(guān)制度；三是要建立及時(shí)的信息溝通渠道，以盡快知悉重大活動(dòng)、重大事件與重點(diǎn)檔案的信息。

檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作要更具系統(tǒng)性。一是要建立和規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案統(tǒng)計(jì)工作：二是要強(qiáng)化檔案信息利用開發(fā)指導(dǎo)，提高機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案工作的地位與作用。

略談檔案館參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

孫二明在《檔案時(shí)空》2007年12月號(hào)(業(yè)務(wù)版)撰文指出：近年來，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的關(guān)注正在一些地方掀起熱潮。檔案館作為保存人類文明成果、傳播信息和發(fā)展文化的關(guān)鍵社會(huì)機(jī)構(gòu)，理應(yīng)積極參與人類的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)活動(dòng)，并將其明確納入到自己的職能范圍之內(nèi)。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“保護(hù)”的各個(gè)方面，尤其是在立檔、保存、保護(hù)、宣傳、教育等方面，檔案館都可以參與其中并發(fā)揮重要作用。

第一，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資源調(diào)查、資料發(fā)掘與整理。一些地方的檔案館，尤其是許多縣市檔案館，有對(duì)本地區(qū)民間文化即非物質(zhì)文化遺產(chǎn)比較熟悉的館員，檔案館可以組織他們從事此方面的研究，包括從地方史志文獻(xiàn)中發(fā)掘、整理有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資料、信息或?qū)Φ貐^(qū)現(xiàn)存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行田野調(diào)查，與其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作研究或協(xié)助有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)、立檔、記錄、整理等。

第二，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文獻(xiàn)保存與開發(fā)利用體系。在對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行鑒別、收集、整理和研究以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目的開發(fā)中，都會(huì)形成大量的檔案文獻(xiàn)資料，檔案館應(yīng)根據(jù)自身的具體情況。制定適宜的收集和保存策略。并通過多種途徑主動(dòng)向相關(guān)部門和社會(huì)公眾提供有關(guān)檔案的展示與利用服務(wù)。

第三，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳教育工作。