職業教育教學改革面臨的社會背景與對策分析

摘要：我國的高職教育經過十余年的快速發展，從規模擴張階段進入內涵發展階段，內涵建設的目標是提高教學質量，其重點突破口是改革現有的傳統學科型的課程體系與教學模式。近年來，職業教育教學改革在理論上已經取得了一些成績，但在實踐中卻舉步維艱，尚未取得突破性成效。因此，應對國內外職業教育的特征形成的社會背景進行比較分析，據此提出我國職業教育教學改革方案。

關鍵詞：高職教育；教學改革；社會背景

我國的高職教育之所以需要改革，是因為現行職業教育在體系結構、教學內容、教學方法、教學模式等多方面已經不適應社會生產發展的需求，不能滿足現代社會發展對教育的功能要求。職業教育的結構體系是一個龐大復雜的系統，主要包括層次結構、類型結構、專業結構、布局結構和辦學結構，與國家的政治經濟環境密切相關，是社會發展中的一個教育戰略問題。作為實施教育主體的職業院校，在廣義的職業教育結構體系改革中所發揮的作用較小，而狹義的教學改革主要指教學內容、教學方法和教學模式的改革，職業院校在狹義的教學改革范疇中是可以大有作為的。但教學改革不能脫離國家與區域發展的現狀，否則花費大量人力、物力制定出的改革方案只能是空中樓閣，好看而不中用。

發達國家成功教育模式的特征

在發達國家，職業教育與企業的關系密切，學校對學生來說既有教室、也有車間；學生對學校來說既是學生、也是學徒；學生學習的內容既有技術，也有管理和服務。這種職業性、生產性與社會性統一的先進的職業教育運行機制與教育理念，為發達國家帶來了產品質量的優化及產品成本的下降。國外成功的職業教育模式一般有四個方面的特征。

在國家支持下，建立了全社會范圍內規范的校企合作關系在歐美發達國家，企業與職業教育的合作既受國家法律的保護，也得到稅收方面的優惠，在政府強有力的引導下，企業與政府共同為職業教育買單，企業與職業教育建立了和諧自覺的合作伙伴關系，與職業教育的合作是現代企業用工制度的重要組成部分。發達國家有完善的企業協會制度，職業教育與行業協會而非獨立的企業合作，避免了單個企業投入導致的不公平現象，合作非常規范。

職業教育實施終身化原則，從開始就確定了非完全學歷教育的定位，具有多元化特征終身教育是上個世紀60年代開始興起的教育理念，其通俗的解釋是“活到老，學到老”。職業教育實施終身化原則，是人類面對人口增加、科學技術進步、個人職業轉換、信息社會高速發展等現實問題必須采取的措施，不是學歷教育的補充，而是社會進步的內在要求。職業教育主要包括就業準備、在職提高、職業轉換三種類型，職業教育實施終身化原則是指每一個社會成員一生都要接受職業教育，學歷教育的特征并不明顯，而是真正的全民教育。非學歷教育的定位并非完全擺脫與學歷教育的關系，職業教育分為正規教育與非正規教育兩大類型。前者可以與學歷教育相銜接，為學生進一步學習提供條件；后者完全為就業做準備，學制、教學模式、學習方法因人而異，非常靈活。這樣就形成了多元化特征。

遵循“需求驅動”為職業教育發展根本動力的規律，教學改革水到渠成上個世紀末，發達國家生產力得到快速提高，在經濟戰略上以發展高新技術產業為主，在國際貿易中以輸出高技術、高附加值產品、高級軟性勞務服務為主，表現出技術密集與智能密集的特點。職業教育及其發展定位直接影響國家的經濟策略，被各國視為教育的頭等大事，并投入了巨大的財力，構建了與本國國情相匹配的職業教育體系。發達國家的職業教育并不是一開始就成功的，也經歷過痛苦的改革。德國的“雙元制”教育模式被喻為德國二戰后經濟復蘇的秘密武器，其發展背景就是上世紀90年代德國工業的快速發展，企業急需高技能人才，德國聯邦政府確定了教育改革的方向，充當企業與職業教育的“紅娘”，為雙方架起了橋梁，才使得“雙元制”教育模式運作成功，并成為職業教育模式改革的成功典范，為世界所矚目。因此，“需求驅動”而非“供給驅動”的特性決定了職業教育模式的改革方向，使得教學改革水到渠成。職業教育的改革核心在于課程體系的改革，德國的“雙元制”職業教育以企業協會為主、教育機構為輔制定的課程計劃，只開設專業課程，以專業實踐為主進行教學。學生入校前已與企業簽訂了就業協議，學習完畢后參加行業協會組織實施的結業考試，考取資格證書即可獲得就業機會，90%以上的高就業率使得職業教育在德國可以吸引優于普通高等教育的生源，職業教育得以健康發展。

在國家保障措施下，職業教育具有法制化特征職業教育是社會發展的產物，從經濟角度看，職業教育屬于“準公共產品”，直接受益者是受教育者與用人企業，具有“私人產品”的性質；但最大的受益者是國家和社會，所以又具有“公共產品”性質。“準公共產品”的特性決定了市場與政府必須為職業教育共同買單，發達國家多將保障職業教育的健康發展納入法制化、規范化的軌道。例如，德國以《職業教育法》為基礎，對職業教育培訓的各個環節設立了近四百種法律法規與培訓條例，嚴格的法律制度使得國家各級政府與企業充分投入到職業教育中，辦學條件到位，配套措施和配套機構齊備，合作關系責、權、利分明，在國家法律的保障下，“雙元制”得以實施發展。

我國職業教育改革的現狀

我國職業教育的發展起源于上個世紀初的工業萌芽時期，黃炎培先生作為我國職業教育的發起者，對職業教育目的的“三個準備”定位非常準確：為個人謀生之準備、為社會服務之準備、為增進社會生產力之準備。我國自解放后開始發展中職教育，上世紀80年代初至90年代中期，中職教育的發展達到巔峰狀態。例如，鐵道部開辦的中職（技）學校有四十余所，具有相當大的規模和較高的水平，這些學校為生產第一線培養了大量的技術人才，為行業的發展做出了巨大貢獻。90年代末，受經濟增長減緩、高等教育規模急速擴張、傳統觀念等因素的影響，中職教育資源大量流失，幾乎受到毀滅性的打擊。面對這種嚴峻的形勢，我國政府很快對職業教育的發展方向給予糾正，在第三次、第四次全國職業教育工作會議上對發展多層次的職業教育指出了明確的方向。但發展中國家的職業教育實施的條件是不能與發達國家相比擬的，在教育環境、政治環境、勞動力市場發育程度等方面與發達國家有很大的差距。就職業教育現狀來看，我國職業教育教學改革面臨諸多困難。

因教育資源有限，我國職業教育從開始就確定了學歷教育的定位，暫時不具備終身制、全民性與多元化特征我國是人口大國，1999年人均受教育水平僅為8年，歐美發達國家是15～17年；1996年，發達國家受高等教育人數占相應年齡組的百分比最低的是日本，為43%，最高的是加拿大，為90%，而我國只有6%。為了在10年內即到2005年使我國的高等教育毛入學率達到15%，高等教育連續10年擴招，使得本來就不充足的教學資源更顯貧乏，發展高職教育作為高等教育的補充，實在是國情所致。10年間，高職教育在校生人數達到高等教育總人數的50%，為我國初步實現高等教育大眾化起到了不可低估的作用。職業學校定位為學歷教育實施機構，多元化辦學受到諸多限制，從一開始就不具備終身制、全民性與多元性實施的條件。

學歷教育的定位使得教學模式沿用傳統學科體系，教育改革從開始就困難重重我國高等教育采用傳統學科體系，理論與實踐在本科教育體系中嚴重脫節是高等教育的最大弊病。高職教育被定位于學歷教育的補充，教育模式與評價體系幾乎與本科教育完全一致，這種定位決定了高職教育在生源、資源等各方面都比普通高等教育低，致使高職教育被辦成了普通高等教育的“壓縮型”，教育改革從一開始就困難重重。

法制化進程緩慢，行業參與職業教育得不到保證，校企合作關系的建立舉步維艱，嚴重影響教學改革成效職業教育注重職業崗位能力的培養，與普通教育的培養目標具有較大的差別。以職業導向、能力本位為根本屬性的高職教育教學改革離不開校企合作。教學改革與校企合作是我國職業教育發展必須解決的兩個重大問題，兩者相輔相成、密不可分。卓有成效的教學改革必然以完美的校企合作為基礎；良好的校企合作關系必然會催生富有生命力的教學模式。我國于1996年頒布實施了《職業教育法》，但這只是一部基礎性的法律文件，因缺乏與其配套的地方法、行業法、部門法與單行法，其精神很難得到貫徹執行。僅憑“企業應當根據本單位的實際，有計劃地對本單位的職工和準備錄用的人實施教育”的規定，而缺乏對責、權、利、罰的明晰界定，是不可能建立和諧的校企合作關系的。在教育部人才水平評估工作強有力的引導作用和本身發展的需求驅動下，職業教育對校企合作有著強烈的愿望，但在現代企業用工制度沒有建立之前，企業仍希望政府為職業教育買單。大部分企業擔心留不住所培養的人，為他人做嫁衣裳，因而不愿意主動介入職業教育，出現了一種怪現象：一方面企業向政府提出技能型人才短缺已經嚴重阻礙企業的發展；另一方面對職業教育袖手旁觀，自愿為職業教育長期提供無償性實訓條件的企業基本上沒有。國外成功的職業教育模式都有全社會范圍內企業的直接參與，幾乎將理論與實踐進行了完美的結合。企業對教育的鼎力相助，一方面可以有效解決職業教育理論與實踐相結合的問題，建立合乎企業需要的培養體系；另一方面可以解決職業教育設備投入不足的問題。因而建立全社會范圍內規范的校企合作關系，是教學改革取得成效的關鍵。

教學資源缺乏，教學改革實施困難重重與普通教育相比，工科專業的職業教育對教學資源的要求更高，培養一名職業教育學生的單位成本相當于培養4名普教學生。我國對職業教育的投入普遍不足，一些地方政府在思想觀念上也未能將發展職業教育真正放在戰略高度考慮，高職教育規模快速擴張使得職業教育資源更加貧乏。職業教育資源包括實驗實訓設施、師資隊伍數量與素質、辦學用地等多個方面。教學改革能否實施，教育資源是關鍵因素。我國的職業教育師資隊伍整體水平不高，特別是結構問題嚴重，教育部人才水平評估條例對師資隊伍的學歷結構、職稱結構、“雙師”結構有嚴格的要求，但這些條件相互制約，強調學歷與職稱結構，制約著“雙師”結構的形成，將一批不具備本科以上學歷的能工巧匠拒之門外，既不符合我國的國情，也影響到教學改革的進行。自高等教育擴招以來，教育資源普遍缺乏，為降低教學成本，幾乎所有的大學都實行大班教學，對于普及型的文化基礎課程，這種教學方式或許可行，但對于以技能培養為核心的職業教育而言，大班教學不利于教學改革的實施。

教學改革是社會發展的迫切需要

30年來的改革開放使我國的生產力得到了快速提高，制造業與服務業高速發展，產業結構表現出勞動密集型與技術密集型并存的特點。職業教育的發展定位將直接影響國家經濟策略，構建與我國國情相匹配的職業教育體系，進行深層次的教學改革是社會發展的迫切需要。

與普高教育相比，我國高職教育起步晚，社會認同程度低，改革是職業教育本身求生存的需要，改革的決心是不能動搖的。

教學改革的焦點問題是改革學科性課程體系，使之更適合職業教育的培養目標，但全盤否定學科性課程體系并不符合我國目前的教育現狀。一方面，師資隊伍與實驗實訓設備是決定性的制約因素；另一方面，基于職業分析建立的課程體系與學科性課程體系也不是水火不容的兩個體系，兩者之間有交叉點，認真研究社會背景現狀，處理好兩者之間的關系，建立與我國職業教育體系相匹配的課程體系，應成為教學改革的目的。一味地照搬發達國家的成功教育模式，而忽視我國的社會背景，只能是勞民傷財，無功而返。

在教學資源有限的情況下，既要發展規模，又要保證質量，教學改革不是一個簡單的教育問題，需要全社會的理解與支持，國家、地方政府、各級教育機構、各職業院校及教師都有可以做的事情。

國家與地方政府應建立法律制度和管理條例，保障職業教育的投入，引導建立全社會范圍內的校企合作關系，逐步構建全民教育與終身教育體系，營造良好的改革環境，這是教學改革取得成效的基礎。

各級教育機構應牽手企業協會和高職院校，組織制定國家級和區域級的職業教育培養體系、課程體系及考核體系，這是教學改革少走彎路的關鍵。

職業院校應在教學資源有限的情況下，組織教學系部以一個或幾個專業為重點突破口進行教學改革，并給予相應的激勵，重點突破是教學改革的有效策略。

教學系部與全體教師是教學改革的直接操作者與參與者，在校企合作方面，應主動尋求合作企業，為教學改革尋求可實施的條件；在教學計劃開發方面，應主動尋求企業支持，最直接的方法是成立有企業參與的專業教學指導委員會，開發出更貼近企業需求的專業教學計劃；在課程開發與教材建設方面，應以職業分析為基礎，積極開發“雙元制”教學、項目教學及“工作頁”教學等形式的多元化課程與教材。總之，提高職業教育的質量和效益是教學改革的最終目標。

參考文獻：

[1]劉春生，徐長發.職業教育學[M].北京：教育科學出版社，2002.

[2]教育部高等教育司.點擊核心——高等職業教育專業設置與課程開發導引[M].北京：高等教育出版社，2004.

作者簡介：

王亞妮（1967—），女，湖南攸縣人，工程碩士，廣州鐵路職業技術學院電氣系副主任、副教授。