堅持科學發展觀建設“三個適宜”現代文明城市

［摘 要］ 當前，哈爾濱市經濟持續快速增長，社會建設進程不斷加快，“文化立市”戰略實施成效顯著，社會保險覆蓋面不斷擴大，創建“平安哈爾濱”工作成效明顯。但在社會發展過程中也面臨著諸如就業壓力大、消費指數高等許多矛盾和問題。2008年，哈爾濱市要貫徹落實十七大精神，加快全面建設小康社會進程，提高政府公共服務能力，積極推進文化體制改革，注重改善民生，力爭讓全體社會成員分享改革發展的成果。

［關鍵詞］ 哈爾濱市 社會發展 城市 分析預測

［中國分類］F209［文獻標識碼］A［文章編號］1002-2589(2008)08-06-06

2007年哈爾濱市經濟發展繼續保持高增長的態勢，民主政治建設有效加強，文化體制改革正式啟動，社會形勢發展平穩健康，哈爾濱市持續推進城鄉經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的全面發展。中國共產黨第十七次全國代表大會勝利召開，進一步明確了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，從經濟、政治、文化、社會和環境五個方面確定今后發展方向和任務。2008年哈爾濱市在十七大精神指引下，全面建設小康社會將為全體社會成員帶來更多的福祉，讓全體社會成員享受到改革發展的成果。

一、2007年哈爾濱市社會發展基本狀況

1.保持經濟增長態勢，為“三個適宜”建設奠定堅實的物質基礎

哈爾濱市全年實現生產總值已經連續15年保持兩位數的高速增長，2000年首次突破千億大關，2006年又突破2000億達到2094億元，按可比價格計算，比上年增長13.5%，2003～2006年生產總值年均增長13.9%。2007年地區生產總值首次半年突破千億元，達到1049億元，2007年前三季度全市實現GDP1697.6億元，比上年同期增長13.7%。全年預計達到2334億元，同比增長12%左右。經濟的發展得益于深入實施老工業基地振興戰略和工業強市戰略，走新型工業化道路，發展現代農業和服務業，通過加強自主創新能力提高競爭力，通過發展循環經濟實現可持續發展。地方財政總收入和財政預算支出逐年增長為科技、教育、文化、衛生、體育、社會保障、社會安全等各項社會事業的發展，為政府公共服務能力和水平的提高提供了強有力的財政支撐。2007年1～9月份，公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障與就業、醫療衛生、環境保護、城鄉社區事務等有關社會公共服務支出等累計76.7億元，比上年同期平均增長42.6%。

2.城鄉居民收入快速增長，居民生活水平穩步提高

2007年前三季度，城市居民人均可支配收入9318元，同比增長13.3%，農民人均現金收入4091元，同比增長14.2%。收入增長得益于養老保險、最低生活保障等社會保障技術增加，工資性收入增長，證券、股票、基金等投資性收益增加等。2007年前三季度全市實現社會消費品零售總額726.9億元，比上年同期增長15.6%，增幅高于上年同期2個百分點。汽車零售額增長26.7%，通訊器材類零售額增長22.2%，金銀珠寶類零售額增長48.7%，家用電器類零售額增長20.8%。商品房銷售額比上年同期增長25.9%。隨著經濟的不斷發展，哈爾濱市人民生活水平不斷提高。

3.“文化立市”戰略實施成效顯著

一是市民精神風貌明顯改善。2005年全市上下共同建構起“開放包容、時尚活力、誠信創業、和諧奮進”的哈爾濱城市精神。幾年來，哈爾濱城市精神向世界充分展示這座城市無窮的創造力和巨大的凝聚力，使哈爾濱全體市民對于生產、生活，對于未來，充滿信心和希望，始終保持昂揚向上的精神風貌。

二是學習型社會建設有所創新。通過開展“月讀一書”活動，推動全社會形成崇尚學習、喜愛讀書的良好風尚，使全面振興中的哈爾濱充滿思想的活力、知識的力量和文化的魅力，推動學習型城市建設。創辦市民身邊的圖書館，創辦在市民生活中發揮作用的圖書館，實現便利閱讀、公平閱讀，使居民不論身居何處，都能享受到全市圖書館的文獻信息服務。

三是積極探索文化事業和文化產業發展新模式。哈爾濱市以創新文化展館的發展模式為突破口，由政府出政策，甚至出場地和部分資金，引導、扶持社會辦文化展館，走出一條“民辦公助”建館模式：利用城市改造，扶持民間辦館；利用企業改制，引導行業辦館；利用政策導向，倡導社會辦館；利用示范效應，政府參與辦館。

4.社會建設進程加快，民生問題成為政府工作重點

哈爾濱市以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，利民惠民行動得到有效開展。2007年政府工作報告中10項利民行動和20項惠民行動，涉及社會保障、教育衛生、便民服務、宜居環境等四大方面。近年來，哈爾濱市委市政府開展的利民惠民行動內容涵蓋開發就業崗位、擴大社會保障范圍、特困群體救助、城區危房改造、助學、基礎設施建設、環境治理、公共服務設施建設等多方面涉及國計民生的實事。利民惠民行動的落實不僅有組織保障還有機制保障。在每年年初經過市委常委會確定改善民生的利民惠民行動內容和工作目標，把實施利民行動和惠民行動納入領導班子和領導干部政績考核體系，并寫入政府工作報告，具有嚴肅性、權威性、約束性，集中財力物力解決了許多問題。

5.創建“平安哈爾濱”工作效果明顯

2006年，哈爾濱市社會治安形勢繼續保持平穩，社會秩序明顯好轉，市民安全感明顯增強。市綜治辦與市城調隊在全市7區（不含松北區）10縣（市）隨機選取4000名居民，開展“公眾安全感”民意調查。調查顯示，本市居民對當前社會治安狀況認為好的占89.1%，分別比2005和2004年提高0.3個和1個百分點。群眾對“創安”知曉率、參與率分別達91.2%、90.6%。市民對“創安”工作表示滿意和基本滿意的占90.9%，分別比2005年和2004年提高2個和4.9個百分點。哈爾濱市社科院社會學所在全市8個城區隨機抽取1200名居民進行的社情民意調查顯示，在當前和今后一段時期最希望解決的12項問題中，社會治安問題排在11位，這表明哈爾濱市開展三年的創建“平安哈爾濱”工作取得明顯效果，得到大多數市民的認可，進一步說明城市居民對社會治安問題的關注度明顯下降，我市社會治安已經初步形成良好的大平安格局。

6.積極推進就業與再就業工作，構建良性就業格局

一是開發公益性崗位成效顯著。近幾年，開發公益性崗位安置就業上萬人，不僅解決就業困難群體的就業問題，而且提高了政府公信力，取得很好的社會效益。2007年1至6月份，全市城鎮新就業6.48萬人，其中新增就業6.03萬人；下崗失業人員再就業3.61萬人，其中就業困難人員再就業1.03萬人；開發公益性崗位安置就業困難人員就業1806人；發放小額擔保貸款1010人、金額2027.5萬元。

二是全市創建充分就業社區工作成效顯著。隨著國家新一輪就業再就業政策的實施，哈爾濱市就業再就業工作把創建充分就業社區作為突破口，在示范社區的帶領下，切實解決好零就業家庭等就業困難人員的就業再就業問題，實現零就業家庭動態為零的目標。截至2007年9月份，全市已有116個社區達到了充分就業社區的六條標準，占社區總數的18%，有68%的社區登記失業率、下崗失業人員就業率、就業困難人員安置率達到了充分就業社區的標準。

三是充分利用和開發現有職業教育資源，加大就業培訓力度。截至6月末，勞動預備制度培訓8700人，完成企業職工培訓2.8萬人。2007年1～7月份，全市組織下崗失業人員再就業培訓2.32萬人，創業培訓4017人；組織農民工培訓20.4萬人。

7.社會保險覆蓋面擴大工作進展明顯

一是加強重點群體的參保工作。養老保險的重點是解決私營企業、個體工商戶和靈活就業人員參保問題；醫療保險的重點是解決享受基本養老金社會化發放的破產、關閉、困難企業未參加醫療保險的退休人員和18歲以下少年兒童參加醫療保險問題；失業保險的重點是醫療衛生等事業單位和城鎮私營企業的參保；工傷保險的重點是建筑行業用人單位的農民工參保問題。2007年上半年，全市參加社會保障（不含低保）584.33萬人，增長7.8%。其中，養老162.18萬人，失業133.05萬人，醫療178.5萬人，生育51.8萬人，工傷58.8萬人，同比分別增長4.1%、5.8%、5.6%、26.3%、16.3%。在養老保險中，企業100.18萬人，機關事業17.8萬人，農村 44.2萬人。

二是加強社會保障制度建設。哈爾濱市相繼出臺了《哈爾濱市城鎮基本醫療保險暫行辦法》、《哈爾濱市關于破產、困難企業退休人員參加住院醫療統籌有關問題的意見》等一系列政策。貫徹落實國家確定我市城鎮居民醫療保險試點城市工作，重點解決城鎮困難居民、貧困在校學生、低保家庭成員、殘疾人等困難群體參保問題。探索降低參保人員的自負比例，更好地滿足廣大參保人員的基本醫療需求。

三是社會救助工作順利進行。上半年，哈爾濱市高度重視社會救助工作，取得較大成效。全市共投入城市社會救助金5401萬元，其中，為13.5萬人發放基本醫療救助金286萬元；為19.2萬低保戶子女免費提供教科書，減免學雜費2000萬元；為2.6萬低保戶提供供暖補貼2075萬元；為2776低保戶實施住房租金補貼1000萬元；支出農村醫療救助金264萬元，其中92.1萬元資助9.2萬人參加農村新型合作醫療。

二、2007～2008年哈爾濱市社會發展中的主要矛盾和主要問題

1.增加收入是哈爾濱市民最關注的社會問題，收入差距問題依然突出

根據哈爾濱市社會科學院社會學所2006年對哈爾濱市城區8個區1200名市民進行抽樣調查，問卷中列舉了12個社會問題，要求被訪問對象根據自己的意愿，選擇出當前和今后一段時期最希望解決的３個問題，并依據緊迫性和重要性排序，調查結果顯示增加收入成為被調查對象首選。哈爾濱市城鄉居民收入雖然每年都大幅增加，但哈爾濱市城市居民收入同全國其他城市比較差距明顯。據市統計局統計，2007年上半年哈爾濱市在15個副省級城市中，城市居民人均可支配收入為6177元，位次為15；城鎮居民消費性支出4507元，位次為15。發展經濟，增加財政支付能力，提高居民收入是我市經濟社會發展的首要任務。

哈爾濱市社會科學院社會學所調查顯示哈爾濱市城區居民收入差距明顯。在被調查者中，有296人的月收入低于哈爾濱市區職工最低工資(590元)，有532人的收入低于1000元，而2006年2～3月的社會平均工資為1217元。另外，從反映城市居民收入差距的對比系數看，選取收入最低的20%被調查者，他們的平均收入為748.81元，按從高收入到低收入的順序選取20%被調查者 ，他們的平均收入為4045.99元，二者之比為0.19，換句話說，高收入者的平均工資是低收入者的5.4倍。由此，不難看出收入差距之大。從被調查對象對我市貧富差距狀況評價看，有401人認為很嚴重，占到33.8％，有615人認為嚴重，占到51.8％。二者合計85.6％。由于低收入群體，消費水平低，住房條件差，家庭財產少，生活質量差，與社會平均生活水平差距加大，有潛在引發社會矛盾的土壤，全社會都應關注和對待這類矛盾，采取增加公共財政的投入，促進就業與再就業，擴大社會救助等措施，建立人人共享改革發展成果的小康社會。

2.就業與再就業問題是社會發展進程中的突出問題

一是就業供需矛盾突出。2005年哈爾濱市1％人口抽樣調查結果顯示，少兒人口規模和比重不斷下降，勞動適齡人口迅猛增長，勞動適齡人口規模不斷擴大，意味著哈爾濱市可供勞動力資源的豐富，截至到2006年末，哈爾濱市16歲以上勞動人口比重已達到84.4%。從哈爾濱市勞動供給看，全市每年轉移農村剩余勞動力規模都在110萬人以上，其中每年60～70%需在哈爾濱市城區就業，再加上城鎮每年新增的勞動力約10萬人需要就業，下崗職工再就業等，就業壓力較大。

二是就業結構矛盾。哈爾濱市作為老工業基地城市，國有企業改革的不斷深化，一些傳統行業出現大批下崗失業人員，而一些新興的產業、行業和技術職業需要的素質較高的人員又供不應求，勞動者的職業能力和素質亟待提高。新增勞動力素質和技能與企業的要求存在差距，反映在勞動力市場上，出現某些領域的技術工種“招工難”。

三是困難群體再就業問題。近兩年因企業改組改制等與單位解除勞動關系的人員增多，截至2005年底，哈爾濱市累計完成32.8萬人國有企業職工下崗與失業并軌。2007年市政府通過《哈爾濱市廠辦大集體企業改革工作實施意見》等系列文件，確定從2007年起，在哈爾濱市進行廠辦大集體改革工作，并爭取利用兩年時間，基本完成大集體改革任務。該項改革將涉及哈爾濱市廠辦集體企業668戶，廠辦集體企業在冊職工7.72萬人。這一群體就業面臨年齡偏大、文化程度不高、技能偏弱、家庭困難等諸多問題，是市委市政府開發擴大再就業的重點。

四是勞動關系不和諧。近兩年勞動力價格增長較快，勞動力自我保護意識增強，對勞動雇傭關系的認識逐漸明確，有時導致自我定位過高，很難找到工作。同時雇主為了降低勞動力成本，盡量減少用工，降低員工工資和應享有的社會保障。目前，兩者之間的矛盾越來越明顯，建立和諧的勞動關系是今后就業政策關注的重點。

3.社會保障面臨新的變化和挑戰

一是人口老齡化的挑戰。據哈爾濱市2005年1％人口抽樣調查，全市65歲及以上老年人口為75.58萬人，占總人口的7.75%，比2000年提高了1.8個百分點。五年來，全市老年人口增長34.8%，與全市常住人口增長3.6%相比，顯示出我市人口老齡化進程加快。因此，城鎮職工養老和醫療保障壓力越來越大。同時，高齡老年人口的快速增長趨勢對哈爾濱市的養老社會保障提出了更為嚴峻的挑戰。

二是城市化的挑戰。由于城市發展空間的不斷擴展，哈爾濱市先后兩次調整行政區劃，市區面積擴大到7086平方公里，是原來的4.3倍。呼蘭、松北、哈西、哈東、群力、香坊工業新區、平房工業新區等區域開發建設取得明顯成效。隨著城市化步伐加快，一批農村勞動力將無土地依附，新增非農業人口成為社會保險擴面的重點。2006年末全市戶籍總人口980.3萬人，非農業人口473.2萬人，同比增加3.7萬人，占總人口的48.3%。《哈爾濱市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》預計2010年哈爾濱市區總人口1020 97萬人，城市化率達到55%，非農業人口561.5萬人，預計新增非農業人口88.3萬人。

三是就業形式多樣化的挑戰。2006年，全市基本養老保險人數呈下降趨勢。這是由于積極就業政策的實施，就業格局已發生變化，非公有制經濟成為吸納就業的重要渠道，靈活就業人員大量增加，傳統的以“單位”為主的社會保障體制受到分散化、流動性強的就業方式的挑戰。非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員成為社會保險擴面工作的重點。隨著就業格局的不斷調整，非公有制經濟組織就業人員和靈活就業人員比例不斷擴大，必將影響社會保障體系的建設規模和質量。

4.消費指數的居高不下，影響城鄉居民的生活水平與質量

2007年最受關注的就是居民消費價格指數的不斷上漲，連續突破歷史高點。哈爾濱市CPI指數從5月份的4.3 開始明顯升高，8月份CPI指數達到最高點6.4，9月份CPI指數5.5。

一是消費物價指數直接影響居民生活成本，受此影響最大的是城鄉低保戶與生活困難群體。據國家統計局黑龍江調查總隊對全省2250戶城鎮居民家庭的調查顯示：上半年全省城鎮居民人均可支配收入為5092元，同比增長15.7%；消費支出3662元，同比增長15.9%。上半年，按照我省城鎮居民家庭人均可支配收入水平5092元計算，因物價上升人均損失了204元。10%低收入戶人均可支配收入為2408元，因物價上升，10%低收入居民家庭人均損失97元。因物價上漲，10%低收入居民家庭人均消費多支出了89元，其中91%是由食品價格上漲引起的。長時期消費價格指數增長容易加劇低收入群體的貧困程度，引發社會矛盾。

二是非消費性支出比例不斷增長，增加市民負擔。在收入不斷增加的同時，哈爾濱市城市居民消費繼續呈上升態勢。1～9月，城市居民人均消費支出為6978元，同比增長11.7%。調查顯示，受社會保障支出和購房建房支出顯著增長的拉動，人均非消費性支出為1798元，同比增長10.5%，占總支出比重的19.7%。哈爾濱市城市居民人均社會保障支出404元，同比增長16.1%；哈爾濱市居民人均購房與建房支出461元，同比增長11.9%；人均歸還住房貸款205元，同比增長31.4%。上述社會保障和購房建房支出，再加上教育支出，已經占居民消費支出的很大比例，也會影響居民的生活質量和水平。

5.改善城市發展環境，降低管理成本是必須解決的問題

城市發展環境是城市既定的社會經濟、政治法律、自然條件、地理區位以及人們文化素質與觀念等情況的條件和總合。即包括城市發展需要的物質條件和物質基礎，即硬環境。更需要政府的服務效率、政策環境、人文環境、市場機制環境等軟環境。根據哈爾濱市社會科學院社會學所2006年對哈爾濱市城區8個區1200名市民的抽樣調查，此次調查問卷設計的問題主要涉及軟環境建設，對我市創業環境的評價等級加權賦分，滿意為3分，較滿意為2分，不滿意為1分，統計得出的均值為1.71，處于不滿意與較滿意之間，市民對哈爾濱市的創業環境評價不高。從對制約哈爾濱市經濟社會發展因素的選擇情況看，有606人選擇思想觀念問題成為受選人數最多的一項，所占比例為51.1％。各級領導干部思想觀念的障礙和“瓶頸”不打破，發展的思路就打不開，創新就沒有動力。在《2007中國城市競爭力報告》中，政府管理本體競爭力指數綜合排名的62個城市，哈爾濱排在57名。其中，政府規劃能力水平59名，政府社會凝聚力水平41名，政府執政能力水平47名，政府服務能力水平55名，政府創新能力水平60名。這些數據說明哈爾濱市發展環境與先進城市還存在一定差距，在城市間競爭日趨激烈的條件下，發展環境越來越成為剛性發展條件，哈爾濱市急需轉變自身形象，提高政府的服務能力、創建政策環境、人文環境、市場機制環境等軟環境。

6.預防和應對城市公共突發事件必須受到高度重視

國際經驗表明，人均國內生產總值在1000～3000美元區間，是公共安全事故的多發期，工業化、城市化進程的不斷加快與公共突發事件危機管理體系的相對薄弱之間的矛盾越發突出，城市公共安全形勢不容樂觀。特別是像我國這樣一個處在體制轉軌、社會轉型的國家，發生公共危機的可能性更大。哈爾濱市人均GDP2004年突破2000美元，2006年達到2705美元，年均增長13%，預計2007年人均GDP接近或突破3000美元。在“十一五”和更長時期內，哈爾濱市處在基本完成工業化、加快推進城市化過程中。按照《國家突發公共事件總體應急預案》的分類，公共危機事件包括自然災害類事件、事故災難類事件、公共衛生類事件、社會安全類事件等四大類。公共危機的發生，不僅造成人民生命和財產的巨大損失，對經濟和社會的基礎設施造成巨大破壞，也會引起環境的惡化，阻礙經濟社會的可持續發展，甚至可能導致社會和政治的不穩定，引起社會恐慌和社會正常秩序與運轉機制瓦解。2005年哈爾濱市松花江水污染事件就是環境突發事故引發的公共危機，哈爾濱市的水源遭到嚴重污染，導致我們這樣特大型中心城市全市斷水，造成的直接間接損失是巨大的。我們必須清醒地看到許多因素相互作用層層疊加而成為風險，原來毫不擔心的安全保障有時變得極為脆弱。自然環境如此，經濟環境、政治環境和社會環境也同樣，城市的發展不可避免受到各種沖擊，與外界環境息息相關，不得不面對時空范圍廣、傳遞速度快、爆發頻率高的公共風險。城市的首要功能是必須具備抵抗公共危機的能力，應對公共危機體系建設成為城市管理的重點。

三、2008年哈爾濱市社會發展趨勢及對策建議

1.貫徹落實十七大報告精神，加快全面建設小康社會進程

黨的十七大報告對我國經濟社會發展提出一系列重大戰略抉擇，哈爾濱市將按照十七大精神，加強經濟、政治、文化、社會、生態五位一體建設，全面建設小康社會。哈爾濱市具有很好的發展機遇和很強的發展潛力。一是國家政策支持力度加大。國務院2007年8月正式批復《東北地區振興規劃》，并對規劃的實施提出了明確要求。《規劃》提出了東北振興的目標是：經過10到15年的努力，實現東北地區的全面振興。將東北建設成為具有國際競爭力的裝備制造業基地、國家新型原材料和能源的保障基地、國家重要商品糧和農牧業生產基地、國家重要的技術研發與創新基地，以及國家生態安全的重要保障區。《東北地區振興規劃》不僅指出了經濟、社會、文化等方面的發展方向，還將有政策支持，資金和項目的投入，哈爾濱市作為東北地區中心城市必將從中受益。二是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的全面發展，也將為哈爾濱市的大發展奠定堅實的基礎。哈爾濱市確定的“適宜創業、適宜人居、適宜人的全面發展”的城市發展目標，充分體現了科學發展觀和構建社會主義和諧社會的內在要求，更加強調經濟、政治、文化、社會的協調發展，2007年建設“三個適宜”城市工作全面展開，并取得實際效果。

2.繼續保持經濟又好又快發展的態勢，經濟進入整體提升階段

按照《哈爾濱市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的總體要求，哈爾濱市“十一五”開局兩年來，保持了哈爾濱市“十五”時期快發展大發展的良好勢頭，哈爾濱市全年實現生產總值已經連續15年保持兩位數的高速增長，2008年將會繼續保持快速發展態勢，預計繼續保持兩位數的增長速度。2008年哈爾濱市將圍繞哈爾濱市委全會精神、政府工作報告確定的發展目標和任務，及“十一五”規劃綱要的總體要求，繼續加快促進國民經濟又好又快發展。經濟建設重點是加快轉變經濟發展方式，哈爾濱市經濟發展將更加注重提高科技創新能力和支柱產業帶動能力，提高消費、投資、出口“三駕馬車”的協調拉動能力，注重經濟與環境的協調發展，把能源資源節約和生態環境保護放在發展經濟的突出位置。

3.完善政府運行機制，提高政府公共服務能力

一是明確政府職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。政府是服務型政府，政府的主要職能是宏觀調控和提供公共服務。

二是加大政府部門間的整合力度。需要解決縱向的管理層次太多導致的有些部門自由裁量權過大，使辦事程序繁瑣等問題。需要解決各部門以各自利益為重導致的分工不合作，配合力度不夠問題。需要解決橫向的職能交叉導致的管理機構設置不合理，決策、執行、監管與服務體系不分，多重多頭執法現象嚴重問題。在此基礎上，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。

三是加強政府管理主體間的互動。建立政府部門間的互動機制，加強政府各部門之間的信息溝通，增強政府的信息共享功能。營造政府與公眾的雙向互動關系，公眾的要求能真實地反映上來，政府的政策能深入人心，公眾有法律規定的方式和渠道參與公共事務的管理與監督。營造政府與企業的雙向互動關系，減少行政干預，同時強化企業對政府行為的評估和監督，確立政府與企業之間在法律基礎上的對等關系，確立企業監督政府的法理上的基礎，對政府的越權行為，企業應當有權也有途徑進行申訴。營造政府與社會組織的雙向互動關系。政府應把精力集中到提供社會保障體系、發展社區管理等公共服務方面，主動將一些社會能夠承擔的職能分解出去，交給各種社會民間組織，并從機制上著力營造政府與各種事業組織和社會團體之間的雙向互動關系。

4.積極推進文化體制改革，文化事業和文化產業迎來新的發展機遇

2007年9月哈爾濱市文化體制改革工作會議召開，標志著哈爾濱市文化體制改革工作正式啟動，2008年哈爾濱市文化建設將圍繞哈爾濱市確立的文化體制改革目標開展工作。一是文化事業和文化產業將突破體制束縛，文化管理體制將有所創新，文化生產和服務的微觀運行機制將更加富有效率。更加注重社會主義核心價值體系的建立，通過建立文化公共服務體系、文化市場體系，文化創新體系等三大體系，構建哈爾濱市文化大發展大繁榮的文化格局。二是文化產業發展進程加快。哈爾濱市文化產業初具規模，具備作為獨立產業形態發展的良好基礎。新聞出版、廣播影視、文化藝術為主的核心層文化產業不再一統天下，以網絡、旅游、休閑娛樂、經紀代理、廣告會展等為主的新興文化服務業和以文化用品、設備及相關文化產品生產和銷售為主的相關行業，它們文化產業的增加值，以及吸納的就業人員都遠遠超過核心層文化產業。

5.社會建設目標明確，民生問題是社會建設重點

哈爾濱市2008年改善民生重點工作將圍繞十七大報告中提出的加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務展開，選擇適合哈爾濱市市情的具體內容為突破口，各職能部門，根據自身特點，確定具體事項。一是提高社會成員自身素質，增強適應社會能力，減少社會成本的改善民生內容。如：教育、就業、創業等。就業問題是國計民生問題，影響到居民的收入、消費支出、生活質量等切身利益，進而影響市民社會心態、影響社會穩定。哈爾濱市就業壓力將長期存在，就業形勢嚴峻，勞動力供大于求，特別是下崗失業人員的就業再就業工作有待加強。在加強就業保障服務、提供就業機會、增加就業報酬、改善就業條件等方面的工作進一步加強。二是提高生活質量，降低生活成本，保障基本生活的改善民生內容。如：增加收入、廉租房建設、最低生活保障、社會救助等。增強經濟實力，增加財政支付能力，提高居民收入是哈爾濱市經濟社會發展的首要任務。三是加強公共服務設施建設，提高公共服務水平的改善民生內容。如：社區建設、公共文化設施建設、便民設施建設等。城市公共服務已經不能滿足社會成員不斷增長的需求，加快城市公共服務設施，提高公共服務質量，將成為今后一段時期政府社會建設的重點工作。其中，基層文化設施、衛生醫療設施、健身設施都應逐年提高數量和質量。

6.生態文明成為全面建設小康社會的新要求，加快循環型社會建設進程

黨的十七大報告提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，其中要求“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。哈爾濱市在建設資源節約型社會、和環境友好型社會的基礎上，建設“生態文明”成為落實科學發展觀和全面建設小康社會的重點。全社會都將采取以減少廢棄物、再利用和循環的3R原則為價值取向的生產方式、生活方式、消費方式，實現社會、經濟和生態保護協調可持續發展的社會模式。建設生態文化，倡導生態文明，樹立經濟、社會發展必須與資源、環境相協調的發展觀。全市倡導適度、合理、健康、文明的消費理念和消費方式，形成與生態文明社會相一致的價值觀念體系、生活方式與消費模式。建立起有利于推動循環經濟實現的文化、道德、倫理和制度框架等社會價值體系。與循環經濟相適應，涵蓋組織管理、政策法規、科技創新、價值觀念等方面的生態文明社會支持體系逐步建立；生態文明貫穿整個生產、銷售和消費、使用及廢棄物回收、資源化、再利用的整個過程；生態文明理念和原則將貫穿于整個社會經濟體系當中，并切實納入社會、經濟發展總體規劃和各項政策、立法，以及公眾的思想意識、行為方式等各個層次當中去。

（責任編輯/安洋）