高等教育的多樣化和大眾化

摘要：第三屆海峽兩岸高等教育論壇圍繞當前的熱點難點確立了“多元化及大眾化發展歷程中的高等教育”的主題。兩岸學者就高等教育發展的世界潮流與國際趨勢，高等教育多元化入學方式的改革策略，兩岸高校的多元化經營與管理模式，高等教育向多元化、大眾化發展的重要變革與策略，高等職業教育的政策改革與發展趨勢，兩岸高等學校合作發展模式等論題進行了交流研討并提出對策，旨在促進兩岸高等教育交流及其機制的建立，增進雙方高校之間的了解，并為雙方高校之間的交流與合作創造更多的機會，推動兩岸高等教育的改革和發展。

關鍵詞：高等教育；多樣化；大眾化；海峽兩岸；論壇

第三屆海峽兩岸高等教育論壇在廣東省高等教育學會、臺灣高等教育學會、東莞臺商子弟學校、東莞臺商育苗教育基金會、臺灣致遠管理學院共同努力下，于2007年12月23—25日在臺灣致遠管理學院舉行。兩岸主辦方秉承前兩屆論壇的宗旨，組織各地高校校長和高教研究專家就兩岸高等教育改革和發展問題進行研討，促進兩岸高等教育交流及其機制的建立，增進雙方高校之間的了解，并為雙方高校之間的交流與合作創造更多的機會，推動兩岸高等教育的改革和發展。

第一屆論壇的主題是，高等教育改革與發展。我們在市場經濟、區域經濟條件下高等教育及其民辦教育發展，高等職業教育的發展與挑戰，世界一流大學與大學競爭力，高等學校的課程改革與辦學特色，高等教育大眾化與現代化及評鑒等多方面有了新認識、新收獲。第二屆論壇的主題是，高等教育質量、辦學模式及其發展戰略。我們在當代高等教育質量保障，各國和各地區大學的辦學模式及其經驗，大學管理模式的創新，高水平大學的發展戰略等方面有了新認識、新收獲。過去兩屆論壇辦得都很有成效。一方面，促進了兩岸的學術交流，經驗相互借鑒，推動了兩岸高校的交流與合作，有的學校建立了密切的交流關系；另一方面，廣東代表團從臺灣高等教育發展中學習了不少經驗，有的代表團成員，特別是有決策管理權力的學校領導、中層干部，都力圖把新認識、新收獲轉化為高等學校改革和發展的新理念、新策略、新舉措。

第三屆論壇，我們圍繞當前的熱點難點確立主題，即多元化及大眾化發展歷程中的高等教育。論題包括高等教育發展的世界潮流與國際趨勢，高等教育多元化入學方式的改革策略，兩岸高校的多元化經營與管理模式，高等教育向多元化、大眾化發展的重要變革與策略，高等職業教育的政策改革與發展趨勢，兩岸高等學校合作發展模式。這是大陸進入高等教育大眾化之后最關心的理論問題和現實問題。而高等教育多元化是臺灣進入高等教育普及化面臨的重要問題。兩岸之間，雖然處在不同的發展階段，大陸進入大眾化階段，臺灣進入普及化階段，但都有相同或相近的問題，雙方都在探討適合本土的高等教育發展戰略和策略。

大陸學者帶來了28篇論文供論壇交流。臺灣學者提供了近20篇論文。

這次論壇，我們雙方秉承前兩次論壇的風格，圍繞重點，坦誠交流；觀點鮮明，準備充分；聯系實際，提出對策。論壇有幾個特點：第一，視野開闊。既從全球高等教育發展的高度，又從兩岸高等教育改革和發展的實踐、經驗角度，探索世界高等教育發展的特點和趨勢。第二，關注現實。兩岸高等教育處在發展的不同時期，但都有共同關心的問題，如招生方式問題，教育質量問題，就業問題，傳統與現代化關系問題，教育國際化和傳統的關系問題，工學結合問題，產學合作問題。第三，研討深入。文章數據豐富，比較標準嚴謹；思想認識深刻，切入問題本質；理論觀點鮮明，很有啟發。這次論壇給我們的收獲包括以下四個方面。

一、順應世界高等教育多樣化發展的趨勢

第一，推動終身學習、終身教育和學習型社會的建立。顏澤賢教授認為，終身教育和學習型社會，是20世紀教育留給人類的一筆巨大的財富。終身教育的本質是“人的一生所受教育的總和”，它強調國家或政府及其教育機構給公民提供教育機會和教育服務。我們應該告訴每一個公民，終身教育中公民個人是學習的主體；學習不僅是個人的權利，而且是個人的責任和義務。教育應在培養人的終身學習、學會生存方面作出努力。學習型社會是社會形態和教育形態深刻變革的結果，我們應推動以制度化教育為主要形態的工業社會轉變為以終身教育為主要形態的知識社會，這個轉變應覆蓋全社會和全部教育。

第二，把文化力作為大學競爭的軟實力來建設。劉樹道教授在會議上提出了文化力是一流大學的軟實力。一流大學的競爭力最終取決于文化力。文化力是大學制勝之道，制勝之源。大學競爭，硬實力不能軟，軟實力必須硬。當硬實力發展到一定程度之后，我們要把軟實力作為保持特色發展、長遠發展、全面發展的絕對力量，把大學校園環境作為文化力轉化為軟實力的基礎；把大學生文化素質教育作為文化力轉化為軟實力的核心；大學教師的文化素養是文化力轉化為軟實力的重點；管理者的文化素質是文化力轉化為軟實力的關鍵。

第三，堅持把培養時代發展特別是知識經濟發展需要的高素質人才作為大學的首要任務。楊國賜教授認為，新世紀綜合國力的競爭，其實就是人才的競爭。無論是大學的基本任務，即“教育學生，培養人才；發展學術，創造知識；傳承文化，關懷社會”，還是時代任務，即“探索社會出路，重整社會價值觀，提升國家競爭力”，大學理應成為知識創新與人力資源的競技場，因此，大學的首要任務是培養具有新智能、富創新、有遠見的高素質人才。楊國賜教授介紹的“三種關鍵能力”和“終身學習的八種關鍵能力”值得借鑒。經濟合作發展組織（OECD）選出了21世紀公民的“三種關鍵能力”：一是能互動使用工具，包括使用語言、符號和文本的能力，以便運用知識和資訊能力與他人互動；二是能在異質性的社群中互動，包括發展和經營良好的人際關系能力、團隊合作能力、處理和解決突發沖突的能力；三是能自主地行動，包括形成并執行生涯規劃與個人計劃的能力，主張并維護自己的權利與尋求的能力。歐盟（EU）提出的未來教育應培養學生終身學習的“八種關鍵能力”：一是用母語溝通的能力；二是用外語溝通的能力；三是運用數學與科學的基本能力；四是數學學習能力；五是學習如何學習的能力；六是人際互動、參與社會活動的能力；七是創意精神：改變、創新、自我設定目標、策略、追求成功；八是文化表達能力：懂得欣賞音樂、文學、藝術。楊國賜教授提出，人才培養應跟上時代發展的步伐，豐富人才培養的三大能力：一是能互動使用工具，包括使用語言、符號和文本能力，以便運用知識和資訊能力與他人互動；二是能在異質性的社群中互動，包括發展和經營良好人際關系的能力、團隊合作能力、處理和解決沖突的能力；三是能自主地行動包括形成并執行生涯規劃與個人計劃的能力，團隊合作、能在不明確的環境中進行寫作、解決問題，處理非例行程序、承擔決策責任。上述這些能力，重疊且相互關聯，都同等重要。我們可以概括為新世紀的大學生五種核心能力，即學習、溝通、合作、進取、創新五能力。作為新世紀的大學生，應有新的思維，生活適應，身心健康，人格健全。只有這樣，才能成為國家的精英，在知識經濟的社會中取得成功。

第四，大學應推動“產業知識化、知識產業化”。楊朝祥教授認為，產業應知識化，即推動傳統產業創新，高新技術產業創設，知識型服務產業發展。知識應產業化，即推動人才培養體系創新，學校研發體系創新。我們可以通過創新研究與技術開發，人才培養與培訓，使產業知識化和知識產業化共同發揮作用，推動本地區產業升級、競爭力提升。

第五，促進教育傳統化與現代化的融合。王偉廉教授認為，現代化與傳統的關系是高等教育思想中的基本理論問題之一，人們應辨別現代化與傳統中不同的教育思想的精華與糟粕。教育現代化，包括國際化，認為越是民族的越是國際的。在實現現代化過程中，應傳承傳統中的精華。因此，我們認為，實現教育國際化，人才培養模式的國際化是根本。國際化和傳統化兩者融合，使人才能夠在國際化的環境中發展，實現理想就業。

第六，堅持高等教育地方化發展戰略。別敦榮教授認為，地方化不僅使高等教育數量得到迅速增長，而且在質量上得到顯著提高；地方化不僅使國家整體高等教育布局結構得到優化，而且使高等教育功能豐富。因此，堅持和發展地方化，提高地方高等學校教育質量和辦學水平，推進地方高等學校功能轉換，是我們地方高等學校應該努力的方向。

第七，構建高等教育分類與分層結合的體系。鄒曉平教授認為，沒有多樣化的發展，高等教育大眾化即龐大的高等教育規模就沒有意義。因此，要堅持多元化，先分類后分層，分類分層相結合，“分”“通”相結合。我們在大眾化階段，要進行分類和分層的結構設計、制度安排，與終身教育、學習型社會的建設結合起來，使廣大青年能夠根據自己的特點全面發展。

第八，構建高等教育多元發展格局。盧曉中教授認為，應該從高等教育核心理念即“針對性、質量、效益”角度來推進高等教育多元發展。楊移貽教授認為，高等教育多元化內涵豐富，涉及高等教育多個方面。因此，我們要推動培養目標多樣化，辦學類型和層次多元化，教育質量和評估多元化，高考招生多元化，辦學主體和投資多元化。

二、構建現代大學的管理模式

第一，要建立大學發展的合理生態系統。和飛教授提出了一個新穎的發展理想，以廣東為試點，建立大學群落合理的生態系統。這就是使一個地區各種類型、層次的學校定位準確、分工合理、資源共享、銜接貫通、競爭有序、你追我趕、各具特色、協調發展的高等教育系統。政府要引導高等學校轉變重學輕術的觀念，樹立學術并舉、各有所長的思想，并進行分類指導：第一，學、術兼容，尊學為主；第二，學、術并舉，崇術為上；第三，職業導向，以術為主。要在三個方面形成辦學特色：第一，辦學理念上的特色，這是辦學特色的靈魂；第二，制度模式、政策環境上的特色；第三，物質環境、校園建設上的特色。每一所高等學校，都要在各自的類型、層次上辦出特色。

第二，大學管理應個性化。駱小所教授認為，大學管理個性化，是由多元化決定的。大學有個性才有特色，有特色才有活力，有活力才能在競爭中求得生存和發展。只有不斷提高大學領導的決策能力，加強大學的管理能力，才能不斷防范風險，把握機遇。管理是否科學、是否有特色和個性，在很大程度上決定著一所大學的效率和活力。

第三，提倡“文化地”管理大學。陳三鵬教授提出，大學是一個特殊的文化機構。為了體現大學的精神文化內涵，實現大學的育人功能，必須革除目前大學內部管理中存在的企業式的教學管理和準軍事化的學生管理等弊端，在組織文化理論與大學組織特點二者結合的基礎上，確立新的大學管理理念，發揮大學精神的文化凝聚力，凸顯大學制度的文化性，提升管理人員的文化素質，使大學管理達到一種新的境界：“文化地”管理，為大學生在大學校園里“文化地”生活和學習創設相應的條件。

第四，加強地方高等教育管理。別敦榮教授和郝進仕博士提出，中央政府應進一步推進高等教育地方化戰略，制定積極地促進高等教育地方化的政策，承擔起建立和鞏固高等教育地方化的責任；提供充分的財政支持，開辟更廣闊的財政來源；扶持欠發達地區高等教育的發展；保障高等教育發展的公平。地方各級政府應切實落實科學發展觀，把地方高等教育納入地方經濟社會計劃，構建布局合理、結構優化、數量適當、保障有力的地方高等教育體系。地方高等學校要確立服務地方的辦學宗旨，明確自身的定位，制定發展戰略規劃，堅持特色發展。

第五，高等教育規模擴張過程要特別重視專業設置。張寶蓉博士從專業設置角度比較分析了海峽兩岸高等教育規模擴張途徑的異同，提出大陸高等學校專業設置和調整的建議：調整政府在高等學校專業設置和調整中的角色，變過去的微觀控制為宏觀管理，在政府、市場、社會和學校之間建立以參與、協調、監管為特征的權力關系；強化勞動力市場對高等學校專業設置和調整的導向作用；發揮高等學校在專業設置和調整方面的自主調節作用，突出辦學特色，避免專業設置同構化；建立柔性化專業設置模式，兼顧通才教育與專門化教育的需要。

三、加快高等職業教育的發展

第一，職業教育應堅持工學結合。茜平一教授認為，以行業為依托的職業教育，有很好的產學合作平臺，更容易建立工學結合的辦學模式，且更有利于學校形成自己的辦學優勢。我們要根據產業發展的特點，推進職業教育模式轉型，即由傳統的學院式模式向政府主導下的就業導向模式轉變。他總結了他所在的廣東水利電力職業技術學院的人才培養模式：知識、能力和素質協調發展，“工學結合—項目導向”。其特色體現在：以培養實踐能力為主線（一條主線）；以培養行業素質和職業素質為基礎（兩個基礎）；堅持走培養目標與企業需求相結合，培養過程與項目（任務）相結合，培養成果與雙證書相結合（三個結合）的道路。

第二，職業院校應突出辦學特色。葉小明教授認為，高等職業院校應強化以技能為本位的思想，突出職業教育的特色。根據市場需求和區域經濟增長點來設置專業；不斷創新人才培養機制，加強“雙師型”教師隊伍建設；根據高技能人才培養為目標，加強教學基本條件建設；以技能培養為核心，構建高職教育課程體系；以技能培養需要為出發點，制定滿足培養“一專多能”人才的教學模式。實行產學結合，建立不同專業的辦學模式；校企合作，不斷增強高職教育對產業發展需要的適用性和針對性；以學生為本，建立各部門協調配合的就業保障體系。

第三，推動職業教育內部發展的策略聯盟。馮丹白教授認為，技術人才的培養在工業化和經濟增長過程中扮演著舉足輕重的角色；職業教育的專業結構和層次結構要隨產業結構的優化而調整，隨科技水平的提升而優化，使人才培養能夠適應產業發展的要求；要在中高等職業院校內部建立銜接機制，建立院校垂直關系，校企橫向合作關系。因此，策略聯盟可以概括為院校聯盟和校企聯盟兩種形式。

第四，把管理隊伍建設作為提升高等職業院校辦學效益的重要策略。李曲生教授認為，在快速成長的新辦高等職業院校中，把管理隊伍建設放在重要的位置來建設，將有利于辦學效益的快速提高。他提出，要將管理干部的培訓與提升列入學院發展的重要議事日程，開辟多種渠道培養干部，建立調動管理干部積極性的機制，培養心智健全的現代管理干部。

四、堅持把提高、保障高等教育質量作為發展的重點

第一，堅持把深化教學改革、提高教育質量作為高等教育發展的重點和關鍵。簡茂發、洪冬桂教授提出，多元入學改革要推進“考試專業化，招生多元化”；性向、興趣與價值判斷并重，應成為多元招生方式對考生水平判斷的三個標準。高等學校的首要任務是培養高素質人才，因此，無論是在哪個發展時期，都應該把提高教育質量作為高等學校永恒的主題。

第二，盡快從數量增長的模式轉變到質量提高的模式。謝作栩教授和樊明成博士，分析了我國高等教育大眾化的動因和成就，繼續進行數量擴張的制約因素，以及經濟發展和人口變化的狀況，提出我國高等教育大眾化新階段的發展戰略是提高質量，即應該在保持適度的數量增長的基礎上，將重心轉移到提高質量上來。我們可以用16個字概括，“好字當頭，快在其中，好中求快，好快結合”。在發展中提高質量，在發展中優化結構，在優質的基礎上實現量的新擴張。

第三，教育質量保障應進行制度性變革。楊瑩教授介紹的荷蘭采用學程認可的方式構建高等教育品質保障體系是值得借鑒的。熊志翔教授認為，在現代高等教育質量管理中，強制性制度變遷居主導地位，校內質量保障是制度性變革的基礎。因此，我們可以選擇校內質量保障與校外質量保障相結合的，以校內質量保障為主、校外質量保障為調控的制度性管理模式。