日臻成熟的災難外交

汶川大地震是中國近年來遭受的最嚴重的一次自然災害，它給災區人民的生命和財產帶來不可估量的損失。但中國政府對這次震災的應對卻是十分成功的，這種成功體現在各種層面上，值得總結和反思。筆者擬從外交層面對中國政府的出色表現予以剖析。

談起災難外交，人們通常想起的是未受災難的國家對受災國的援助，借以改善和深化與受災國的關系或宣示其“負責任國家態度”。這實際上是對災難外交的狹義理解。一般認為，災難外交是國家之間和國際組織以災難為契機處理彼此間的交往，從而實現國家間關系的正常化或深化，以此增強國家互信和認同的綜合過程，或是國家在災難管理過程中國內外及非國家行為體聯系的一種選擇方式。

災難外交是雙向的，援助國可以主動對受災國予以援助和支持，幫助受災國應對和抗擊災難。受災國也可以主動開展災難外交，呼吁國際援助；以積極姿態展現從災難中恢復的信心，積極開展重建等工作，展示本國不畏困難的士氣和國家尊嚴，也使援助者樂于通過其他方式予以支持；對相關國家提供的援助表示感謝或回應，實現國家間信息交流互動；等等。隨著世界范圍內災難發生率的提高和災難損失率的增加，災難外交的重要性也隨之上升，并日益成為一種塑造國家形象和影響全球公眾輿論的新的外交方式。對受災國而言，通過災難外交，接受國際社會的援助可以緩解災難造成的人員傷亡和財產損失，同時也推動檢視受災國政府在災難緩解、反應和重建中的政策和實踐活動，以及政府的治理能力、與國際社會的合作能力等。美國政府在應對2005年“卡特里娜”颶風，以及緬甸政府在處理今年5月份發生的風災的某些政策失當遭致國際社會詬病，從反面說明災難外交對一國政府國際形象的影響。

近年來，中國在主動參與國際救災援助中表現出色，獲得國際社會廣泛贊譽。例如，在2004年年底印度洋海嘯災難發生后，中國除對受災國提供總額達68763萬元人民幣援助外，還派中國國際救援隊赴災區救災。“中國速度”、“中國式關懷”曾在受災國廣為傳頌。此外，對伊朗的震災、美國的“卡特里娜”風災、巴基斯坦震災和緬甸風災，中國都及時進行了救災援助，顯示了中國在國際事務中負責任的良好形象。毋庸諱言，中國以往的災難外交是成功的，得到國際社會肯定。但汶川大地震的發生，卻使中國的災難外交顯得更加成熟，意義也更為深遠。

震災發生后，中國領導人在第一時間親赴災區，指導救災，體察災情，展示了親民愛民的本色；中國軍隊和人民不顧艱難險阻，全力救災，展現了血濃于水的深情；中國媒體及時全面報道災情及救援工作進展情況，表現出充分的開放和透明；在對待國外救援問題上，中國一改過去拒人千里之外的做法，不但接受國外物資和捐款，而且本著“鄰近、快捷”原則同意接受外國專業救援人員的援助；舉行全國哀悼，外交部和中國駐外使領館設立吊唁簿，給國人及國際社會表達同情和哀悼的機會。正是由于中國政府妥善應對震災的舉措和表現，贏得國際社會對中國震災的高度關注、同情和支持。世界多個國家和國際組織向災區捐助大量救災物資和資金；日本、俄羅斯、韓國、新加坡等國向中國派出了救援隊；多個國家向中國提供衛星數據資源，為中國災情遙感監測工作提供了強有力的技術支撐；各國政府或議會領導人及國際組織負責人通過不同方式向中方表示慰問；國外媒體，特別是西方媒體一改以往對中國的偏見，對中國政府的救災行動給予了大量積極正面的報道。這一切，不能不說是中國災難外交的勝利。

外交是內政的延續。災難外交的成功緣于中國政府執政能力的加強。中國政府在極短時間內調動軍隊，組織救災，社會各界組織捐款、捐物和獻血，顯示出強大的組織和領導能力。這種領導能力同時表現在對災情及救援工作的透明和開放上，贏得了外界普遍的好評，國外輿論均認為中國政府在救災中展示了全新的形象。在救災過程中，胡主席、溫總理一再強調要把救人放在首要位置，盡最大的努力搶救受困群眾，真正貫徹了“情為民所系”的施政理念。中國政府對人的生命價值的尊重，贏得國內和國際的同情和支持。

災難外交的新發展顯示了中國對“負責任大國”有全面的認識。如果說以往的災難外交展示的是中國政府對國際義務、他國人民利益的負責。那么，此次抗震救災則充分展示了政府對本國人民生命和財產的高度負責。一個國家和政府只有真正對本國人民負責，才有可能對國際社會負責。立足本國人民利益的災難外交更有人情味，也更有感染力和說服力。

（本文作者系中國國際問題研究所研究員）

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責編：于淼