關(guān)注全球糧食安全

從糧食危機(jī)中尋覓轉(zhuǎn)機(jī) 葉書宏

6月3日在羅馬舉行的世界糧食安全高級別會議，再次把人們的目光引向日益嚴(yán)峻的全球糧食問題。盡管當(dāng)前有關(guān)糧食危機(jī)根源的爭論仍在繼續(xù)，但是來自世界100多個國家的高官們已經(jīng)開始面對現(xiàn)實(shí)，試圖通過協(xié)商與合作為困擾世界的糧食難題謀求良方。可以說，這次會議為反思全球糧食安全提供了難得機(jī)會，理性看待糧食安全問題，人們或許能從危機(jī)中覓得轉(zhuǎn)機(jī)。

全球性糧價飛漲，對低收入國家的沖擊最大。由于眾所周知的歷史原因和其他客觀條件制約，許多發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，這是導(dǎo)致饑荒和營養(yǎng)不良的重要根源之一。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和農(nóng)業(yè)貿(mào)易環(huán)境失衡的今天，這些國家更是處在不利的地位，面對糧價飛漲，這些國家面臨著國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力不足和缺乏糧食進(jìn)口資金的雙重制約。

人口只占世界四分之一的發(fā)達(dá)國家，卻擁有世界糧食產(chǎn)量的49％，它們理應(yīng)更多地關(guān)注發(fā)展中國家的困難，提供更多的官方農(nóng)業(yè)發(fā)展援助，進(jìn)一步減免債務(wù)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以提高發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)能力，同時摒棄貿(mào)易保護(hù)主義，向發(fā)展中國家開放市場，促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此次會議上人們聽到了一個建設(shè)性的聲音：國際組織和發(fā)達(dá)國家應(yīng)加大對發(fā)展中國家的資金和技術(shù)支持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的國際合作力度。確保糧食安全已成為各國共同面臨的政治性挑戰(zhàn)，而加強(qiáng)國際合作是確保全球糧食安全的重要方面。如果各國在加強(qiáng)國際合作上采取切實(shí)行動，對確保全球糧食安全未嘗不是一次轉(zhuǎn)機(jī)。

對于發(fā)展中國家來說，此次糧食危機(jī)更凸顯了“主糧自給”的重要性。由于世界糧食價格在過去25年來一直低位運(yùn)行，很多發(fā)展中國家忽視了對本國農(nóng)業(yè)的投入，隨著地力衰退和氣候變化，農(nóng)作物單產(chǎn)持續(xù)下降，另一方面人口增長、需求增加，導(dǎo)致糧食進(jìn)口量不斷攀升，增加了對發(fā)達(dá)國家低價農(nóng)產(chǎn)品的依賴性，“糧食主權(quán)”逐步喪失。如果發(fā)展中國家能更重視糧食安全，將農(nóng)業(yè)放到更重要的位置，這對全球糧食安全也是一次轉(zhuǎn)機(jī)。

聯(lián)合國世界糧食計劃署駐德辦事處主任西德霍夫指出，過去中國是世界糧食計劃署受援國，2005年以來已成為一個援助國。在世界上許多發(fā)展中國家減少對農(nóng)業(yè)投入的時候，中國則一直很重視農(nóng)業(yè)，增加對農(nóng)業(yè)的投入，中國的發(fā)展過程值得一些發(fā)展中國家學(xué)習(xí)。

解決糧食危機(jī)，最根本的是要增加發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，提高發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和積極性。而在這方面，目前的糧食貿(mào)易環(huán)境和歐美農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策恰恰起到了相反的作用。發(fā)達(dá)國家為本國農(nóng)產(chǎn)品提供巨額補(bǔ)貼，令其低價出口傾銷，而對發(fā)展中國家生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置高關(guān)稅門檻，這極大地?fù)p害了發(fā)展中國家的競爭力和積極性。如果各國能推動建立一個更公平合理的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，那么對全球糧食安全更是一次轉(zhuǎn)機(jī)。

對此，世界貿(mào)易組織總干事拉米認(rèn)為，糧食危機(jī)或許可以成為推動多哈回合的一種動力，“我相信今天由(聯(lián)合國)秘書長提出的一系列強(qiáng)有力措施可以促進(jìn)發(fā)展中成員的生產(chǎn)能力，同時也應(yīng)該為(多哈回合)談判注入更多的政治能量和動力”。

造成此次糧食危機(jī)的因素很多，其中還包括能源價格上漲、生物燃料與人爭糧和短期投機(jī)等，這些問題當(dāng)然要解決，但從長遠(yuǎn)角度看，發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量依然是最有效的途徑。正如聯(lián)合國秘書長潘基文所說，發(fā)展中國家要加大農(nóng)業(yè)投入，增加糧食生產(chǎn)能力：而發(fā)達(dá)國家應(yīng)增加發(fā)展援助，同時改變政策創(chuàng)造一個公平的世界糧食貿(mào)易環(huán)境。

全球糧食供應(yīng)緊張的五大原因 譚浩俊

全球糧價高漲，源于糧食供應(yīng)緊張。那么，為什么會出現(xiàn)全球性糧食供應(yīng)緊張呢?筆者認(rèn)為，主要有以下五個方面的原因：

一是過度工業(yè)化。為了快速增強(qiáng)國家的硬實(shí)力，近年來，多數(shù)國家都提出了走工業(yè)化之路的發(fā)展目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家自不用說，一些發(fā)展中國家也開始了轟轟烈烈的工業(yè)化之路。其結(jié)果，一方面，普遍出現(xiàn)了重工輕農(nóng)思想，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重滯后于工業(yè)投入，惠農(nóng)政策也遠(yuǎn)比不上扶工政策，農(nóng)業(yè)受到嚴(yán)重輕視，農(nóng)民也都紛紛投奔工業(yè)，一些國家，甚至放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，在糧食生產(chǎn)不能充分保障的情況下，隨著工業(yè)化程度的提高，工業(yè)對糧食的消耗卻在不斷增多，特別是糧食能源，已經(jīng)對糧食供應(yīng)構(gòu)成了極大的威脅。

二是環(huán)境嚴(yán)重污染。按理，隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高、種植能力的不斷增強(qiáng)，糧食的產(chǎn)量與品質(zhì)也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)提高。但是，實(shí)際情況并非如此。因?yàn)椋h(huán)境污染已經(jīng)對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。第一，環(huán)境污染造成全球氣候嚴(yán)重惡化，很多地區(qū)由于氣候的變化，糧食的產(chǎn)量、產(chǎn)質(zhì)都有不同程度的下降，甚至出現(xiàn)絕收現(xiàn)象；第二，環(huán)境的惡化，使土質(zhì)發(fā)生了嚴(yán)重變化，很多土質(zhì)已經(jīng)不太適合糧食生產(chǎn)和作物種植，即便種植，其產(chǎn)量也十分有限：第三，由于環(huán)境惡化，各種病蟲害日益嚴(yán)重，迫使糧食生產(chǎn)者大量使用農(nóng)藥等可能對人類健康產(chǎn)生影響的產(chǎn)品，使糧食的品質(zhì)大大下降，不僅影響人類的健康，也影響糧食的利用率，加速糧食供應(yīng)的緊張。

三是耕地破壞嚴(yán)重。有關(guān)耕地問題，可能出現(xiàn)了兩個極端。一個極端是，耕地較多的國家，生產(chǎn)工藝落后、技術(shù)落后、種植者的技能落后，耕地的利用率低，投入產(chǎn)出水平低，間接地造成耕地的浪費(fèi)與破壞：一個極端是，有工藝、有技術(shù)、有技能的國家，卻因?yàn)楣I(yè)過度發(fā)達(dá)，大量占用耕地，使耕地遭受嚴(yán)重破壞，糧食生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。同時，受多種因素影響，土地拋荒等現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重。

四是貿(mào)易保護(hù)主義影響。在世界糧食問題上，我們不能不嚴(yán)厲譴責(zé)日益嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義。一些發(fā)達(dá)國家，為了自身的利益，通過政府補(bǔ)貼和貿(mào)易壁壘減少從發(fā)展中國家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，給發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口造成巨大損失，也嚴(yán)重影響了發(fā)展中國家生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食的積極性。久而久之，發(fā)展中國家也就會逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重，減少糧食等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)。

五是糧食浪費(fèi)日益嚴(yán)重。一方面，糧食需求增加、供應(yīng)緊張。另一方面，糧食浪費(fèi)現(xiàn)象也隨處可見。發(fā)達(dá)國家如此，發(fā)展中國家也如此，甚至是一些貧窮國家也存在嚴(yán)重浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象。據(jù)《紐約時報》報道，美國市場上供出售的食品每年有大約1.6億噸，其中有4370萬噸最后被扔掉，相當(dāng)于市場上所有食品的27％。另據(jù)報道，英國人每天扔掉440萬個蘋果、160萬根香蕉、130萬罐酸奶、66萬個雞蛋、55萬只雞、30萬包土豆片和44萬份熟食。在中國，浪費(fèi)現(xiàn)象也是十分嚴(yán)重，特別是公款吃喝，浪費(fèi)更為嚴(yán)重。

通過以上分析不難發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)全球糧食供應(yīng)緊張、價格上漲的問題，不是大自然的原因，而完全是人類自身的原因。如果人類真的重視和關(guān)心自己的生存，關(guān)心自己的前途與命運(yùn)，那就應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)起來，每個國家、每個地區(qū)、每個人都從自身找原因、找問題，從而采取有針對性的對策與措施，糧食生產(chǎn)與供應(yīng)問題，不應(yīng)該是太難的課題。關(guān)鍵看各個國家有沒有公益心，有沒有地球心，如果只會考慮自身利益，那只能自己毀滅自己。

6月3日，聯(lián)合國秘書長潘基文在意大利羅馬舉行的“世界糧食安全與氣候變化及生物能源的挑戰(zhàn)”高級別會議上發(fā)表講話。此次會議為期3天，由聯(lián)合國糧農(nóng)組織倡議發(fā)起，100多個國家的領(lǐng)導(dǎo)人或部長級官員以及有關(guān)國際組織的官員參加此次會議。

6月3日，聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事迪烏夫(右)和意大利總理貝盧斯科尼在意大利羅馬出席“世界糧食安全與氣候變化及生物能源的挑戰(zhàn)”高級別會議。

6月3日，伊朗總統(tǒng)艾哈邁迪·內(nèi)賈德在意大利羅馬舉行的“世界糧食安全與氣候變化及生物能源的挑戰(zhàn)”高級別會議上發(fā)表講話。

國際形勢

埃及：保障內(nèi)需禁止出口大米

作為非洲的糧食生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國，埃及難逃此次全球性的糧價“瘋漲”浪潮。由于埃及國內(nèi)通貨膨脹率、失業(yè)率居高不下，普通老百姓未能直接感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的益處，長期存在的社會隱患加上糧價上漲這根導(dǎo)火索，最終誘發(fā)了近目的社會動蕩。為此，埃及政府采取了多項安民措施，如保障內(nèi)需禁止出口大米等，調(diào)整糧食安全政策，穩(wěn)定國內(nèi)糧食價格。

俄羅斯：擬實(shí)行糧票制度

俄羅斯糧食協(xié)會建議俄政府實(shí)行糧食票證制度，以抑制不斷飛升的糧食價格。糧食協(xié)會主席亞歷山大·克爾布特說：“看看現(xiàn)在，電、水、能源和運(yùn)費(fèi)都在漲價，為什么農(nóng)民種的糧食在商店里卻只賣幾戈比?”但為了確保低收入人群能買得起糧食，他建議實(shí)行糧食票證制度。

巴西：“零饑餓”計劃救助窮人

巴西是世界主要的糧食和肉類生產(chǎn)國，農(nóng)產(chǎn)品大量出口，但是世界性糧價上漲的影響已經(jīng)在巴西消費(fèi)者的餐桌上體現(xiàn)出來了。以圣保羅州為例，在過去的12個月內(nèi)，通貨膨脹率高達(dá)4.29％，主要消費(fèi)食品價格都大幅上漲：菜豆上漲168％，豆油上漲56％，面包上漲17％，牛肉上漲22％，奶粉上漲42％。

由于巴西是農(nóng)業(yè)大國，盧拉總統(tǒng)2003年執(zhí)政以來為改善貧困人口的生活推出了“零饑餓”計劃，這使巴西在應(yīng)付糧食危機(jī)時有一定能力。“零饑餓”計劃把解決貧困人口饑餓的問題提到政治日程上來，用政策保證了國家的糧食安全。

法國：自給自足嚴(yán)管糧食

法國是歐洲最大的農(nóng)業(yè)國，也是世界第二大糧食出口國。法國的糧食自給率之所以高達(dá)329％，主要是靠天時地利的自然環(huán)境。為維持商品價格基本穩(wěn)定，法國政府建立以“目標(biāo)價格”為中心，配以不同類型輔助價格的價格體系，以避免市場價格無序上漲或下跌。

所謂“目標(biāo)價格”，是指某種商品在按計劃規(guī)定的一段時間以后要達(dá)到的價格。這一價格與產(chǎn)量目標(biāo)掛鉤，通過調(diào)整“目標(biāo)價格”來控制當(dāng)期商品產(chǎn)量，從而影響當(dāng)前商品市場價格。

日本：以獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品流通體制穩(wěn)定物價

日本一直是世界上零售物價最穩(wěn)定的國家之一，其穩(wěn)定物價的成功做法包括：一是高度重視生活必需品供給的穩(wěn)定。二是政府緊握流通的批發(fā)環(huán)節(jié)，調(diào)控生產(chǎn)和市場，穩(wěn)定物價。三是建立、健全有效的統(tǒng)計和信息系統(tǒng)，及時公開經(jīng)濟(jì)信息，引導(dǎo)消費(fèi)，穩(wěn)定物價。日本不僅把統(tǒng)計和信息系統(tǒng)作為制定政策的重要依據(jù)，而且把及時公開經(jīng)濟(jì)信息作為強(qiáng)化民眾監(jiān)督的手段加以運(yùn)用，引導(dǎo)消費(fèi)者保持合理的消費(fèi)行為。

糧食安全的中國救贖 高焰輝

高達(dá)13億人口的中國由于對糧食的巨大需求歷來成為國際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。14年前，美國學(xué)者萊斯特·布朗發(fā)表專著《誰來養(yǎng)活中國》，質(zhì)疑21世紀(jì)初中國的糧食安全。如今，在全球出現(xiàn)糧價猛漲甚至產(chǎn)生“糧荒”的背景下，又有人再一次將矛頭對準(zhǔn)了中國。一個十分嚴(yán)峻的詰問就是，在糧食需求全球性放大和糧價高漲以及各國扎緊糧食出口口袋的國際環(huán)境中，仍然沒有扔掉進(jìn)口拐杖的中國能否保證自己的糧食安全。

答案無疑是肯定的!

的確，中國糧食消費(fèi)生態(tài)中未來還會表現(xiàn)出明顯的進(jìn)口成分。美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計，在未來4～5年內(nèi)，中國將成為一個玉米凈進(jìn)口國，未來10年中，中國凈進(jìn)口玉米數(shù)量將增加到200萬～300萬蒲式耳。不僅如此，我國糧食需求占世界糧食需求總量達(dá)18.5％，而且過去10年我國糧食缺口占總需求的0.9％，比世界同期高0.7％。同時，2030年我國人口將達(dá)到15億，即使保持現(xiàn)有的人均需求不變，糧食產(chǎn)量需要每年增長0.5％～0.7％才能養(yǎng)活這些人口。正是基于如此嚴(yán)峻的形勢，如今中國政府對于糧食安全重要性的認(rèn)識達(dá)到了前所未有的程度。

作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，劃下18億畝耕地的紅線，在此基礎(chǔ)上，中國政府保護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與糧食生產(chǎn)的系列傾斜性政策紛紛出臺：

——減免農(nóng)業(yè)稅。至2007年年末，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅告別歷史舞臺，僅此項開支，中央財政每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元。

——建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。特別是2008年，中央財政在預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5625億元人民幣并且比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，又增加投入252.5億元人民幣，且主要用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民，包括農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等。

——連續(xù)實(shí)施糧食的最低保護(hù)價收購。僅今年截至目前，國家已經(jīng)先后兩次提高了稻谷和小麥最低收購價，兩次累計稻谷最低收購價提高9％～10％，小麥最低收購價格提高4％～7％。

“手中有糧，心中不慌”。在過去四年糧食連續(xù)豐收的基礎(chǔ)上，中國的糧食產(chǎn)需缺口從2003年的超過1000億斤縮小到300億斤以內(nèi)。對于2008年的糧食產(chǎn)量，國家糧食局預(yù)測將保持在1萬億斤左右。

糧食產(chǎn)量的持續(xù)增加有效充實(shí)了國家的糧食戰(zhàn)略儲備。目前，中國的糧食儲備在1.5億～2億噸。如果按照2億噸計算，中國的糧食庫存消費(fèi)比就高達(dá)40％。由于糧食儲備充足，我國糧食的對外依存度一直處于較低水平，糧食自給率多年保持在95％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織提出的17％～18％的糧食安全線。

在大米、小麥、玉米、大豆四大糧食品種中，60％以上依賴進(jìn)口的大豆似乎歷來是他人詬病中國的借口。但是全面地分析，這種單一的進(jìn)口品種并不能構(gòu)成對中國糧食健康生態(tài)的否定。資料顯示，除大豆以外，中國的谷物不僅進(jìn)口量減少，出口量增加，而且已經(jīng)成為谷物凈出口國。2006年中國出口谷物645萬噸，進(jìn)口360萬噸，全年凈出口285萬噸；2007年中國出口谷物991.2萬噸，進(jìn)口只有155.7萬噸，凈出口835.4萬噸。僅2008年1月～2月，中國谷物出口數(shù)量就累計達(dá)66萬噸。

充足的糧源和靈活的吞吐能力保證了中國糧食市場的穩(wěn)定。國家統(tǒng)計局公布的今年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也顯示，國內(nèi)糧價近期處于高位運(yùn)行階段。第一季度，全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格同比上漲25.5％，其中小麥上漲8.7％，稻谷上漲3.5％，玉米上漲8.9％，大豆上漲36.5％。而同期國際市場四種產(chǎn)品價格分別上升42.8％、120.9％、29.0％和80.8％。中國糧食產(chǎn)品的價格增幅均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際市場價格增幅。在一個動蕩不安的全球糧食市場中，中國能夠?qū)崿F(xiàn)糧價的穩(wěn)定就足以說明其自身充足的糧食供給能力和調(diào)控市場的政策水平。中國確保本國糧食消費(fèi)安全自然也就不容置疑。

延伸

林毅夫：全球糧食危機(jī)蔓延中國絕不能高枕無憂

4月9日世界銀行發(fā)表報告稱，截至今年2月底，過去3年國際市場小麥價格上漲了181％，食品價格整體上漲了83％；聯(lián)合國糧農(nóng)組織稱，迄今全球已經(jīng)有37個國家爆發(fā)糧食危機(jī)：世界銀行行長羅伯特·佐利克向全世界發(fā)出警告，稱國際糧價上漲將使貧窮國家的1億人口更加貧困，而就在糧價節(jié)節(jié)上升的同時，全球糧食儲備已悄悄地降低到了1980年以來的最低水平。即將上任世界銀行副行長的林毅夫先生也認(rèn)為：這是十幾、二十年來最重要的，也是最嚴(yán)重的一次糧食的全球性問題。他認(rèn)為，除了油價上漲、自然災(zāi)害致使糧食產(chǎn)量下降以及世界糧食需求增加等因素之外，各個國家的生物燃料產(chǎn)業(yè)對糧食資源的肆意爭奪，是全球糧食價格大幅上漲的一個重要原因。對于這次全球糧荒是否會波及中國，林毅夫指出，中國主要糧食產(chǎn)品能夠自給自足，短期內(nèi)糧價不會跟隨國際價格上漲。但他也擔(dān)心，中國糧食供應(yīng)并不是高枕無憂，尤其今年，國內(nèi)糧食生產(chǎn)形勢悄悄發(fā)生著一些變化，有利條件在減少，不利因素卻在增多，糧食安全存在的隱患，如土地撂荒問題，應(yīng)該引起重視。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就近期中國糧食供求形勢答記者問時表示，發(fā)改委一直關(guān)注國際糧食市場情況，尤其近兩年國際市場糧價出現(xiàn)大幅度上漲。初步分析，這輪國際市場糧價上漲，主要是由于近年來全球糧食供需偏緊所致。我國稻谷、小麥、玉米主要依靠國內(nèi)生產(chǎn)，在國內(nèi)糧源充裕、嚴(yán)格控制糧食出口的情況下，國際市場糧價上漲對國內(nèi)市場影響不大。

正確看待積極應(yīng)對全球糧食危機(jī) 徐光春

“雖有數(shù)斗玉，不如一盤粟”。糧食是生命之源、寶中之寶，糧食問題是最大的民生問題，糧食安全關(guān)系到人類的生存與發(fā)展，關(guān)系到世界的和諧與穩(wěn)定。去年以來，世界糧食價格屢創(chuàng)新高，糧食危機(jī)席卷全球。中國是農(nóng)業(yè)大國、人口大國，既是糧食生產(chǎn)大國也是糧食消費(fèi)大國，必須正視全球糧食危機(jī)，立足自身解決糧食問題。河南是全國第一農(nóng)業(yè)大省、第一糧食生產(chǎn)大省，肩負(fù)著維護(hù)國家糧食安全的重大責(zé)任。面對當(dāng)前全球的糧食危機(jī)，我們要深刻認(rèn)識，科學(xué)謀劃，積極應(yīng)對，堅定不移地抓好糧食生產(chǎn)，為保障國家糧食安全做出新貢獻(xiàn)。

第一，深刻認(rèn)識全球糧食危機(jī)的成因。今年以來，糧食危機(jī)的陰影籠罩著全球，影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局和態(tài)勢。究其原因，既有客觀因素，也有人為因素。客觀因素可以歸納為三點(diǎn)：一是近年來世界糧食供給一直處于偏緊狀態(tài)。從上世紀(jì)60年代一直到世紀(jì)末，由于中國、墨西哥、印度等主要發(fā)展中國家實(shí)施了依靠先進(jìn)技術(shù)提高糧食產(chǎn)量的“綠色革命”發(fā)展戰(zhàn)略，推廣優(yōu)良品種、擴(kuò)大灌溉面積、廣泛施用化肥，將新技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，全球糧食產(chǎn)量急劇增長。但是，進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的發(fā)展沒能再次取得根本性突破，盡管有關(guān)國家也開展了用宇宙飛船把糧食種子帶到太空中去進(jìn)行轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)等各種嘗試，但都沒有取得促進(jìn)糧食增產(chǎn)的理想效果，世界農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食增產(chǎn)遇到了瓶頸制約。與此同時，糧食生產(chǎn)成本不斷上升，全球氣溫轉(zhuǎn)暖，極端天氣頻現(xiàn)，干旱和洪水等自然災(zāi)害增加，土地沙漠化加劇導(dǎo)致耕地減少，直接影響了世界各國糧食產(chǎn)量的提高，造成了世界糧食出口的大幅減少。二是糧食的高消耗問題日益突出。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是糧食被轉(zhuǎn)化為新的能源。一些國家為了應(yīng)對石油危機(jī)帶來的影響，把大量糧食轉(zhuǎn)化為生物燃料，如美國、巴西等國家用玉米制造乙醇、柴油，消耗了世界玉米產(chǎn)量的近20％。另一方面是隨著人們食品結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，肉、蛋、奶的需求量大幅增加，畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展直接消耗了大量糧食。據(jù)有關(guān)資料顯示，生產(chǎn)1公斤豬肉需要消耗3公斤糧食，生產(chǎn)1公斤牛肉則需要消耗7公斤糧食。世界糧食消耗從45年前的每天230萬噸增加至現(xiàn)在的每天560萬噸，增幅達(dá)149％。三是各國糧食儲備逐年減少。“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來，不少國家認(rèn)為大規(guī)模的糧食儲備成本高、不劃算，不愿意耗費(fèi)大量財力、物力去保存糧食，導(dǎo)致最近30年間全球糧食庫存不斷下降，目前已經(jīng)降到了30年來的最低點(diǎn)。其中，全球最大的小麥出口國美國的小麥庫存已經(jīng)下降到60年來的最低水平。人為因素主要體現(xiàn)在國際投機(jī)基金不斷通過操控國際油價和糧價來擴(kuò)大自己的市場影響力，不斷通過抬高糧食價格從中漁利。糧價的飛速上漲，已經(jīng)改變了正常的國際貿(mào)易秩序，成為影響全球經(jīng)濟(jì)健康增長的重要因素。作為全球大米價格基準(zhǔn)的世界頭號大米出口國泰國的大米報價漲幅達(dá)到了20年來的最高點(diǎn)，出口價格自今年以來已經(jīng)翻番。全球第五大糧食出口國俄羅斯、第六大糧食出口國烏克蘭從去年就開始限制糧食出口；近來全球第二大米出口國越南、第三大米出口國印度都大幅減少大米出口量，令全球大米供給減少了三分之一。更為嚴(yán)重的是，糧價的飛速上漲，已經(jīng)在一些國家引發(fā)了社會動蕩，甚至直接導(dǎo)致了政權(quán)更迭。在亞洲，印尼、孟加拉國都已經(jīng)出現(xiàn)了饑荒；在非洲，很多國家都發(fā)生了暴動，埃及曾因搶購面包而引發(fā)沖突、導(dǎo)致數(shù)人死亡；在拉丁美洲，因無法控制糧價海地總理已經(jīng)被迫下臺。事實(shí)充分證明，對任何一個國家來說，糧食安全都是一個重大問題，不僅是吃飯問題、社會問題，而且是經(jīng)濟(jì)問題、政治問題，事關(guān)人們的生存、社會的發(fā)展，事關(guān)國家的安全、政局的穩(wěn)定。

第二，切實(shí)正視維護(hù)國家糧食安全面臨的難題。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視糧食生產(chǎn)，作出了一系列意義重大、影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署，為糧食連續(xù)四年豐產(chǎn)豐收提供了堅強(qiáng)保證，目前的全球糧食危機(jī)尚未對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成破壞性影響。從長遠(yuǎn)來看，維護(hù)國家糧食安全，我們必須正視兩個問題。一個是我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較脆弱，糧食安全領(lǐng)域還存在許多不確定因素；另一個是中國作為世界第一人口大國，糧食安全問題不僅是全中國的問題，而且是全世界的問題。我們國家有13億人口，解決糧食問題主要靠我們自己。目前我國是大豆凈進(jìn)口國，每年進(jìn)口大豆數(shù)量超過3000萬噸，已接近國內(nèi)大豆產(chǎn)量的兩倍。一旦我們放松糧食生產(chǎn)，使我國再成為小麥、水稻、玉米的凈進(jìn)口國，不但會使13億人口的吃飯成為空前嚴(yán)重的問題，直接影響我國經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，而且還會進(jìn)一步加劇世界糧食市場的動蕩，引發(fā)國際國內(nèi)物價的飛漲。當(dāng)前，解決好糧食問題，我們面臨著五大難題：一是盡管連續(xù)多年糧食豐收，但當(dāng)年的糧食產(chǎn)量依然不足以滿足當(dāng)年的糧食需求。從2003年以來，我國糧食的供求矛盾大大緩解，產(chǎn)需缺口從1000多億斤縮小到去年的300億斤以內(nèi)，但每年仍要進(jìn)口一批糧食來滿足國內(nèi)的糧食需求。二是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快推進(jìn)，耕地的流失必將進(jìn)一步加大穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的難度，工業(yè)特別是食品加工業(yè)的快速發(fā)展必將進(jìn)一步增加對糧食的需求。三是政府補(bǔ)貼的力度趕不上農(nóng)資上漲的幅度，將影響產(chǎn)糧區(qū)和廣大農(nóng)民的種糧積極性。近年來我們加大了對種糧農(nóng)民的綜合補(bǔ)貼力度，但相比較而言，物價上漲特別是農(nóng)資價格上漲偏快，使糧食生產(chǎn)的成本進(jìn)一步提高。四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、畜牧業(yè)的加快發(fā)展，也會增大糧食需求的壓力。五是糧食流通難以完全實(shí)現(xiàn)市場化，使種糧農(nóng)民增收的空間較小。面對這些問題，我們必須站在戰(zhàn)略安全的高度，對農(nóng)業(yè)發(fā)展作出全面的戰(zhàn)略考慮，采取長期的綜合性政策，加大對糧食生產(chǎn)的投入，增加糧食的儲備，提高抵御災(zāi)害的能力，確保糧食增產(chǎn)和糧食供應(yīng)。

第三，竭盡全力為保障國家糧食安全做貢獻(xiàn)。近年來，河南堅持把糧食生產(chǎn)放在重中之重的位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食生產(chǎn)連續(xù)兩年穩(wěn)定在1000億斤以上，連續(xù)四年創(chuàng)歷史新高，糧食總產(chǎn)占全國的十分之一強(qiáng)。經(jīng)過全省各方面的努力，今年夏糧豐收已成定局。面對河南加快發(fā)展的需要，面對當(dāng)前全球性糧食危機(jī)，我們一定要保持清醒頭腦，增強(qiáng)安全意識，高度重視糧食問題，堅持立足長遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃、積極應(yīng)對，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量。在政治層面上，要把糧食安全提高到執(zhí)政安全、戰(zhàn)略安全的高度，切實(shí)把糧食生產(chǎn)放在突出位置抓緊抓好，一點(diǎn)都不能猶豫，一點(diǎn)都不能馬虎，一點(diǎn)都不能動搖；在宏觀調(diào)控層面上，要限制出口，控制將糧食轉(zhuǎn)化為能源，不斷增加對進(jìn)口糧食的補(bǔ)貼；在財政層面上，要切實(shí)增加對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，繼續(xù)增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，提高糧食的最低收購價，給農(nóng)民穩(wěn)定的利潤預(yù)期；在技術(shù)層面上，要加大先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)，提高科技含量，并積極介入國際農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，確保從國際市場得到一定量的供應(yīng)；從工作層面上，要摸清國庫底數(shù)，用好國儲糧，穩(wěn)定國內(nèi)糧價，同時加強(qiáng)市場監(jiān)管，減少流通環(huán)節(jié)，最終讓農(nóng)民從種糧中享受到更多的好處。同時，要做好輿論引導(dǎo)工作，大力宣傳糧食生產(chǎn)的大好形勢和一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，及時讓公眾了解糧食豐收的訊息，以平衡人們的消費(fèi)預(yù)期，以利于穩(wěn)定人心、穩(wěn)定糧價、穩(wěn)定大局。

“手中有糧，心中不慌”。我們一定要站在黨和國家工作的全局高度，站在實(shí)現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識抓好糧食生產(chǎn)的極端重要性，堅決完成黨中央、國務(wù)院提出的確保全省全年糧食總產(chǎn)1000億斤的目標(biāo)，切實(shí)履行好作為全國第一農(nóng)業(yè)大省、第一糧食生產(chǎn)大省應(yīng)負(fù)的責(zé)任和使命。