對農村信用社實行委派會計的思考

一、實行委派會計制度的有利因素

(一)實施會計委派制，給予會計人員一定的自主權和獨立權，充分發揮其監督職能，使會計人員能夠擺脫信用社主任的約束，大膽開展工作，發揮會計監督作用，不折不扣地執行會計法律法規，確保上級政策的貫徹落實。

(二)有利于保證經營成果反映的真實性。由于受利益驅動和考核壓力的影響，基層信用社“按需報數”，搞“數字游戲”，欺上瞞下的問題時有發生，實施對基層信用社會計委派制后，由于會計記賬、報表反映的客觀性大大增強，數字反映的真實性得到了保證，便于上級主管部門和監管部門更有效地加強管理和指導。

(三)有利于增強基層信用社勤儉節約意識。當前基層信用社主任，無論是在信貸資金發放還是在經費開支方面都有較大的自主權。這種自主權發揮得當，對于促進自主經營，調動工作積極性會起到一定的正面作用。

(四)有利于促進經營決策的民主化、科學化。從當前掌握的情況看，信用社內部員工包括一部分高級管理人員素質參差不齊，管理水平高低不一，若僅從教育引導、道德約束方面促進其經營的科學民主化效果有限，只有從制度上、體制上加強對“一把手”的監督，才能從根本上減少決策失誤。實行委派會計制后，在一定意義上肯定了會計人員在經營管理方面的地位，使會計人員有機會參與決策管理，在此過程中必然會形成民主協商，相互監督的關系，經營管理也會朝著良性化的方向發展。

二、實行委派會計制度面臨的不利因素

(一)容易形成信用社主任與會計成員的分歧。推行信用社會計委派制度改革的不斷深化，需要信用社在業務經營和管理上不斷推陳出新。實行會計委派制后，一些信用社負責人在認識上很容易產生分歧，導致在經營管理上和精力上分散。

(二)會計委派制容易被人為因素所干擾。會計人員被委派到基層單位開展工作，其行使職能不可避免地會受到單位內部人員的干擾。一是會計人員容易被排擠，不利于工作的開展；二是容易被同化，委派的時間一長，委派會計人員很難擺脫單位的人情侵蝕，監督起來不能理直氣壯。

(三)信用社現有會計人員難以適應會計委派制的客觀要求。無論是從業務的角度，還是從職業道德的角度，信用社現在會計人員與會計委派制的要求存在著較大的差距，亟待進行有針對性的教育和培訓。

三、對實行信用社會計委派制度操作的設想和建議

(一)實行縣聯社對委派會計人員的單方面管理與監督。要實行對基層信用社會計人員的委派制度，一方面聯社必須規定并保證基層信用社無條件接受委派會計人員，聯社應支持委派會計的工作。另一方面，聯社應對委派會計人員的職責作出詳細規定，保證委派會計人員認真履行自己的職責。其三是定期開展對委派會計人員的橫向交流，防止發生串通作弊等違規違紀行為。

(二)加大對信用社會計委派制度的整體推動。實行委派會計制度，不僅影響到監管領域和農村金融服務領域，還關系到聯社與基層社及受委派人員的相關利益，容易引起一些矛盾。因此，只有整體推動協調好各方面的關系，才會收到單位效益和社會效益。

(三)實現自主經營與會計監督的協調統一。實行會計委派制在表面上似乎對基層信用社主任經營權進行了削弱，其實只要正確處理好兩者之間的關系，不僅不會對信用社主任形成束縛，還有利于現代金融管理制度的建立和完善。

(四)加快對信用社會計人員整體素質的提高。會計人員整體素質的高低，直接關系到會計委派制的成敗，因此，必須把提高會計人員的綜合素質作為最重要的環節。

(五)強化人民銀行對委派會計人員的準入管理。準備受委派的會計人員，其任職資格應由上級領導或銀監部門審查。具體審查內容主要側重于學歷、職稱、從事專業年限和德、能、勤、績等方面的條件，確保委派會計人員的準入質量。

(作者系河南省桐柏縣農村信用合作聯社副主任)