我國高等教育大省和高等教育強(qiáng)省的評價與分類

摘要：實(shí)現(xiàn)高等教育大省向高等教育強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變是建設(shè)教育強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的迫切需求。本文在辨析“高等教育大省”和“高等教育強(qiáng)省”概念的基礎(chǔ)上，提出了“高等教育大省”和“高等教育強(qiáng)省”的評價指標(biāo)，并依此對我國31個省（市）進(jìn)行“高等教育大省”和“高等教育強(qiáng)省”的分類，為各省級區(qū)域高等教育規(guī)模和質(zhì)量評價提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：高等教育大省；高等教育強(qiáng)省；分類

在我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展過程中，區(qū)域競爭日益表現(xiàn)為科技、人才和教育的競爭。就省級區(qū)域而言，富民強(qiáng)省關(guān)鍵是人才，基礎(chǔ)在教育。高等教育以其人才和技術(shù)優(yōu)勢為地方人口質(zhì)量的提升、社會文化環(huán)境的改善、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的智力需求提供服務(wù)，成為夯實(shí)富民強(qiáng)省的重要基石。據(jù)此，江蘇、廣東、山東、湖南等高等教育規(guī)模相對較大的省（市）相繼提出建設(shè)“高等教育強(qiáng)省”的目標(biāo)。那么，何謂高等教育強(qiáng)省，其標(biāo)志性的指標(biāo)是什么，哪些省份是高等教育大省或強(qiáng)省，二者有何關(guān)系，這一系列問題需要進(jìn)一步研究。本文在辨析“高等教育大省”和“高等教育強(qiáng)省”的概念之后，確定了“高等教育大省”和“高等教育強(qiáng)省”的評價指標(biāo)，并基于2006年我國高校發(fā)展情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行“高等教育大省”和“高等教育強(qiáng)省”的分類。這將有助于各省（市）對本省高等教育規(guī)模和實(shí)力進(jìn)行定位，并制定合適的高等教育強(qiáng)省的目標(biāo)，從而促進(jìn)高等教育大省向強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)高等教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

一、“高等教育大省”和“高等教育強(qiáng)省”的概念

“高等教育強(qiáng)省”和“高等教育大省”是一對很常見、很普通的概念，經(jīng)常出現(xiàn)在各類文章、報告和媒體中，但在不同情形下的內(nèi)涵不盡相同。王金瑤認(rèn)為“高等教育強(qiáng)省”的概念涵蓋四個方面：在校大學(xué)生數(shù)及其在總?cè)丝谥械谋嚷饰挥谌珖傲校粨碛袊鴥?nèi)一流水平的綜合性大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)，擁有一定數(shù)量的有特色的名牌本、專科院校；高等教育總體結(jié)構(gòu)和資源配置合理；高校承擔(dān)的國家級重大科研項目較多，科研成果轉(zhuǎn)化率較高，能明顯推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，是“科教興省”的表率。“高等教育強(qiáng)省”的主要特征之一是“大”。[1]陸連軍認(rèn)為：“高等教育強(qiáng)省”建設(shè)應(yīng)圍繞“量大”和“質(zhì)優(yōu)”展開，該省高等教育的整體實(shí)力、水平以及規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益應(yīng)在國內(nèi)位于前列，并接近或達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的高等教育發(fā)展水平，且能與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)良性互動。[2]葉春生將“高等教育強(qiáng)省”的內(nèi)涵分解為兩個層次，一是利用高等教育來強(qiáng)省；一是指一個省的高等教育在發(fā)展水平、質(zhì)量水平和管理水平等方面都比較高，是一個強(qiáng)省。[3]凡此種種，表明我國對于“高等教育大省”和“高等教育強(qiáng)省”的概念尚不明晰。為了對我國“高等教育大省”和“高等教育強(qiáng)省”進(jìn)行評價與分類，首先需要界定“高等教育大省”和“高等教育強(qiáng)省”的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，大眾化是高等教育強(qiáng)省的基礎(chǔ)，“強(qiáng)”需要“大”的積累。“高等教育大省”強(qiáng)調(diào)高等教育的數(shù)量和規(guī)模，而且高等教育規(guī)模應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厝丝凇⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)。“高等教育強(qiáng)省”是指高等教育規(guī)模較大、質(zhì)量好、水平高的省，具體地說是指：優(yōu)質(zhì)高等教育資源（重點(diǎn)院校規(guī)模）豐富，本專科生與研究生比例結(jié)構(gòu)合理，高等教育總體經(jīng)費(fèi)充足，具有一定數(shù)量的優(yōu)秀師資，教師隊伍整體學(xué)歷水平較高，學(xué)科結(jié)構(gòu)合理、層次高，科研能力居于全國領(lǐng)先地位的高等教育大省。

二、“高等教育大省”和“高等教育強(qiáng)省”的評價指標(biāo)

指標(biāo)是評價目標(biāo)在某個方面的規(guī)定，是具體的、可測的、行為化和操作化了的目標(biāo)。本文將“高等教育大省”的評價指標(biāo)分解為絕對規(guī)模和相對規(guī)模兩個一級指標(biāo)，分別用高校在校生數(shù)占全國高校在校生總數(shù)的比例、每萬人口高校在校生數(shù)來表示。將“高等教育強(qiáng)省”的評價指標(biāo)分解為教育規(guī)模、學(xué)生結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入、師資力量、學(xué)科層次、科研水平6個一級指標(biāo)，具體指標(biāo)說明如下。

1．“高等教育大省”的評價指標(biāo)

評價省級區(qū)域高等教育規(guī)模一般有高校數(shù)、高校在校生數(shù)、校均大學(xué)生數(shù)、每萬人口高校數(shù)、每萬人口高校在校生數(shù)等多個指標(biāo)。本文認(rèn)為高校數(shù)量難以作為評判“高等教育大省”的依據(jù)，“高等教育大省”的評價主要應(yīng)考慮高等教育總體規(guī)模，以及與當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模的適應(yīng)性，因此從高等教育絕對和相對規(guī)模兩方面，選取高校在校生數(shù)占全國高校在校生總數(shù)的比例和每萬人口高校在校生數(shù)兩項指標(biāo)來評價。

2．“高等教育強(qiáng)省”的評價指標(biāo)

（1）教育規(guī)模

高等教育規(guī)模是衡量高等教育質(zhì)量的一個前提。“量大”是“高等教育強(qiáng)省”的基本特征之一，另一基本特征是“質(zhì)優(yōu)”。因此，“高等教育強(qiáng)省”的規(guī)模評價不同于高等教育大省規(guī)模的評價，應(yīng)主要考慮優(yōu)質(zhì)高等教育（即重點(diǎn)院校）規(guī)模及其與當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模發(fā)展的協(xié)調(diào)性。本文選取的具體指標(biāo)為重點(diǎn)高校在校生數(shù)占全國高校在校生總數(shù)的比例和每萬人口重點(diǎn)高校在校生數(shù)。

（2）學(xué)生結(jié)構(gòu)

學(xué)生結(jié)構(gòu)的合理性是衡量高等教育質(zhì)量的一個重要指標(biāo)。學(xué)生結(jié)構(gòu)包括縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)兩方面。學(xué)生結(jié)構(gòu)層次越高，表明該地區(qū)的高等教育水平越高。本文采用重點(diǎn)院校在校生數(shù)占該地區(qū)高校在校生總數(shù)的比例來衡量橫向?qū)W生結(jié)構(gòu)的合理性，用研究生與本、專科生的比例來衡量縱向?qū)W生結(jié)構(gòu)的合理性。

（3）經(jīng)費(fèi)投入

經(jīng)費(fèi)是高校賴以持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是進(jìn)行人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的基本保證，是高等教育質(zhì)量提升的根本支撐，可以從總體和生均兩個層次加以考察。為此，本文選取了3個指標(biāo)：生均高等教育經(jīng)費(fèi)與全國生均經(jīng)費(fèi)之比、生均預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)費(fèi)與全國生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)之比以及省級區(qū)域高等教育經(jīng)費(fèi)投入占區(qū)域財政支出的比例。

（4）師資力量

人力資源作為最活躍的因素，對于區(qū)域高校的發(fā)展起到舉足輕重的作用，直接影響著教學(xué)活動的質(zhì)量和科學(xué)研究的水平。高校師資包含教師、行政人員、管理人員以及后勤服務(wù)人員。本文緊密聯(lián)系高校育人和科研兩大功能，選取了副高以上職稱專任教師占專任教師的比例和具有博士學(xué)位的專任教師占專任教師的比例兩項指標(biāo)作為評價師資狀況的主要因素。

（5）學(xué)科層次

學(xué)科層次是評價高等教育質(zhì)量的核心指標(biāo)。學(xué)科層次包括一級博士點(diǎn)、二級博士點(diǎn)、一級碩士點(diǎn)、二級碩士點(diǎn)以及本、專科教學(xué)點(diǎn)。不同區(qū)域高等教育質(zhì)量的差異性主要體現(xiàn)在博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)規(guī)模和層次的不同上，尤其是博士點(diǎn)的差異，校均博士點(diǎn)越多的省（市），其學(xué)科層次相對較高。因此，本文選取校均一級、二級博士點(diǎn)作為衡量學(xué)科層次的指標(biāo)。

（6）科研水平

科研水平是衡量高等教育質(zhì)量的另一核心指標(biāo)，主要體現(xiàn)為高校科研人員和在校師生的創(chuàng)新成果，包括著作、論文、科研課題、專利和獲獎情況。據(jù)此，本文設(shè)置了師均論文數(shù)、師均國際三大檢索論文數(shù)、師均RD項目數(shù)、師均專利授權(quán)數(shù)4項指標(biāo)作為衡量區(qū)域高校科研水平和學(xué)術(shù)能力的依據(jù)。

基于上述說明，本文列舉“高等教育大省”和“高等教育強(qiáng)省”的評價指標(biāo)如表1所示。

三、“高等教育大省”和“高等教育強(qiáng)省”的分類

根據(jù)教育部提供的2006年我國高校發(fā)展情況的統(tǒng)計資料及《中國教育統(tǒng)計年鑒》、《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)，借助SPSS統(tǒng)計軟件，采用乘積分析、因子分析及聚類分析的方法，按照上述指標(biāo)對我國31個省（市）進(jìn)行“高等教育大省”和“高等教育強(qiáng)省”的分類。

1.“高等教育大省”的分類

高等教育大省體現(xiàn)在高等教育規(guī)模上。本研究采用相對規(guī)模指標(biāo)，一個是用省級區(qū)域高校在校生數(shù)占全國高校在校生總數(shù)的比例，另一個是用省級區(qū)域每萬人口高校在校生數(shù)。省級區(qū)域高校在校生數(shù)占全國在校生總數(shù)的比例反映一個地區(qū)高等教育發(fā)展的總體規(guī)模；每萬人口高校在校生數(shù)則從人口與高等教育發(fā)展的適應(yīng)性角度衡量一個地區(qū)高等教育的相對規(guī)模。將絕對規(guī)模和相對規(guī)模相乘得到的乘積是對兩項指標(biāo)作用的綜合和加強(qiáng)。本研究根據(jù)2006年我國31個省市高校在校生數(shù)，計算其占全國高校在校生總數(shù)的比例及每萬人口高校在校生數(shù)，統(tǒng)計結(jié)果如表2所示。

從表2可知：北京、江蘇、湖北等省（市）高校在校生占全國高校在校生總數(shù)的比例和每萬人口高校在校生數(shù)均較高，乘積得分相對較高。對乘積得分進(jìn)行聚類分析，綜合考慮高等教育的總體規(guī)模和相對規(guī)模，將全國31個省（市）分為三類（見表3）。

我國省區(qū)根據(jù)高等教育規(guī)模不同可分為三類：第一類是北京、江蘇、湖北等9個省（市），高等學(xué)校數(shù)量較為集中，高等教育發(fā)展規(guī)模與人口發(fā)展規(guī)模較為適應(yīng)，是高等教育大省。其中，北京每萬人口高校在校生數(shù)達(dá)到478人，在高等教育相對規(guī)模方面較其它地區(qū)具有絕對優(yōu)勢。第二類有廣東、湖南、浙江等12個省份，在高等教育相對規(guī)模方面稍弱于第一類的地區(qū)。第三類都是西部省（市），由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于全國平均水平，高等教育資源貧乏，高等教育相對規(guī)模較小。

2．“高等教育強(qiáng)省”的分類

因子分析是多元統(tǒng)計分析中處理降維的一種方法，包括檢驗因子分析的前提條件、因子提取、計算因子得分等基本步驟。本文運(yùn)用因子分析和聚類分析的方法，進(jìn)行“高等教育強(qiáng)省”的分類。

從14個變量中提取到四個公共因子，由表4可知，各個變量在初始情況下的共同度均為1，提取之后各個變量的共同度都大于0.8（具體數(shù)值略），且四個公共因子囊括了總體方差的93.78%，已把變量的絕大部分信息都包括在內(nèi)，說明提取過程信息損失很小，提取效果較為理想。表4中，第三列是對因子負(fù)荷矩陣經(jīng)過旋轉(zhuǎn)變換后得到的各公因子的方差貢獻(xiàn)，旋轉(zhuǎn)變換使得公共因子的意義更加明確、更有實(shí)際意義和便于解釋。

旋轉(zhuǎn)變換后得到的因子載荷矩陣如表5所示。

從表5可以清楚地看出各個變量分別在4個公共因子上的載荷量，載荷的大小表明公共因子在多大程度上解釋了原始變量。參照旋轉(zhuǎn)后因子載荷的大小（以≥0.6為標(biāo)準(zhǔn)），對4個公共因子所包含的主要指標(biāo)分別進(jìn)行篩選和歸納（見表5中每列的陰影部分），并根據(jù)構(gòu)成每個公因子的主要指標(biāo)的類型和性質(zhì)進(jìn)行命名。由于本項研究所構(gòu)建的指標(biāo)體系囊括了14項指標(biāo)，涉及多個方面，對公共因子的命名和解釋帶來一定的困難。通過對表4、表5的分析可以看出：影響高等教育強(qiáng)省分類的主要是前兩個公共因子，它們解釋了全部指標(biāo)的69.03%，對綜合指標(biāo)的貢獻(xiàn)率分別為42.96%和26.07%，而其它兩個公共因子對于綜合指標(biāo)的貢獻(xiàn)分別為16.59%、8.16%。第一公共因子的主要指標(biāo)體現(xiàn)了區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等教育資源效應(yīng)，可將其命名為優(yōu)質(zhì)教育資源因子，它包含區(qū)域高校資源、師生資源、總體教育經(jīng)費(fèi)資源；第二公共因子主要為科研成果產(chǎn)出（師均科研成果）的效率指標(biāo)，可以命名為科研效率因子；第三、第四公因子能夠篩選出來的指標(biāo)太少，難以歸納，且貢獻(xiàn)率低，在此不再討論。

然后，采用回歸法計算各個公共因子的得分系數(shù)（如表5），并根據(jù)公因子的得分系數(shù)計算公因子的得分Fi（如表6），將各因子得分代入公式：

F=F1*0.42956+F2*0.26073+F3*0.16585+

F4*0.08163

計算綜合得分見表6。

對上述結(jié)果進(jìn)行聚類分析，得出“高等教育強(qiáng)省”分類如表7所示。

第一層次：北京。北京是全國高等教育最強(qiáng)的區(qū)域，以總得分2.056遙遙領(lǐng)先于全國其他地區(qū)。第一公因子得分高達(dá)3.85，表明北京優(yōu)質(zhì)高等教育資源豐富；第三公因子得分為2.03，表明北京高等教育經(jīng)費(fèi)投入充足，但在科研水平和師資力量兩方面，北京地區(qū)稍顯薄弱。

第二層次：上海。其高等教育實(shí)力僅次于北京，主要優(yōu)勢體現(xiàn)在科研水平方面，其公因子得分為全國最高（3.97），但在優(yōu)秀師資的占有方面需要提高。

第三層次：湖北、江蘇、天津、陜西。其中湖北、江蘇、陜西均有高等教育發(fā)展的良好傳統(tǒng)，優(yōu)質(zhì)高等教育資源較豐富，具備一定的科研水平，但在教育經(jīng)費(fèi)投入和師資力量方面有待提高。

第四層次：吉林、黑龍江、浙江、遼寧、廣東、四川、重慶、福建、湖南、山東、安徽、甘肅。這12個省區(qū)高等教育總體情況一般，處于全國中等偏下的水平，但是各個區(qū)域都有各自的優(yōu)勢，比如，廣東和山東都有較好的高等教育基礎(chǔ)，浙江省教育經(jīng)費(fèi)較為充足，湖南省高度重視高等教育的發(fā)展，從政策層面為之提供有效保障。因此這些地區(qū)發(fā)展高等教育的潛力較大。

第五層次：河南、云南、河北、山西、江西、廣西、內(nèi)蒙、貴州、寧夏、新疆、青海、海南、西藏。除個別省市外，都是西部地區(qū)的省份，高等教育總體發(fā)展較弱，在全國處于下游水平，尤其是在優(yōu)質(zhì)高等教育資源和經(jīng)費(fèi)投入方面相當(dāng)匱乏。

四、結(jié)論

高等教育大省的分類結(jié)果表明，北京、江蘇、湖北、山東、上海、陜西、天津、遼寧、江西9個省市為高等教育大省。其中，江蘇、湖北、山東高等教育絕對規(guī)模較大，而高等教育規(guī)模與人口發(fā)展適應(yīng)性最好的是北京。寧夏、青海、西藏等西部省份高等教育總量和人均規(guī)模都較小。

高等教育強(qiáng)省的分類結(jié)果表明，北京、上海、湖北、江蘇、天津、陜西6個省份是高等教育強(qiáng)省。北京和上海直轄市的特殊性明顯，北京在優(yōu)質(zhì)高等教育資源的占有和教育經(jīng)費(fèi)兩方面具有絕對優(yōu)勢，上海的科研水平遙遙領(lǐng)先于全國其他地區(qū)。湖北、江蘇、陜西依靠良好的高等教育發(fā)展基礎(chǔ)各自在優(yōu)質(zhì)高等教育資源的占有、師資力量等方面具有優(yōu)勢。高等教育發(fā)展水平中等的省市包括吉林、黑龍江、浙江、遼寧、廣東、四川、重慶、福建、湖南、山東、安徽、甘肅，主要集中在東、中部地區(qū)，各自在經(jīng)費(fèi)來源、政策保障等方面具備了提升高等教育質(zhì)量的潛力。除個別省市外，西部地區(qū)的高等教育發(fā)展水平低，整體質(zhì)量落后于全國平均水平，首先應(yīng)當(dāng)在高等教育規(guī)模尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育規(guī)模方面加快發(fā)展。

高等教育大省和高等教育強(qiáng)省之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。北京、上海、湖北、江蘇、天津、陜西既是高等教育大省也是高等教育強(qiáng)省。山東、遼寧具備了高等教育發(fā)展的規(guī)模基礎(chǔ)，但在科研水平和經(jīng)費(fèi)投入兩方面與上述6個省市存在一定差距。湖南、廣東、浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，政府重視高等教育發(fā)展，但在優(yōu)質(zhì)高等教育規(guī)模、師資力量和科研水平方面離強(qiáng)省仍有一段距離。

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