論人性化管理在市政建設管理工作中的作用及實施

人性化管理是由現(xiàn)代行為科學演變出來的一種新的管理概念，對這一概念的研究即是人性管理學。人性化管理是以圍繞人的生活、工作習性展開研究，在管理過程中充分注意人性要素，使管理更人性化，其具體內容包含很多要素，如對人的尊重，充分的物質激勵和精神激勵，給人提供各種成長與發(fā)展機會，注重個人與社會的雙贏等。

隨著社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，廣大群眾對市政建設管理工作也有了更高的要求，怎樣更好地滿足廣大群眾日益增長的物質和文化需求，讓廣大群眾有一個和諧的生活、工作環(huán)境，對此，人性化管理顯示出了它的重要作用。

在市政建設管理工作中，人性化管理指建設管理部門在建設管理過程中嚴格按照法律法規(guī)有關規(guī)定，堅持以人為本，堅持科學發(fā)展觀和正確政績觀，在充分尊重廣大群眾合法權益的前提下，充分考慮、滿足廣大群眾的利益，并依據(jù)正當有序的程序進行理性化、人性化的建設管理。它集中表現(xiàn)為建設管理過程中的人文關懷，表現(xiàn)出理解、尊重、關愛和幫助，其實質為以人為本，促進公民文明、法律意識的增強，提高管理效益、社會效益。這是建設管理工作的深化和完善，是管理技巧、管理模式、服務方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)。人性化管理包括了兩層含義：一是人性化：二是管理。從表面看，他們相輔相成，管理離不開完善的制度，制度是人性化的保證，而人性化又是管理的深化和完善，是管理藝術化的重要體現(xiàn)。但從深層次上講，其中也存有主次關系，即以“管理”為主，“人性化”為輔。在現(xiàn)代社會，人性化管理在市政建設管理中發(fā)揮了重要作用。

第一，市政建設管理中進行人性化管理能樹立政府在群眾中的良好形象，加強黨的執(zhí)政能力建設。人性化管理以感情為基礎，能夠縮短人與人之間的距離，使人更親近，可以消除隔閡，化解矛盾，有利于形成一個團結、奮進、積極向上的社會氛圍。在市政建設管理中，人性化管理就是要時刻把廣大群眾的利益放在第一位，在建設、施工、管理過程中，進行人性化規(guī)劃、設計、施工，處處考慮到廣大群眾的切身利益，充分體現(xiàn)出人文關懷。過去，一些城市在市政建設管理中，由于某些方面考慮不周，沒有很好地兼顧群眾利益，有的施工隊伍夜晚施工，造成噪音擾民，有的地方一條道路反復挖溝，影響群眾出行，這些非人性化的行為，造成了群眾與管理部門之間的矛盾，影響了政府在群眾中的良好形象。近年來，在市政建設管理中，各級政府和領導充分考慮到廣大群眾的利益，執(zhí)政為民，為民辦實事，建設了大量方便群眾生產(chǎn)、生活的市政基礎設施，使城市面貌發(fā)生了巨大的變化，間接促進了社會和經(jīng)濟的發(fā)展，受到了廣大群眾的擁護與支持。

第二，市政建設管理中進行人性化管理能為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，從而優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。按照人與自然和諧發(fā)展的要求，營造舒適宜人的工作、生活環(huán)境，努力把城市建成適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)的城市，也是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一項重要內容。而人性化管理的目的也在此，具體就是在市政建設管理中堅持以人為本，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領市政建設管理工作，進行高起點規(guī)劃，高標準建設，精細化管理，完善一批水、氣、路等基礎設施的配套建設，建立市政建設管理的長效機制，構建好城市發(fā)展的框架，加快城市建設步伐。在某種意義上，人性化管理是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要手段，促進了經(jīng)濟的良性發(fā)展。

第三，市政建設管理中進行人行化管理能讓廣大群眾的利益得到充分體現(xiàn)，為構建社會主義和諧社會起到了積極作用。黨的十六大報告指出，全社會全民族的積極性創(chuàng)造性，對黨和國家事業(yè)的發(fā)展始終是最具有決定性的因素。人民群眾是建設和諧社會的主體，是社會發(fā)展和進步的推動力；而社會發(fā)展進步的目的恰是為了滿足人的種種需求，實現(xiàn)以人為本的價值追求。這就要求社會尊重人的權利，提高人的素質，改善人的生活質量，優(yōu)化人的發(fā)展環(huán)境，妥善處理各種人際關系。市政建設管理水平體現(xiàn)了社會的進步水平、經(jīng)濟發(fā)展水平，市政建設管理就要發(fā)揮出其社會功能，要充分考慮各種人性化要素，表現(xiàn)出對人的理解、尊重、關愛和幫助，滿足群眾對市政公用基礎設施的需求，提高服務水平，激發(fā)群眾的積極性、創(chuàng)造性，創(chuàng)造一個和諧的社會環(huán)境。

人性化管理已成為各城市市政管理部門的共識，各市政管理部門采取靈活多樣的方式，彰顯人性化管理的人文內涵。然而，市政建設管理中仍存在非人性化的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象不僅侵害了公民的合法權益，也阻滯了法治建設的前進步伐。因此，消除市政建設管理過程中的非人性化現(xiàn)象，構建和諧社會，全面、穩(wěn)定、持續(xù)和健康地實施人性化管理，應從以下幾個方面入手，做出長期的努力。

第一，在城市市政建設中要充分考慮人性化要素，高標準、高起點地進行人性化規(guī)劃設計。通常所說的設計人性化、設計“以人為本”，就是說設計的核心是人，所有的設計其實都是針對人類的各種需要展開的，這些需要不僅僅是物質生活需要，更包含著人們的精神生活需要，是設計本源的回歸。我們只有弄清楚最終的目的，才有可能使規(guī)劃設計更貼近城市居民的某種精神需求，心理、行為、文化應該是城市人性化設計研究的核心問題。市政建設要把搞好規(guī)劃作為首要工作和頭等大事，對城市中心區(qū)、重點地段、重要街區(qū)等能夠集中反映和突出城市風貌特色的“標志性地段、標志性建筑群、標志性建筑物”以及主要基礎設施和重大建設項目的規(guī)劃設計，進行認真謹慎的研究決策，并嚴格按規(guī)劃組織實施，有效地避免了建設的盲目性和隨意性。規(guī)劃設計注重體現(xiàn)獨特的風格，“不求最大，但求最好”，城市規(guī)劃要在細節(jié)上進一步完善，如為殘疾人著想的“無障礙設計”，在有的地方還需要進一步完善。通過人性化設計，解決人們關注的問題，方便群眾的生活。

第二，在城市市政建設中要充分考慮廣大群眾的利益，進行人性化建設施工。市政建設、道路施工是城市發(fā)展的必然，但要盡量減少對周邊居民、對商家、對普通百姓的影響，做到順應民心，合理施工。因此，在建設施工中，要做到有章可循，能不封死的路盡量不封死，能最短時間修完的盡量縮短時間，能分段完成的工程盡量分段去做。在管網(wǎng)改造工程中，既要確保工程質量和進度，又要做到文明施工不擾民，要制定一系列人性化施工方案，采取“三控制”，即控制有噪音施工，合理安排施工時間：控制街坊內余土堆放，每天施工完畢后清理余土沖洗道路；控制斷水時間，最大限度減少斷水次數(shù)。對挖掘工程，按輕重緩急、分期分批進行審批，合理統(tǒng)籌安排挖掘工程的工期，管線施工要分段開挖、分段竣工驗收、分段修復道路，對橫過馬路的管線要求施工單位必須采取“非開挖”頂管技術施工，挖掘工地做到施工封閉化、圍欄標準化、標志規(guī)范化、措施人性化。在進行人性化施工的同時，還要建立長效機制，完善管理體制，加強市政建設管理法規(guī)制度建設，從根本上、制度上保證人性化管理的實施，塑造城市建設良好形象。

第三，在市政建設管理中，以人為本，進行人性化管理。城市建設“三分靠建、七分靠管”，要堅持一手抓建設，一手抓管理，不斷創(chuàng)新管理體制，努力由過去的被動管理向主動管理轉變，由突擊管理向長效管理轉變，實施全方位、全天候、全過程、高水平、高效能管理。要堅持科學發(fā)展，以人為本，從過去強制性的硬性管理轉向人性化的柔性管理，即人性管理，以緩和、減少社會矛盾和沖突，促進社會主義和諧社會的建設。以完善服務體系為重點促進社會的人性化，建設公共服務型政府，以優(yōu)化服務流程為重點，結合行政審批制度改革，按照“受理一站化、流程便捷化、服務標準化”的要求，簡化辦事手續(xù)，實現(xiàn)行政審批的窗口辦理和統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，實施首問責任制、職位代理制、告知承諾審批制等服務制度，提高服務效率，方便群眾；以政務服務中心為載體，規(guī)范窗口服務行為，推行全程代理制、一次性告知制、超時默認制，實行窗口服務的透明規(guī)范；以便民親民服務為內涵，向公眾明確：能提供哪些服務項目、公眾怎樣使用、遇到疑問怎么辦、求助途徑和方式等，在政務大廳、服務窗口展開引導式服務、設置無障礙空間、公眾休息區(qū)等，為公眾提供能夠平等對話、自然交流、沒有心理壓力的開放式空間；以人文關懷的政府文化為保障，培養(yǎng)公務員的愛民情、責任心、效能感、親和力，塑造具有親和力的政府部門形象。