對益陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與金融支持問題的調查

一、益陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀與作用

益陽市位于洞庭湖之南，總人口456.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口382.5萬，是全國商品糧基地。益陽市推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化始于上個世紀90年代后期。近幾年來，益陽市大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營作為全市經(jīng)濟發(fā)展的重點，特別是推進新興工業(yè)化的總體謀劃，制定了《五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃》，重點打造優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)、林紙板材產(chǎn)業(yè)、棉麻紡織產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)畜禽產(chǎn)業(yè)、油蔬菜果產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從無到有、從小到大、從局部到全局蓬勃興起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐漸走上了正規(guī)化道路，已經(jīng)初具規(guī)模。為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構調整和農(nóng)民持續(xù)、穩(wěn)定增收走出了一條路子。

（一）益陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及其作用

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成效顯著。益陽市圍繞結構調整和農(nóng)民增收，狠抓特色產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)，以業(yè)主制經(jīng)營為突破口，將農(nóng)業(yè)不斷向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。近三年來，農(nóng)村信用社年均累計放貸近42億元，重點支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的發(fā)展，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，從而帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

2.促進了農(nóng)民增收。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展高產(chǎn)、高質、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)口生產(chǎn)，增強市場競爭能力，取得最佳綜合效益。2007年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值83億元，同比增長15%；農(nóng)民人均可支配收入3915元，同比增長16%。

3.促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改變單純提供原料產(chǎn)品和簡單勞動力狀況，延伸二、三產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多次增值，提高農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)比較效益。2007年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值同比增長15%，林業(yè)增長18%，牲豬增長39%，漁業(yè)增長5%。

（二）益陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢及特點

1.企業(yè)規(guī)模快速發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟初步形成。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，規(guī)模企業(yè)225家，其中年產(chǎn)值5000萬元以上的31家，擁有國家級龍頭企業(yè)2家，省級龍頭企業(yè)14家，市級龍頭企業(yè)127家。

2.生產(chǎn)基地初具規(guī)模，基地建設提質擴容。市級以上龍頭企業(yè)均有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。全市龍頭企業(yè)基地面積達600萬畝。基地建設的提質擴容，有力地促進了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3.專合組織異軍突起，組織經(jīng)營日趨完善。目前，全市擁有正式注冊、運作規(guī)范的專業(yè)合作組織746個，建立農(nóng)產(chǎn)品基地500萬畝，帶動農(nóng)戶50萬戶，吸納轉移剩余勞力近20萬人。

4.著力打造精品名牌，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。

5.引資融資傾向多元，后續(xù)資金不斷增加。

二、當前農(nóng)村金融服務的現(xiàn)狀與特點

（一）當前農(nóng)村資金運行的特點與變化

1.融資主體由分散型向組織型轉變。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和壯大，農(nóng)村經(jīng)濟組織形式和農(nóng)民的組織化程度不斷提升，經(jīng)濟主體資格、資質和地位將發(fā)生深刻變化，分散的農(nóng)戶相對縮小，組織型的客戶上升，目前面對單個農(nóng)戶為主的融資管理方式難以適應新農(nóng)村的變化，尤其是面對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的興起，亟待金融創(chuàng)新。

2.資金流動環(huán)節(jié)由單一向多極轉變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征和實現(xiàn)途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由單一的種養(yǎng)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后伸展，由單一業(yè)態(tài)向產(chǎn)業(yè)群體擴張，使傳統(tǒng)的單一資金投向和資金回流，轉向資金流向多渠道、現(xiàn)金回流的多環(huán)節(jié)。如果長期堅守著單筆單向的融資模式，將落后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)實需求。

3.資金回流周期由季節(jié)性轉向常年性延續(xù)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然周期性逐漸減弱，特別是畜牧業(yè)、林業(yè)、加工業(yè)、運銷業(yè)的發(fā)展，季節(jié)性周期的波幅縮小、周期延長，甚至出現(xiàn)明顯的反周期。所以，長期以來種植業(yè)為基礎形成的農(nóng)業(yè)貸款春借秋還冬不貸的管理考核模式，明顯滯后于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，迫切需要把從季節(jié)性周期管理轉向常年延續(xù)的市場周期管理。

4.資金需求由傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)型向現(xiàn)代化生產(chǎn)型轉變。目前益陽市非糧食類高效經(jīng)濟作用已有70多萬畝，年產(chǎn)值可達15億元，為第一產(chǎn)業(yè)增加值的50%；預計今年農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟物的貸款需求將增加到3億元以上。

5.資金形態(tài)由松散型向集約型資金需求轉變。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年益陽市農(nóng)民每年從農(nóng)產(chǎn)品深加工和涉農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中直接獲得經(jīng)濟收入近10億元，人均200多元。為此，市農(nóng)信系統(tǒng)在去年向造紙、紡織、食品、種養(yǎng)等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和以“公司+農(nóng)戶+協(xié)會”為特征的集約型農(nóng)村經(jīng)濟組織累計發(fā)放貸款6億元的基礎上，今年將再向這些涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟組織提高20個百分點的貸款，主要滿足廣大農(nóng)民對集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需求。

6.資金額度由小額農(nóng)貸向大額農(nóng)貸資金需求轉變。近幾年來，小額農(nóng)貸在解決農(nóng)民貸款難、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面收到了好的效果。但是，由于小額農(nóng)貸受貸款額度、貸款期限等制約，在種養(yǎng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的村鎮(zhèn)，已逐步被農(nóng)戶大額聯(lián)保貸款模式取代，廣大農(nóng)民對大額農(nóng)貸的需求越來越旺。

7.資金投向由簡單再生產(chǎn)資金需求向生態(tài)農(nóng)業(yè)建設資金需求轉變。調查顯示，現(xiàn)在農(nóng)村簡單再生產(chǎn)資金需求明顯減弱，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設資金需求在不斷增強，并且呈逐年增大的勢頭。湖區(qū)四家信用聯(lián)社今年用于國家退耕還林、退耕還水等方面的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設貸款占四家信用聯(lián)社總貸款的20%，以后逐年還將增加。

8.融資環(huán)境由壓抑向寬松轉變。目前由應對不良環(huán)境而形成的融資條件，如嚴厲的擔保、抵押、質押、評級、公證、登記、核銷等融資條件控制必須有所調整。在信用改善和市場競爭激勵的條件下，對客戶信用資質的認證、需求時效性強化、經(jīng)濟評估性的延伸、融資安全性的標準、風險管理的控制都需要有較明顯的改進。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對金融部門提出的新要求

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在推進戰(zhàn)略性調整過程中，金融發(fā)揮著無法替代的作用。但目前農(nóng)村金融卻未能充分發(fā)揮相應的核心作用，農(nóng)村金融服務缺失問題有加大的趨勢。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高要求與金融機構現(xiàn)狀不相適應。一是機構大量精減，金融服務弱化。二是業(yè)務種類少，存款業(yè)務僅有活期、定期等常規(guī)儲種，貸款業(yè)務主要以短期貸款為主，而消費信貸、科技信貸和助學信貸基本空白。三是結算手段落后，以手工為主要方式，側重現(xiàn)金結算、耗時長、效率低，而大多數(shù)地區(qū)電子化還沒有涉及；四是缺乏服務觀念，普遍存在“等貸”現(xiàn)象。四是經(jīng)營機制僵化，導致管理上、經(jīng)營上的低效益；五是資金分流嚴重，國有銀行和郵政儲蓄的農(nóng)村網(wǎng)點把部分農(nóng)村儲蓄轉移到非農(nóng)領域，使本已不足的金融服務更加薄弱。

2.信貸供應與需求的差距大。目前，農(nóng)村企業(yè)及農(nóng)戶對金融的要求具有如下特點：一是資金需求量巨增。據(jù)調查，全市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)龍頭企業(yè)93個，各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3240家，科技示范戶8萬戶。每年資金需求量大，大約需要投入80個億左右，其中需財政撥款10個億，金融部門集體貸入30個億，民間借貸10個億，引進外資30個億，才能基本上 滿足我市建設社會主義新農(nóng)村的資金需求。二是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和養(yǎng)殖大戶貸款額度增加。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型農(nóng)業(yè)轉變過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和種養(yǎng)大戶資金需求量成倍發(fā)展，遠遠超出農(nóng)民自有資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的承受能力。

3.農(nóng)業(yè)貸款投向與農(nóng)業(yè)結構調整的矛盾大。調查的市農(nóng)村信用社年累放農(nóng)業(yè)貸款34億元中，田間生產(chǎn)12億元，占比為35%，而養(yǎng)殖業(yè)等多種經(jīng)營占比僅28%，其他各種農(nóng)產(chǎn)品深加工、新興種植業(yè)等只獲少量貸款支持，相關基礎設施貸款則幾乎為空白。

4.農(nóng)業(yè)資金來源單一與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化的矛盾大。目前我國支農(nóng)資金來源主要是金融部門信貸資金，其他融資渠道幾乎沒有。金融部門中又集中于農(nóng)村信用社和農(nóng)發(fā)行，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放農(nóng)戶的貸款主要是農(nóng)村信用社。目前信用社貸款質量不佳，不良貸款占經(jīng)為28%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠貸多、范圍廣。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社受貸款質量、存貸比例的影響，無法滿足農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款需求，農(nóng)戶難以尋找其他金融機構的貸款支持，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結構的調整。

5.資金短缺與資金外流的矛盾深。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，對信貸資金需求有著巨大潛力。但目前有相當一部分縣域資金通過國有商業(yè)銀行縣級機構和郵政儲蓄機構外流。安化縣郵政儲蓄存款余額僅占全縣儲蓄余額的11.5%，郵政儲蓄銀行發(fā)放小額貸款80萬元，僅占全縣貸款的0.04%，大部分郵政儲蓄上存；農(nóng)業(yè)銀行的新增存款也幾乎全部上存，影響了農(nóng)村資金的整體供應。

6.農(nóng)村金融市場形態(tài)低級，資金分流嚴重。從目前益陽市的情況看，“重城市，輕農(nóng)村”的趨勢仍沒多大改變，不僅工、中、建等國有商業(yè)銀行紛紛撤并了在農(nóng)村的經(jīng)營機構和部分縣支行，而且農(nóng)行也撤消了大批的營業(yè)所，導致相當一部分的縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村信用社。而農(nóng)村信用社規(guī)模較小，經(jīng)營風險大，資產(chǎn)質量低下，缺乏獨立支撐能力。無力實現(xiàn)支持“三農(nóng)”的合作目標、政策目標和盈利目標。同時農(nóng)村資金流失嚴重，缺資金反哺“三農(nóng)”。資金的大量分流嚴重制約了農(nóng)村金融機構的支農(nóng)力度與深度。

7.“農(nóng)村信用工程”建設深度不夠。據(jù)市聯(lián)社統(tǒng)計監(jiān)測，到2007年末，轄內農(nóng)戶共有78萬戶，有貸款需求的38萬戶，而符合貸款的僅貸款需求總戶數(shù)的43%，創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅為20%，農(nóng)村依和工程建設力度欠缺。

8.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所應配套的風險機制不健全。政府在推動地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，特別需要資金啟動。對金融而言，支持農(nóng)業(yè)這一弱質產(chǎn)業(yè)，信貸風險高，加之缺少相應的信貸保證、保險機制和必要的政策保護，以致于農(nóng)村信用社陷入支農(nóng)與自身利益難兩全的境地。

9.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體融資的弱質性。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，具有重要地位的是那些起帶動作用的龍頭企業(yè)，這些企業(yè)大部分都在資本動作、融資方面具有弱質性，主要表現(xiàn)在內部弱質性和外部融資環(huán)境的不利性兩個方面。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資的內在弱質性主要是，一些龍頭企業(yè)內部信用達不到銀行貸款的要求，自有流動資金先天不足，內部治理結構不規(guī)范，企業(yè)產(chǎn)權不清，資信等級低，沒有長期信用基礎，信用地位不穩(wěn)固，致使其獲取擔保貸款能力差。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)外部融資環(huán)境的不利性主要表現(xiàn)在銀行貸款。當前，銀行信貸資金分配向國有大中型企業(yè)傾斜，多為其他所有制經(jīng)濟的龍頭企業(yè)卻得不到應有的信貸支持。

10.不良貸款潛在風險較大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款項目普遍周期長、投入大、見效慢，且風險難以預測。2008年3月末，益陽市農(nóng)村信用社不良貸款賬面余額63311萬元，不良率13.32%，從企業(yè)實際經(jīng)營情況看，認定已形成不良貸款還要更多。

11.抵押擔保安全系數(shù)低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點決定了多數(shù)企業(yè)缺乏足額資產(chǎn)作為抵押擔保，尤其是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，以苗木等地上附著作物抵押，該抵押物價格波動大、價值評估難、變現(xiàn)能力弱、抗自然風險能力差。另外，相當部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和貸款農(nóng)戶，自身實力偏弱，市場競爭力較低，融資渠道少，抵押擔保難以落實，銀信部門難以貸款 。

12.金融機構貸款管理難以適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求。

13.同時，央行支農(nóng)再貸款對發(fā)放對象的限制，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

三、金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策建議

（一）提高認識，轉變觀念，明確支持重點，把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和拓展信貸業(yè)務、實現(xiàn)商業(yè)化經(jīng)營結合起來

金融機構要樹立支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，城鄉(xiāng)相融”的信貸投放觀念 ，政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社相互協(xié)作，適度競爭，“抓龍頭、強龍身、助龍尾”，把信貸支持對象擴大到相關的生產(chǎn)、加工、流通、服務等產(chǎn)業(yè)。要深入研究欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，因地制宜，突出支持重點，優(yōu)化資源配置。

（二）設立專項產(chǎn)業(yè)投資基金，建立包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在內的信用擔保體系，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入

建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金，可以有效組織和引導民間投資，將城鄉(xiāng)分散的資金匯集起來投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導全社會辦大農(nóng)業(yè)，促使其向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，要將龍頭企業(yè)納入中小企業(yè)信用擔保體系，完善為龍頭企業(yè)服務的金融服務體系。要解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款難、擔保難、抵押難的問題，同時，降低銀行風險，提高銀行給龍頭企業(yè)融資的積極性，關鍵是建立包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在內的中小企業(yè)信用社擔保體系。此外 ，信用擔保機構與協(xié)作銀行要建立良好的合作關系，共同做好對龍頭企業(yè)貸后資金運用的監(jiān)管工作。

（三）加快農(nóng)村金融體制改革，發(fā)揮金融整體合力，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸支持力度

一是補充、完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的農(nóng)村政策性金融服務功能，允許其介入需要國家政策扶持，但市場風險較大、商業(yè)性金融不愿介入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)或項目，增強政策性金融對農(nóng)業(yè)的推動作用，從而實現(xiàn)其與農(nóng)行、信用社功能互補。二是農(nóng)業(yè)銀行信貸服務要側重于對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地的支持，并集中扶貧貸款規(guī)模，重點支持一批能夠帶動貧困戶脫貧的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮國家政策導向作用。三是農(nóng)村信用社要繼續(xù)推廣農(nóng)戶小額信用貸款，并提供大額農(nóng)戶擔保抵押貸款，以滿足農(nóng)戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設和農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等方面的資金需要。四是人民銀行要保持支農(nóng)再貸款政策的延續(xù)性，增強政策力度，引導農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)方向，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化。同時，銀行和信用社還要積極探索各種合作方式，形成對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目共同投資、共擔風險的合力優(yōu)勢。

（四）改進信貸管理，區(qū)別對待，大力扶持重點龍頭企業(yè)和基地建設

考慮到農(nóng)業(yè)的比較效益較低，抗風險能力較弱，大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金實力較小，當前，金融機構對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行評級和信貸發(fā)放，應在防范風險的前提下，加以區(qū)別對待。

（五）加強信貸創(chuàng)新，提高金融服務水平

金融機構要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的特點，確定業(yè)務重點和業(yè)務創(chuàng)新方向，不斷創(chuàng)新適合推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融服務工具和方式，提高服務效率。根據(jù)重點龍頭企業(yè)需求，對符合條件的企業(yè)可采取申請可循環(huán)使用信用額度方式，簡化審批手續(xù)，為特別優(yōu)秀的企業(yè)設立信貸“綠色通道”；派駐客戶經(jīng)理，實行資產(chǎn)、負債和中間業(yè)務的“一條龍”綜合服務，提供信貸、票據(jù)承兌貼現(xiàn)、信用證、貿(mào)易融資、出口退稅賬戶托管、應收賬款融資以及為企業(yè)提供信息、咨詢等多方面服務；積極探索開發(fā)新的貸款方式，如農(nóng)民房產(chǎn)抵押等貸款方式。

（六）建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的配套機制

一是公司、基地與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制。重點是逐步解決企業(yè)與生產(chǎn)基地、農(nóng)戶之間松散的不穩(wěn)定的單純買賣關系的問題。二是政府對龍頭公司的扶持機制。財政可安排一定的專項資金，對企業(yè)實行資本金投入、貸款貼息，用于支持技術改造、新產(chǎn)品研發(fā)；外貿(mào)、海關優(yōu)先幫助企業(yè)辦理自營進出口權證；落實對企業(yè)的稅收減免、出口退稅政策等等。三是金融支持的風險分擔機制。建議政府協(xié)調財政、當?shù)佚堫^企業(yè)共同出資或以已經(jīng)評估的可抵押資主入股設立擔保基金，為金融支持提供中介分險渠道。

（七）加大扶持，給信用社以更多的政策傾斜

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開農(nóng)村信用社。首先應先一步實行農(nóng)村利率市場化。充許農(nóng)村信用社追逐利潤最大化，按照商業(yè)化運作方式經(jīng)營。其次，中央財政應對農(nóng)村信用社以往承擔保值貼補息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制導致的債務懸空等改革成本，給予專項政策補貼，支持信用社輕裝上陣。其三，實行統(tǒng)一法人改革，健全授權授信制度，給縣級農(nóng)村信用社以更大、更為靈活的自主經(jīng)營權，使其金融服務跟上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。其四，中央銀行要繼續(xù)加大對支農(nóng)再貸款的投放力度。農(nóng)村信用社做大做強，對推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程必然會起到更大的作用。

（八）搭建平臺，主動尋找實現(xiàn)社農(nóng)“雙贏”的結合點

就農(nóng)村信用社而言，首先，行業(yè)管理部門和經(jīng)營單位都要加快學習、認識、研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，在鞏固支持農(nóng)戶基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎上，尋找新的支農(nóng)空間，開辟新的支農(nóng)陣地。其次，要堅持“審慎”原則，在目前自我認知水平有限，當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還不是很高的前提下，應把重點放在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化比較成熟的項目上。還不宜提前介入那些市場未知，農(nóng)民還沒有嘗到甜頭的新興項目。但是要做好未來提前介入、全過程介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的準備。在理論上、信貸制度上、多功能金融服務上做好準備，畢竟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

（課題主持人：黃厚興 成員：朱振球、唐雅琴、熊俊柯、洪浚、鄭年華張紅梅、高利和、李學清 執(zhí)筆：熊俊柯）