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世界經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2008-01-01 00:00:00張文雄
金融經(jīng)濟(jì) 2008年6期

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中,區(qū)域經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度日趨緊密,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響逐步擴(kuò)大。衡陽(yáng)屬欠發(fā)達(dá)地區(qū),過(guò)去世界經(jīng)濟(jì)對(duì)衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響并不顯見(jiàn),但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn),世界經(jīng)濟(jì)對(duì)衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響日益深遠(yuǎn)。準(zhǔn)確把握當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì),找準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)接世界經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn),尋求主動(dòng)應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的戰(zhàn)略性舉措,對(duì)于又好又快發(fā)展衡陽(yáng)是一項(xiàng)十分迫切的課題。

一、當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

縱觀當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì),有利因素和不確定因素并存,總體趨勢(shì)有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從有利因素看:一是經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。增速將達(dá)到4.8%,略低于2006年5.4%和2007年5.2%的水平,但仍將是世界經(jīng)濟(jì)連續(xù)第6年增速超過(guò)4%以上。從2003年起的這一輪世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),主要源于支撐增長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件不斷改善,以信息通訊技術(shù)為核心的技術(shù)進(jìn)步提高了世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力。二是國(guó)際貿(mào)易更加活躍。2007年世界貨物與服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)率達(dá)到6.6%,今年一季度達(dá)到6.7%,延續(xù)近十年來(lái)的平均增長(zhǎng)速度。國(guó)際貿(mào)易失衡狀況有所改善,2007年美貿(mào)易逆差總額出現(xiàn)近6年來(lái)首次下降,今年貿(mào)易逆差總額將繼續(xù)減少。三是國(guó)際投資流量加大。2006年,全球外國(guó)直接投資流入量達(dá)13060億美元,增長(zhǎng)38%,接近歷史最高水平。2007年全球跨國(guó)并購(gòu)?fù)仍鲩L(zhǎng)54%。2008年,全球FDI將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。四是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)全球化和信息化進(jìn)程加快,國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出新特點(diǎn)、新趨勢(shì)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益體現(xiàn)為產(chǎn)品工序環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。制造業(yè)及相關(guān)技術(shù)加快向新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移,全球和區(qū)域合作方興未艾。從不利因素看:有些指標(biāo)呈下降和減速趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增速低于前兩年水平,全球貿(mào)易增速下降3個(gè)百分點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)巨頭美國(guó)、歐盟、日本經(jīng)濟(jì)也呈低速運(yùn)行。美國(guó)經(jīng)濟(jì)維持2%左右,連續(xù)3年低于3%的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率;歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)從2007年的2.6%降至2.3%;日本經(jīng)濟(jì)從2007年的2%降至1.7%。世界三大經(jīng)濟(jì)巨頭特別是美國(guó)經(jīng)濟(jì),是世界經(jīng)濟(jì)的火車頭和發(fā)動(dòng)機(jī),其趨緩的經(jīng)濟(jì)增速必然波及到世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。綜合分析世界經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響因素,主要是三個(gè)方面:一是美次級(jí)房貸危機(jī)。一般估計(jì),美次貸規(guī)模大約在1萬(wàn)億美元左右,其中違約和失去償還能力的貸款規(guī)模介于2000-4000億之間。今年問(wèn)題更加突出,并牽連到大銀行。傳染渠道也從資本市場(chǎng)向銀行信貸體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)蔓延。二是全球通脹加劇。2002年以來(lái),世界大宗商品價(jià)格大幅上漲,原油、銅、鋅、黃金、鋁的價(jià)格分別上漲2.6倍、2.9倍、1.3倍、1.9倍和0.6倍。今年油價(jià)已經(jīng)超過(guò)每桶130美元大關(guān),全年平均價(jià)格預(yù)計(jì)達(dá)到100美元,高于2007的73.5美元。一旦中東地區(qū)爆發(fā)戰(zhàn)事或國(guó)際上出現(xiàn)重大突發(fā)事件,油價(jià)甚至可能升至每桶160美元以上。三是美元大幅貶值。2002年以來(lái),美元對(duì)其他主要貨幣整體貶值約36%。美聯(lián)儲(chǔ)曾連續(xù)降息,美元呈繼續(xù)下跌走勢(shì)。世界28個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體有15個(gè)減持了美國(guó)國(guó)債。美元大幅貶值將加大人民幣升值壓力,增加我外匯儲(chǔ)備保值增值難度。

二、世界經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

全面分析世界經(jīng)濟(jì)不利因素的影響,已經(jīng)波及到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)層面,從衡陽(yáng)目前的情況看,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)領(lǐng)域:

(一)對(duì)工業(yè)發(fā)展的影響:由于美元貶值,港幣貶值,人民幣升值,波及國(guó)內(nèi)市場(chǎng),導(dǎo)致水、電、油等原材料價(jià)格急劇上漲,運(yùn)輸費(fèi)用增加,生產(chǎn)成本大幅提高,通貨膨脹加劇,嚴(yán)重?cái)D壓企業(yè)利潤(rùn)空間。據(jù)匡算,今年1—4月份,衡陽(yáng)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)因原材料上漲,導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)減少1.3億元,增速同比下降43%。出口型企業(yè)造成匯率風(fēng)險(xiǎn)加大,美元貶10%的話,企業(yè)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間就下降10%。今年1—4月份,衡陽(yáng)產(chǎn)品出口總額為29300.01萬(wàn)美元,因美元貶值導(dǎo)致企業(yè)損失300萬(wàn)美元以上。衡陽(yáng)出口排名靠前的主要產(chǎn)品無(wú)縫鋼管、鉛礦沙及其精礦、未列名冷軋管、鎢鐵等四種產(chǎn)品出口量大幅度下降,同比分別下降9.39%、53.57%、61.12%、45.15%。主要產(chǎn)品出口量下降,導(dǎo)致衡陽(yáng)進(jìn)出口下滑。

(二)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響:因原油等大宗商品價(jià)格大幅上漲,美國(guó)等西方國(guó)家便利用玉米、小麥,甚至用大米等糧食提煉優(yōu)質(zhì)燃料(乙醇)取代石油,從而減少了糧食供應(yīng)量。加之中東國(guó)家發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng),社會(huì)動(dòng)蕩不安,導(dǎo)致全球性糧食價(jià)格上漲。美國(guó)、泰國(guó)、烏克蘭、越南、印度等產(chǎn)糧大國(guó)開(kāi)始控制糧食出口,由此更加刺激糧價(jià)上漲,帶來(lái)糧食市場(chǎng)的不穩(wěn)定,引發(fā)全球性糧食危機(jī)。受國(guó)際糧食市場(chǎng)影響,衡陽(yáng)糧價(jià)也隨之急劇上揚(yáng),今年4月份,衡陽(yáng)大米價(jià)格普遍比去年同期上漲30%以上。衡陽(yáng)是農(nóng)業(yè)大市,也是產(chǎn)糧大市,但由于農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資以及勞動(dòng)力價(jià)格同期上漲幅度更大,增加了種糧的成本,農(nóng)民種糧比較效益差,種糧積極性并未得到充分調(diào)動(dòng),糧食生產(chǎn)水平基本維持現(xiàn)狀。

(三)對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的影響:主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是石油供應(yīng)急劇緊張。由于國(guó)際原油價(jià)格上漲,出口減少,加之少數(shù)不法油販囤貨居奇,導(dǎo)致石油市場(chǎng)供應(yīng)趨緊。去年底以來(lái),衡陽(yáng)就曾出現(xiàn)兩次大的“油荒”事件,導(dǎo)致司機(jī)排長(zhǎng)龍加油,交通堵塞,秩序混亂,給社會(huì)造成不穩(wěn)定因素。二是房地產(chǎn)市場(chǎng)變冷。中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)一度十分火爆,房產(chǎn)價(jià)格一路攀升。受次貸危機(jī)影響,中國(guó)房?jī)r(jià)急劇下滑,一線城市最高跌幅達(dá)到40%以上。作為三線城市的衡陽(yáng),房?jī)r(jià)跌幅雖然不大,但對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響卻不容低估,就象股票市場(chǎng)一樣,越是上漲,買的人越多,越是下跌,買的人越少。因此,一度十分火爆的房地產(chǎn)市場(chǎng)趨于冷寂,有的房地產(chǎn)企業(yè)因有房賣不出,資金鏈面臨斷裂的危險(xiǎn),導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重虧損。

三、應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的戰(zhàn)略性舉措

在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)中,區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是衡陽(yáng)這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)沒(méi)有多大選擇的余地,只有通過(guò)自身努力,調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,挖掘區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),承接積極因素,擺脫負(fù)面影響,啟動(dòng)自身資源經(jīng)濟(jì)向資本經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化,促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。一要積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高出口產(chǎn)品附加值。衡陽(yáng)的無(wú)縫鋼管全國(guó)聞名,占有50%以上的市場(chǎng)份額。資源型礦產(chǎn)品及初級(jí)產(chǎn)品出口占全市出口總額的比重也比較大。從近幾年的情況看,國(guó)家對(duì)資源型產(chǎn)品逐步實(shí)行緊縮性政策,資源型產(chǎn)品及初級(jí)產(chǎn)品的出口不容樂(lè)觀。因此要引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造,促使產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高產(chǎn)品科技含量和附加值,優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易方式,逐步形成以鋼管及其深加工產(chǎn)品為龍頭,資源型礦產(chǎn)品及其它優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為扇形的出口產(chǎn)品群。二要積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力發(fā)展加工貿(mào)易。商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了[2007]44號(hào)公告,公布新一批加工貿(mào)易限制類目錄,與以往規(guī)定相比,突出表現(xiàn)在實(shí)行區(qū)域差別政策,一方面會(huì)增加?xùn)|部沿海省份加工貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,促使其向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移;另一方面,政策調(diào)整后有利于我國(guó)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。衡陽(yáng)在區(qū)域、勞動(dòng)力、土地、交通、發(fā)展平臺(tái)等方面都具有一定的比較優(yōu)勢(shì),應(yīng)抓住這一機(jī)遇,加大招商引資的力度,積極承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。同時(shí),省政府已經(jīng)決定,將粵港奧直通車在衡陽(yáng)等湘南三市先行試點(diǎn),屆時(shí)通關(guān)效率將大大提高,物流成本將大大降低,這些優(yōu)惠條件將會(huì)吸引眾多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)到衡陽(yáng)投資辦廠。我們應(yīng)該充分抓住這一有利契機(jī),引進(jìn)核心企業(yè)和關(guān)鍵企業(yè),提高產(chǎn)品層次和產(chǎn)業(yè)配套化程度,形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈,輻射和帶動(dòng)衡陽(yáng)乃至周邊地區(qū)的加工貿(mào)易發(fā)展。三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)擴(kuò)大進(jìn)口。衡陽(yáng)進(jìn)口一直滯后,今年1—4月,進(jìn)口僅為4946.15萬(wàn)美元,占進(jìn)出口總值的16.8%。從這一個(gè)側(cè)面反映出衡陽(yáng)工業(yè)利用先進(jìn)設(shè)備組織再生產(chǎn)能力不足,企業(yè)規(guī)模小,缺乏高附加值、生產(chǎn)型大項(xiàng)目,發(fā)展后勁不足。因此,衡陽(yáng)企業(yè)急需培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,加快工業(yè)的升級(jí)換代。四要積極拓展國(guó)際市場(chǎng),改善結(jié)匯方式,通過(guò)提前結(jié)匯或使用硬幣(歐元等)收匯,規(guī)避匯率變化影響,切實(shí)提高抵御世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、防范國(guó)際市場(chǎng)變化的能力。同時(shí)強(qiáng)化資本意識(shí),巧用資本平臺(tái),借用資本市場(chǎng)的杠桿撬動(dòng)衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展。

(二)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。世界糧食價(jià)格的暴漲,對(duì)中國(guó)的糧食安全形成巨大壓力。中國(guó)的糧食儲(chǔ)備雖能應(yīng)對(duì)世界性的“糧荒”,但加強(qiáng)糧食生產(chǎn)是最有效的應(yīng)對(duì)之策。衡陽(yáng)是農(nóng)業(yè)大市,也是產(chǎn)糧大市。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,鞏固農(nóng)業(yè)大市和產(chǎn)糧大市地位,抵御洶涌而來(lái)的全球性糧食風(fēng)險(xiǎn)。一要認(rèn)真落實(shí)中央惠農(nóng)政策,該給農(nóng)民的中央支農(nóng)資金和地方配套資金,要一分不少,全部發(fā)放到位。二要加大農(nóng)村道路、水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,各級(jí)財(cái)政要增加專項(xiàng)資金投入,采取由相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),政府組織招標(biāo),市場(chǎng)運(yùn)作,把錢真正用到為民辦實(shí)事上來(lái)。三要增強(qiáng)農(nóng)民承包的責(zé)任意識(shí)。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,不能只講承包,不講責(zé)任,承包經(jīng)營(yíng)戶與當(dāng)?shù)卣梢院炗嗀?zé)任狀,明確規(guī)定其責(zé)任,履行責(zé)任的,政策補(bǔ)助資金按期發(fā)放,不履行職責(zé)的,除了不給補(bǔ)貼,而且應(yīng)給予一定的處罰,未發(fā)放的補(bǔ)貼以及處罰金在銀行開(kāi)設(shè)專項(xiàng)帳戶,資金用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣在一定程度上可以改變農(nóng)村經(jīng)營(yíng)無(wú)序、土地拋荒的現(xiàn)象。四要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(三)優(yōu)化資源配置,降低經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度。資源配置行為就是通過(guò)資源的重新優(yōu)化組合,以盡量少的資源耗費(fèi)取得盡量大的增量資源。換言之,是一種追求資本增值的行為。降低成本過(guò)程本身就是一種資源優(yōu)化配置的過(guò)程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,市場(chǎng)機(jī)制是資源配置的基礎(chǔ)性力量。但市場(chǎng)配置資源客觀上存在不足,不可能使資源配置盡善盡美。當(dāng)一定時(shí)期資源配置出現(xiàn)問(wèn)題,如地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)存在失衡時(shí),消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)動(dòng)蕩,價(jià)格急劇上漲,政府要通過(guò)財(cái)政政策,把掌握或控制的資源轉(zhuǎn)移分配到急需發(fā)展的工業(yè)、民生等重要領(lǐng)域,使資源結(jié)構(gòu)符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求和人民生活的需求。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),開(kāi)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),節(jié)能降耗,挖潛節(jié)約,控制生產(chǎn)成本,增加設(shè)備投入以增加產(chǎn)能,降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)外資源的依賴程度。

(四)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需,不斷刺激衡陽(yáng)市場(chǎng)投資消費(fèi)需求。衡陽(yáng)屬欠發(fā)達(dá)地區(qū),人民群眾的衣食住行和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在爭(zhēng)取國(guó)家支持的同時(shí),而更多的還是需要依靠我們自己的力量來(lái)解決。隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大,在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中,衡陽(yáng)的進(jìn)出口貿(mào)易總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例(即外貿(mào)依存度)雖持續(xù)增長(zhǎng),但自身的投資需求和消費(fèi)需求仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ础T诤怅?yáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中,有百分之九十以上來(lái)自國(guó)內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求的貢獻(xiàn)。因此,通過(guò)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)擴(kuò)大投資需求,通過(guò)啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)刺激居民消費(fèi)需求,是促進(jìn)衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的舉措。我們應(yīng)緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀財(cái)政政策和貨幣政策,不斷刺激衡陽(yáng)市場(chǎng)對(duì)于投資和消費(fèi)的需求,當(dāng)前要著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),挖掘農(nóng)村市場(chǎng)潛力,加大新農(nóng)村建設(shè)投資,進(jìn)一步發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè),提升市民消費(fèi)水平。

(五)加強(qiáng)宏觀調(diào)控管理,維護(hù)消費(fèi)市場(chǎng)正常供應(yīng)秩序。要進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖,發(fā)展土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等各類生產(chǎn)要素市場(chǎng),深化預(yù)算制度改革,提高資金利用效率。要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策,在合理把握財(cái)政支出規(guī)模的同時(shí),實(shí)行“有保有壓”,著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展,較大幅度增加對(duì)社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的支出。要進(jìn)一步擴(kuò)大糧食、食用植物油、肉類等群眾基本生活必需品的生產(chǎn),及時(shí)完善和落實(shí)因基本生活必需品價(jià)格上漲對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法。要加強(qiáng)銀企合作,充分發(fā)揮金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持作用,政府、企業(yè)、金融部門聯(lián)動(dòng),積極爭(zhēng)取信貸額度,幫助企業(yè)破解當(dāng)前資金“瓶頸”難題。要加強(qiáng)市場(chǎng)管理,堅(jiān)決打擊行業(yè)壟斷、哄抬物價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。要依靠經(jīng)濟(jì)和法律手段,調(diào)控經(jīng)濟(jì)列化運(yùn)行,抑制投資膨脹,熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng),保證經(jīng)濟(jì)均衡穩(wěn)定增長(zhǎng)。

(作者系中共衡陽(yáng)市委書(shū)記)

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