構建具有公路特色的反腐倡廉懲防體系

如何創造性地搞好公路部門反腐倡廉工作，更好地適應公路事業快速發展和深化改革的需要，是擺在公路部門各級領導面前的一個新課題。筆者認為，構建具有公路特色的教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗體系，必須注重抓好“三個結合”。

一、要把廉政建設與公路工作中心任務有機結合。找準反腐倡廉工作與各項業務工作的最佳結合點。

公路系統黨風廉政建設和反腐敗工作必須圍繞公路發展這個中心，找準結合點，發揮新優勢，在參與中服務，在服務中監督。工作實踐中，要按照黨風廉政建設責任制要求，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作溶于公路事業各項業務具體制度措施中，明確責任，落實“一崗雙責”的要求。按照誰主管誰負責的要求，對分管業務、分管單位和分管部門的責任制執行情況進行檢查督促，防止缺位和不到位，切實增強為公路工作中心任務服務的針對性和有效性。一是要目標共同化。要把構建懲防體系作為完成各項任務目標的重要手段和途徑，在制定各項工作責任目標的同時，制定黨風廉政建設責任目標，同公路業務工作同研究、同部署。對涉及公路建設、公路養護、路政管理、通行費征收以及人、財、物等各項業務工作管理過程要建立規范的廉政建設程序，把廉政建設要求通過工作程序、工作職責和監督制約機制規范下來，達到與各項業務管理目標相一致。二是要制度整體化。要把業務管理制度和廉政制度體系相統一，使前者側重于管理過程操作，后者側重于對操作過程的監督。如制定《公路工程建設管理制度》、《路網工程建設項目監督管理辦法》，實現業務管理制度和廉政制度的融合。三是要職責一體化。把各級管理人員和重要崗位人員廉政建設納入工作職責范圍，既抓廉政，又抓效能。四是要檢查考核同步化。要將廉政建設同各項業務工作同時進行檢查考核，嚴格責任追究。在公路工程建設管理中，成立由工程技術人員、質檢人員、財務審計人員和紀檢監察人員組成的督導組，定期對工程建設質量、施工進度、資金支付、廉政建設等情況進行檢查考核，嚴格獎懲，既能有效促進工程建設，又能提高工作效率，推進了各項管理制度的落實和工作任務的完成。

二、要把教育、制度、監督有機結合，形成教育有效、制度管用、監督有力的反腐敗機制。

建立健全懲治與預防腐敗的體系，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。要在健全廉政教育機制中，形成黨委統一領導，紀委組織協調，各部門共同負責的宣教格局。要本著以人為本，從實際和效果出發的思路，擴大教育內容，創新教育形式，把反腐倡廉教育納入經常化、制度化軌道。幾年來，駐馬店市公路局系統廣泛開展了以預防職務犯罪為主題的集中教育系列活動，邀請市紀委、檢察院領導和專家給廣大黨員干部進行反腐倡廉形勢教育和法制教育講座：共建警示教育基地，組織廣大干部到監獄參觀，聽取服刑犯人的懺悔：組織黨員干部到革命老區等地開展緬懷先烈英雄事跡，重溫入黨誓辭等活動。教育廣大黨員干部，在關鍵時刻和大是大非面前始終保持清醒的頭腦，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，始終保持共產黨員“為民、務實、清廉”的先進性，使正氣上揚，邪氣收斂，達到了有效抑制腐敗的目的。

要在健全制度約束機制中，形成領導決策按程序，業務管理重規范，內部運行有制度，違規違紀必追究的運行機制。抓住決策過程、執行過程和監督檢查三個關鍵環節，對公路工作建、管、養、征以及人、財、物各個方面，完善各項管理制度。以實事求是、與時俱進、開拓創新的精神，對現行制度進行清理，對不適宜、不管用、管不了用的章節條款堅決予以廢除。同時，結合實際補充完善和建立新的條款制度，盡可能減少反腐倡廉制度缺失的真空，有效地堵塞了漏洞，增加了透明度。

要在健全監督制約機制中，以管錢、制權、用人為主線，以各級領導干部特別是黨政“一把手”為重點，把監督滲透于人、財、物管理及使用、調配的全過程，防止權力失控、決策失誤、行為失范。一是事前以及時監督為主。在傳統節日來臨和領導干部職務升遷、婚喪嫁娶、子女上學等容易出現問題的時間段，通過下發文件、開展廉政會議等形式，對領導干部廉潔行為提出明確要求，做到未雨綢繆。各級領導班子及成員結合崗位職責分工分別作出廉政承諾，公開張貼，接受干部職工和社會各界的監督。二是事中以適時監督為主。對工作全過程進行有效監督，突出監督工作的持續性和實效性。在工程建設項目部派駐紀檢監察特派員，在各施工標段選聘由人大代表、政協委員、老干部擔任的廉政監督員，在收費站、超限站派駐紀檢監察特派員，從而形成自上而下的廉政監督網絡隊伍，保證了監督檢查不斷檔。堅持抓審計監督不斷層，在認真做好主要領導離任審計的同時，每年選擇有代表性的、群眾關心的經濟活動進行審計。三是事后以“補位”監督為主。在信訪件調查中注意查找管理上的漏洞，加大規范“管錢、制權、用人”的力度，從嚴查處違紀違規行為，尋根抓源，標本兼治。注重對領導班子黨風廉政建設考核和領導干部述廉評廉工作，建立黨政領導干部廉政檔案。對考核考評工作提出的整改意見，及時進行跟蹤檢查，堅決杜絕不執行或應付了事現象的發生。

三、要把紀檢監察工作傳統優勢與現代公路管理有機結合。整合監督資源。形成監督合力。

建立完善的具有公路特色的懲治與預防腐敗體系，是一項長期系統的工作。在構建懲防體系過程中，要注重紀檢監察隊伍建設，教育引導紀檢監察人員學習和掌握紀檢監察業務知識，學習和掌握公路專業知識和公路工作政策法規，把紀檢監察業務知識與公路工作管理規范相結合，制定具有公路特色的監督管理辦法。參照公路工程管理和質量監督規程等相關制度，制訂《公路基礎設施建設監督管理辦法》，對公路工程建設從項目立項、招投標、設計變更、設備材料采購、開竣工等各個方面都提出具體監督辦法，增強可操作性。依據路政執法通行費征收管理有關制度和規范以及公路養護專業要求，制定《創建文明執法示范路實施細則》，在行風政風建設方面，根據不同崗位提出不同管理措施，對端正行業風氣，樹立良好行業形象具有很好的作用。