俄羅斯建筑市場情況及開發承包工程市場的對策

[摘要] 俄經濟在經歷多年的危機后于2000年止跌回升，百廢待興，建筑市場需求旺盛，發展前景廣闊。對于參與俄建筑市場競爭的中國企業而言，困難和機遇并存。要通過實施正確的戰略和策略，解決好資金籌集問題，積極推進企業制度改革，走實業化、集團化、國際化的經營道路，從而樹立中國承包工程服務的良好形象，在俄承包工程市場上站穩腳跟。

[關鍵詞] 俄羅斯 建筑市場 工程

一、俄建筑業近況

蘇聯解體后，俄經濟陷入危機，基本建設規模萎縮，各類建筑工程銳減，1992年完成的建筑工程量僅為上年的64%，從2000年起，俄經濟止跌回升，基本建設復蘇，俄建筑工程連年遞增。2006年完成建筑工程額17117億盧布，比上年增加10.5%。但俄建筑規模仍遠未達到蘇聯解體前的水平，如2006年的建筑工程額也僅為峰值年1990年的56.3%。與黑龍江省毗鄰的俄遠東聯邦區，在俄七個聯邦區中雖然面積大，但因人口少，經濟不發達，所以完成的建筑工程額和住房面積均最少。

總地來看，在全俄吸引外資不斷增加的形勢下，俄建筑業吸引外資情況不佳，截至2000年1月1日，在俄運營的（合）外資建筑業共5104家，占俄所有建筑企業的3.7%，從業人數占俄建筑業勞動力總人數的1.1%。據俄方統計，外國承包商在俄境內承包工程范圍主要涉及住房、食品加工、輕工業生產廠房及醫療等公共設施，資金來源主要是外國投資。在俄搞承包工程的外國公司主要來自土耳其、保加利亞、南聯盟（塞爾維亞）、克羅地亞、瑞士、英國、德國、芬蘭和瑞典等。

俄羅斯對其承包工程市場的保護程度較高，雖然俄承包工程招標的作法基本遵照國際慣例，對外國建筑公司實行國民待遇，外國承包商可參加俄國內及國際工程的公開招標，但根據聯邦政府《關于對俄聯邦境內以國家外匯資金及外國貸款外資金來源建筑項目的管理》第531號令（1993）和俄聯邦《關于商品、工程和服務政府采購招標法》（1999）之規定，俄政府采購項目中外國公司提供商品及勞務必須以俄本國公司不能提供或提供此類商品的經濟效益過低為前提條件，其該項目如果有外國公司總承包，則項目金額的30% 須由俄公司完成，如外國承包商簽訂分包合同，承接工程分包，則不受此規定限制。俄聯邦政府采購項目是以聯邦預算或預算外基金為來源的項目，通過俄經濟發展與貿易部月度《競標》通報發布有關招標信息，由國家有關部門調控管理，其它資金來源的項目由業主依照俄聯邦民法進行經營管理，不受政府調控。

二、俄建筑市場存在的機遇和問題

（一）俄建筑市場的需求量大，供給不足

俄經濟在經歷連續八年危機后于2000年起止跌回升，百廢待興，建筑市場需求旺盛，發展前景廣闊。遠東地區合格的公路只占10%，從2002年起 ，俄國家公路總局開始組織實施《2010年前公路網改善發展規劃》，將投資21114億盧布，在2010年前新建公路8萬公里，維修和改造現有的大部分國道、地區公路和地方公路。在與黑龍江省毗鄰的遠東地區，將建設赤塔到納霍德卡公路干線。

總地來看，俄建筑市場需求量大，供應量不足。俄羅斯是世界上居住條件最差的國家之一，即使算上年久失修的舊房，人均住房面積也只有19.7平方米，低于美國人均70平方米的水平。目前俄羅斯共有450萬家庭排隊等待改善住房條件，還有2800萬個家庭有意改善居住條件，這些居民占俄人口總數61% 。而2006年俄人均新增住房面積只有8.3平方米。遠東地區有60萬居民需改善住房條件，其中30萬人住在破房和危房中，伊爾庫茨克市有8000個家庭20500人住在危舊房中，該市2006年新住宅需求量為32萬平方米，實際竣工面積只有16萬平方米。從宏觀層面看，國家多年深陷經濟危機，基本建設和住房建設欠賬太多，近幾年經濟雖有好轉，但仍無力投入大筆資金全面啟動基本建設。而且由于法規不健全，政策不到位，投資環境欠佳，俄羅斯長時期未能形成一個良好運行的投融資包括吸引外資的機制。例如居民購房的抵押貸款制度，一是貸款利率太高（14.5%，有的地區高達17～18%），二是還款期太短（僅為3～4年）。據俄專家所作的社會調查，90% 的俄居民不打算利用抵押貸款購房。此外，城市建設用地緊張，基礎設施落后，導致開發企業配套建設投入多，提高了建房成本。例如，在東西伯利亞的伊爾庫茨克市中標企業要完成工程拆遷、建設公用設施管線網絡、修復紀念性建筑場所等等，需費用約占整個工程投資的18～20% 。從微觀層面（即開發建設企業）來看，高稅收、高貸款利率、高價建材和建筑構件提高了建設造價，壓縮了利潤空間。另外，熟練工人不足，施工機械設備磨損嚴重，再加上訂貨人支付能力差，使得建筑企業舉步維艱。

上述多種因素造成俄羅斯全國住房市場供不應求，進而推動房價上漲。莫斯科公寓每平方米平均價格已漲到2700英鎊（約合49141美元），相對于平均月工資170英鎊的俄普通居民和人均月工資350英鎊的莫斯科人來說，這個房價實在太高了。 即使偏遠小城伊爾庫茨克，新建房的售價每平方米也在20000～22000盧布（約合700～770美元）。

（二）中國建筑企業在俄市場上遇到的困難

黑龍江省的對俄承包工程業務，在上個世紀90年代初進入高潮，在峰值年份的1992年曾達到創紀錄的69961.41 萬美元，到90年代中期開始下滑，2002年到達谷底，只有7個項目，合同金額467.02萬元。 近兩年雖有所回升，但遠未恢復到歷史最好水平。

出現上述情況的原因主要在于：一是俄經濟不景氣，建筑安裝工程需求不振。由于俄經濟多年危困，政府多年只維持吃飯財政，無力大規模進行基本建設；企業經營困難，勉強維持簡單再生產已屬不易，沒有多余財力搞擴大再生產 。二是俄方業主支付能力差，工程結算困難。俄羅斯除國家發展的預算內項目外，一般企事業單位多缺乏外匯，往往用貨物支付工程價款和勞務工資。所支付貨物又多屬需申辦進出口許可證的商品。如載重車、化肥等，手續繁雜，且入境時我國海關又特征進口關稅增加了成本，給建筑企業帶來損失，有些俄方企業無力支付工程款，長期拖欠。三是我國赴俄承包工程的外經企業和建筑企業規模小、實力差，經營機制不靈活。我國活躍在俄市場上的多為邊境市縣的私營小企業，有些企業在銀行有大量的不良債務，不具備承包大型工程的能力，因而也往往享受不到國家的一些資金扶持政策，抗風險能力差，難以在競爭越來越激烈的俄承包工程市場上立足。

目前，芬蘭和土耳其在俄建筑市場上占據較大份額。其他國家如德、意、法、美、韓等國建筑承包公司也紛紛向俄市場進軍，競相角逐大型工業和基礎設施項目，在資金、技術和信譽方面對我國構成強勁挑戰，連朝鮮都以低薄的勞務價格與我國競爭。至于俄政府的建筑項目多為本國公司和較早進入俄市場的東歐國家所壟斷，外資項目為投資國的公司所壟斷。中國企業欲在市場上爭得一席之地，尚需付出艱苦的努力。

三、中國企業開拓俄建筑市場的前景和對策

（一）俄建筑市場的發展前景良好

一是俄宏觀經濟走勢看好。從2000年起，俄GDP工業產值、農業產值等宏觀經濟指標均連年平穩增長。俄經濟已克服了轉軌初期大滑坡的消極影響，GDP已恢復到1991年的水平。抑制通貨膨脹率多年來首次實現達標。居民名義工資、實際工資和實際可支配收入連年增加，保證消費高速增長，成為經濟增長的主要動力之一。外資進出口繼續高速增長，提前償還了國際貨幣基金組織和巴黎俱樂部債權國的絕大部分外債，國家外債占GDP的比率從1999年的90%下降到14.7%。

二是俄政府采取措施改善經營和投資環境，擴大投資。并繼續實施積極的社會政策。 俄將實施一整套投資主導型的稅收創新，為經營主體創造更文明的經營條件；為引導外逃資本回流，將簡化流出資金的登記程序；加快以確定的6個經濟特區建設；為加大引導民間資本和外資進入力度，將通過投資基金和聯邦專項綱要提高政府投資在GDP中的比重，資本凈流出會進一步下降。同時政府將進一步擴大社會領域的支出，刺激國內需求增長，仍將保持職工工資收入、居民貨幣收入、養老金、居民最低生活費和社會補助增長超過GDP和消費物價增長的態勢，以此創造和擴大消費需求，提高內需對經濟增長的貢獻率。在建筑領域實行增加住房供給，刺激住房消費的政策。2006年俄聯邦地方發展部部長B·亞科夫列夫在住房規劃項目的報告中對俄住房建設作了規劃，這一規劃項目分兩個階段實施：第一階段，2006～2007年政府擬撥款2133億盧布，促進住房市場發展和保障居民購房信貸；第二階段，從2008年到2010年，抵押貸款總額將增加19倍，由現在的200億盧布增到4150億盧布 ，這樣到2010年，年發放抵押貸款將由2006年的4.6萬筆增到100萬筆。國家住房抵押貸款管理局參與發放的住房抵押貸款利率由14.5%降到8%，預計到2010年全俄竣工住宅面積將達到8000萬平方米。

三是中俄兩國政府重視雙邊經貿合作，出臺一系列鼓勵政策。近年來中俄經貿連年大幅度攀升，這與兩國政府包括雙方毗鄰地區政府的政策支持是分不開的。中國政府提出本世紀末中俄貿易達600～800億美元，對俄投資1200億美元。黑龍江省也提出了對俄經貿科技合作戰略升級的戰略目標，并撥出十幾億人民幣鼓勵大項目的實施。中俄雙邊投資保護協定已經簽署。這些都將極大地推動我國企業“走出去”，擴大對俄承包工程業務。

（二）進一步開拓俄羅斯建筑市場的對策

一是實施正確的戰略和策略。要開拓俄羅斯承包工程市場，首先要建立便捷有效的信息渠道，深入了解俄各地有關法律和政策，密切跟蹤和收集工程信息，積極使參加工程招標并努力提高中標率。為爭取承包大型工程建設項目，應提倡并鼓勵我國的外經企業與相關企業、金融企業，甚至第三國企業、俄國企業聯合競標。應對開發俄承包工程市場進行統籌規劃，加強對企業的管理，避免“內耗”行為和無序競爭，把對俄承包工程這塊蛋糕做大做好。從長遠發展角度出發，實施以質取勝戰略，確保工程質量和工期進度，樹立中國承包工程服務的良好形象，從而在俄承包工程市場上站穩腳跟。

二是解決好資金籌集問題。目前困擾對俄投資企業的最大困難是資金短缺。籌措資金的途徑，除爭取使用國家為開拓俄羅斯市場而設立的各種基金，或在國家有關機構擔保下從商業銀行貸款外，還可考慮通過發行企業債券或股票來籌集資金。對于實施中俄經濟合作大項目的國有大企業或有相當規模、資信可靠，已在對俄經濟合作中有良好業績且欲擴大經營規模的股份制企業和民營企業，可由政府擔保或允許其以一定的資產作抵押，向社會發行企業債券以募集資金。對于上述類型的企業，還可根據我國證監會的有關規定，批準其中的優秀企業發行股票并推薦上市。我國已加入世貿組織，按照我們在服務貿易方面的承諾，外資將逐步進入我國銀行、保險、證券業。政府可適時出臺相應的法規和政策，鼓勵外資銀行、保險公司、證券公司從事對我國企業投資于中俄經濟技術合作項目的信貸、保險、債券和股票承銷等業務。

三是積極推進外經貿企業制度改革。應根據關于深化國有資產管理體制改革的精神，堅持政企分開，實行所有權和經營權分離，使企業自主經營、自負盈虧、實現國有資產保值增值。大力推進企業的體制和管理創新。積極推行股份制，實現資產多元化，用有限的國有企業資產吸引關聯度大、增益性強的跨地區、跨行業、跨所有制的社會資產，變單一的國有制外經貿企業（包括徒有虛名的“翻牌”股份公司）為真正有多家法人持股（包括外資參股），并允許職工持股的有限責任公司。允許企業破產、兼并、合并，鼓勵效益好的公司通過兼并、合并或聯合等方式進行集約化經營。要按照現代企業制度的要求，對國有企業繼續實行規范的公司制改革，完善法人治理結構，引進適應市場經濟和國際競爭的經營機制、激勵機制和約束機制。逐步打破企業經營范圍的限制，實行一業為主，多種經營，走實業化、集團化、國際化經營道路。通過市場和政策引導，發展具有國際競爭力的大公司和大企業集團，使它們最終成為跨國經營的主力軍。

作者單位：哈爾濱市河松住宅開發建設指揮部

（責任編輯/安洋）