嚴(yán)格評(píng)定確保集聚區(qū)“含金量”

如學(xué)者所言：來自市場(chǎng)和政策的雙重推動(dòng)力量讓北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)步入了快車道。從北京確立“發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、打造創(chuàng)意之都”發(fā)展戰(zhàn)略，到出臺(tái)一系列相關(guān)政策和設(shè)立專項(xiàng)基金進(jìn)行支持，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在首都找到了一片非常廣闊的發(fā)展空間。如今，以集聚形勢(shì)培育發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，正在成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和最活躍、最具增長潛質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，集聚區(qū)這一形勢(shì)也正在被社會(huì)各屆重視和認(rèn)可。“集聚區(qū)是誰評(píng)定的？是怎么評(píng)出來的？評(píng)選的過程是否公開、公平、公正？對(duì)集聚區(qū)的評(píng)定如何體現(xiàn)政府決策的科學(xué)性？”，帶著諸多問題本刊記者特意走訪了集聚區(qū)評(píng)定的組織單位和參與評(píng)選的專家。

市發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展處徐逸智處長指出：本次集聚區(qū)的評(píng)審認(rèn)定工作是在北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)在全市開展，并委托投資北京國際有限公司具體組織實(shí)施，目前已經(jīng)進(jìn)行了二批共21家集聚區(qū)的評(píng)選認(rèn)定，下一步還將進(jìn)行第三批的評(píng)定工作。

作為向市發(fā)展改革委提供咨詢、服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，投資北京國際有限公司一直關(guān)注著北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公司總經(jīng)理助理尹茂生指出，為了引導(dǎo)和支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚健康快速發(fā)展，北京市2006年發(fā)布了《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定和管理辦法（試行）》，明確規(guī)定北京市實(shí)行集聚區(qū)認(rèn)定制度，并確定了公開、公正、公平，統(tǒng)籌規(guī)劃、促進(jìn)集約，政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的三個(gè)認(rèn)定原則。該辦法還規(guī)定，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的認(rèn)定要符合7個(gè)條件，一要有科學(xué)的規(guī)劃，二要有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和定位，三要有相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模，四要有先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，五要有合理規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制，六要有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)支撐體系，七要有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。

據(jù)介紹，第二批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的認(rèn)定工作于2007年8月正式啟動(dòng)，申報(bào)期間，共收到申報(bào)材料46份，申報(bào)的集聚區(qū)分布于全市16個(gè)區(qū)縣和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涵蓋了古玩藝術(shù)品交易、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、廣告會(huì)展、出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào)易、文藝演出、動(dòng)漫網(wǎng)游、影視節(jié)目制作和交易文化旅游等8個(gè)主要領(lǐng)域。評(píng)審過程先后經(jīng)歷了組織申報(bào)、資格預(yù)審、組織評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、專題研究和市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審、市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審議通過等七個(gè)程序。評(píng)審專家從《市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專家?guī)臁分须S機(jī)選取，由相關(guān)行業(yè)專家和投資專家組成專家團(tuán)全程參與評(píng)審全過程，并依托具有甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展評(píng)估論證工作。

參與評(píng)選的北京社科院副院長梅松對(duì)科學(xué)的評(píng)選流程有著更深切的體會(huì)：“每次隨機(jī)抽取的參評(píng)專家，都是提前一天才得到通知，而且不具體告知參加哪一個(gè)集聚區(qū)的評(píng)選，根本不給專家與集聚區(qū)事先溝通的機(jī)會(huì)。另外由于評(píng)選采用的是參評(píng)專家打分制，只有在所有專家給出85分以上的集聚區(qū)才具備向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組推薦的條件。專家雖不具備一票決定權(quán)，卻具有一票否決權(quán)，這既保證了依據(jù)三個(gè)認(rèn)定原則的剛性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，又突出了專家組的專業(yè)支撐”。

如何在評(píng)定的過程中使專家的意見達(dá)成統(tǒng)一呢？參與評(píng)選的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化創(chuàng)意研究院執(zhí)行院長魏鵬舉給出了答案：“專家對(duì)集聚區(qū)的評(píng)定也有不同的意見和認(rèn)識(shí)，最終形成認(rèn)定集聚區(qū)的共識(shí)主要出于三方面的考慮。一是甄別一批已經(jīng)形成規(guī)模且真正符合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的集聚區(qū)；二是發(fā)現(xiàn)一批有潛力并且能夠引導(dǎo)未來文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與趨勢(shì)的集聚區(qū)；三是尋找一批切實(shí)能帶動(dòng)某一區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的集聚區(qū)。”