關于大田作物適度規模經營的思考

蔣建兵

（山西農業大學果樹研究所 山西太原 030031）

經營規模是指農戶實際經營的耕地面積，適度規模經營就是為了取得較高的規模經濟、規模效益或產出水平，由單個經營主體在一定規模的土地面積上進行農業生產經營。在此概念下，需要厘清幾個問題。

1 概念界定及相關問題

1.1 適度規模經營的產業類型

本文所說的適度規模經營，僅指糧、棉、油、糖等土地密集型作物，而不是指果、菜、花、藥等經濟作物，也不是指養殖業。經濟作物和養殖業大多是集約型農業，需要勞動力、技術、資金的集約。比如，要求勞動者有較高的技能水平，并且投入較多工時與精細管理；要求具備相關配套設施，如溫室、雨棚等，以減小自然災害的影響。目前蔬菜大棚面臨的是生產技術和銷售風險問題，而不是農場規模過小導致總收入不足的問題。相反，糧、棉、油、糖等大田作物是土地密集型產品，嚴重依賴土地規模。

1.2 規模效益和土地產出率

規模效益表現為經營規模擴大后，單位成本降低，增加產量就會增加利潤，直到邊際成本等于邊際收益為止，目標是利潤最大化。土地產出率表現為經營規模擴大后，利用更加先進的生產技術和管理方式，提高單產水平，從而總體上提升整個社會的產出水平。

有學者認為，擴大耕地經營規模不僅不會提高土地產出率，反而會導致土地產出率降低；另外一些學者認為，耕地經營規模擴大與提高土地產出率其實并不沖突。許慶等認為，只有在農作物具體品種水平上進行研究，才能夠充分考察是否存在規模經濟或規模不經濟的問題[1-3]。政策的制定以規模效益為目標還是產出水平為目標，適度經營的規模就會有所不同。

1.3 適度規模經營與社會公平問題

有學者認為適度規模經營會引發社會公平問題，在沒有實現城鄉一體化的前提下，土地充當社會保障功能，即所謂的“手中有地、進退有據”，土地流轉和規模經營會剝奪土地所承載的這一功能，誘發貧困和社會不公。且土地作為稀缺資源，不應該集中在少部分人手里，但目前農村的老齡化和空心化日趨嚴重，青壯年農村勞動力普遍不愿種地，也不會種地，面臨將來誰來種地這一問題，適度規模經營才隨之出現。因此，適度規模經營會影響社會公平就是個偽命題；相反，把農村居民納入城鄉一體化社會保障的軌道才能真正實現社會公平。

2 適度規模經營的意義

2.1 適度規模經營能降低生產成本

糧食類農產品生產成本包括土地成本和人工成本。隨著農業勞動力的逐漸減少，在耕地用于生產糧食的剛性用途不能改變的情況下，土地成本會呈現下降趨勢，而人工成本則會逐漸上升。適度規模經營能在增加耕種面積的基礎上實現規模經濟，采用機械設備替代人工，總體上降低了糧食單位成本，從而提高糧食類作物的產業競爭力和國際競爭力。

2.2 適度規模經營為生態農業提供了可能

當前我國農業生產的目標是“雙減”，即減少化肥和農藥的施用量。只有在適度規模經營的條件下，“雙減”目標才能更好地實現。因為一方面適度規模才能更好實現標準化生產，現代農業所需要的科技和裝備以及先進的經營管理方法才有施展的空間；另一方面，適度規模經營有利于相關部門的監管，農業生產的外部成本大大降低。

2.3 適度規模經營能增加土地利用率

細碎化的土地經營產生了眾多阡陌，這些看似微不足道的面積，匯總起來也非常可觀。據文獻記載，2015年廣西的阡陌占地比重達到10%，規模經營進行農地規整連片后，其中大部分阡陌占地就能被用于農業生產。

3 適度規模經營的尺度度量

適度規模經營的尺度問題，一般從技術和經濟兩個視角來度量。從技術角度說，學界比較公認有一套計算方法。比如，一臺50馬力的機械要發揮最大效率，每天可耕種的土地面積，即適度規模經營的面積。

3.1 經濟視角決定農戶經營規模

從經濟角度來看，目標不同，標準也有所不同。如前文所述，有規模效益和土地產出率兩種目標。規模效益的目標是實現利潤最大化，土地產出率是實現糧食產量的最大化，兩種標準往往在實現目標時并不一致。利潤最大化的條件是邊際收益等于邊際成本，產量最大化的條件是單產水平最大化。根據學者李文明等的研究，隨著農戶經營規模的擴大，水稻單產水平呈現“先降后升再降”的變化趨勢；也就是說，擴大農戶經營規模并不一定帶來糧食增產。他認為，如果從糧食安全角度出發，目標是實現水稻生產的最大化，戶均耕地面積在80～120畝為宜；如果從實現農戶利潤最大化考慮，適宜標準應該在80畝以上。

3.2 因時因地靈活確定機會成本

何秀榮從機會成本的角度出發，認為適度經營規模應因時因地靈活確定，只有把農場規模擴大到具有經濟可持續性的底線之上，才有機會再來解決農業中的一系列其他問題，農場經濟可持續性的底線就是從事非農或非糧產業的機會成本[2]。比如，一戶小農兩口人，種植10畝糧田，不考慮復種因素，每年種糧純收益為500元/畝，為了簡化問題，這里500元包含政府種糧補貼，即每年總的凈收益為5000元；如果進入非農產業打工，每年每人純收益為2.5萬元，假定男女同工同酬，該戶每年總純收益為5萬元，非農打工收入是種糧收入的10倍。因此，適度規模經營的標準也應該提高至少10倍，即100畝。

3.3 適度規模經營是解決農業問題的關鍵

上述粗略的算法盡管沒有考慮擴大面積帶來的成本增加以及農戶經營管理能力等一些因素，但這種以因時因地為原則，以從事非農就業的收入來確定適度經營規模的角度更能說明問題的本質。因為從農民的視角來看，他們關注的重點并不是土地產出率或者邊際效益這種隱形的理論值，其關注重點是最大凈收入，即總收入減去全部實際支出后的剩余部分，依會計核算的算法即農戶自身勞動折價和利潤兩部分組成。只有把農民從非農產業吸引回來，專心種糧，才有可能實現先進技術的推廣，解決農產品的標準化生產和質量安全問題，提高農產品競爭力，提高務農人員科技文化素質，實現農業內涵式發展。可以說，實現適度規模經營就是抓住了解決其他農業問題的牛鼻子。

4 適度規模經營需要注意的問題

4.1 耕地補貼應落實到實際生產經營者

目前，許多支農惠農補貼以承包權為依據補貼給土地承包權人，如地力補貼每年67元/畝，退耕還林補貼每年300元/畝，這些補貼都給到了承包權人手中，真正流轉土地后從事農業生產經營的主體沒有拿到惠農補貼，不利于土地流轉。

4.2 防范農業企業的經營風險

農業企業本質是以利潤最大化為目標的法人單位，必然會有一切企業所擁有的生長與消亡過程，尤其是農業作為弱質產業，經營風險較其他產業大，容易虧損甚至破產。適度規模經營后，農業企業破產會產生農產品減產、耕地浪費、農民利益受損等消極影響。一方面，政府相關部門要加強對農業企業的支持、引導和監管，促進其良性發展，增強盈利能力；另一方面，利用好評估、保險、風投、合并、重組、破產等現代企業管理辦法，最大限度減少各方尤其是農民的損失。

4.3 把握好適度的規模

由于農業的弱質性，規模農業帶來規模效益的同時也累積著規模風險，把握好“度”成為關鍵。適度規模下限以從事非農就業的收入標準來確定，規模上限是在現有技術水平條件下，家庭勞動力最大經營能力所能達到的規模水平。

當前，我國農業供給側改革的方向就是要優化農業結構，增加名、優、特農產品的供給，突出地域特色和品牌價值，適度規模經營不是要盲目擴張面積和產量，靠數量取勝，更重要的是“少而精”、“精而強”，靠品質和特色贏得市場。