南詔行政區劃及政區建置考述

南詔行政區劃及政區建置是南詔史研究的的重要環節，多年來，南詔史研究的前人學者曾對南詔行政區劃及政區建置相關問題提出了獨到的見解和精辟的闡述，為后人對南詔史的研究拓展了思路。史料及大量研究成果表明，南詔行政區劃是唐朝行政區劃的地方化和民族化，在政區建置的問題上，更注重實效，結合實際，制定出了一套較為完善的行政區劃及政區建置體系，為南詔統治政權的穩定起到不可忽視的作用。

一、南詔政權管轄的疆域范圍

研究南詔行政區劃及政區建置就首先要了解南詔政權管轄的疆域及勢力范圍，可以說疆域管轄和勢力范圍是政區建置的基礎和依據。

南詔于公元738年在唐王朝的支持下滅了五詔，統一了洱海區域，建立了從屬于唐王朝的地方民族政權，其管轄地僅限于以洱海為中心的區域范圍，“居永昌、姚州之間、鐵橋之南”①，其境界不超出今天大理州的范圍，這就是唐朝封皮羅閣為云南王時的疆域。唐朝封皮羅閣為云南王之后，皮羅閣取得了整個洱海地區合法的統治地位，名正言順地進行著管轄疆域的擴張。

南詔吞并了六詔，統一了大理地區之后，很快就尋找機會把他們的勢力范圍擴展到今天云南省的東部，這是爨人的古老家園。唐王朝想把他們自己的統治擴張到這一地區的企圖，為南詔的擴張提供了機會。南詔統治者以支持唐朝的同盟者身份達到了他們向東擴張占領爨地的目標。②天寶四年（公元745年）左右，南詔籠絡諸爨首領，采取了熟練而有效的、靈活多變的的外交手段占據了爨地。南詔在占據滇東爨地之后，與唐朝在云南的利益發生了矛盾，加之唐朝姚州都督府官吏的殘暴統治，“卞忿少方略，”，“多所求”，引起洱海地區各族人民的不滿，閣羅鳳也不能容忍唐朝越來越嚴厲的控制，于天寶九年（公元750年）出兵攻占了姚州都督府，并占據了其所轄的全部地區。為了扼止南詔勢力向東擴張，唐王朝于天寶十年（公元751年）用武力收復了以安寧城為中心的爨地，天寶十五年（公元756年）唐又放棄了安寧城，南詔又重新占據爨地。為有效地控制爨地，贊普十四年（永泰元年，公元765年）置拓東城，此時“東爨悉歸，步頭已成內境”，③整個爨地全納入南詔勢力范圍。至此，南詔已基本上控制了云南東部地區。

西部地區，早在盛羅皮時期（景云元年至開元十五年，公元710年—727年），當時的南詔就已取永昌地。南詔攻下姚、 州后，緩解了來自于北面唐朝的壓力，接著便發動了向永昌以西的勢力擴張。贊普鐘十一年（寶應元年、公元762年），閣羅鳳親自率兵“西開尋傳，南通驃國”④，以武力征服了這個地區金齒、銀齒、繡腳、繡面、茫蠻、尋傳、樸子、望蠻、“ 形蠻”等眾多部落。⑤尋傳是指今天的景頗族，即是部族之稱，又作地名之意，其地在永昌（今天的保山地區）以西，相當于今天德宏州及緬甸克欽地。

南方地區，閣羅鳳時已拓展到“銀生黑咀之鄉”，即今思茅及西雙版納州地區。異牟尋時期又調兵南下銀生地區（今西雙版納），把鄰近尚未曾征服茫天連（今孟連）、茫吐薅（在今瀾滄一帶）、黑齒等十部落（在今緬甸南禪邦），以及同區域的“穿鼻蠻”、“棟峰蠻”等復雜的部落全部征服，⑥其勢力范圍拓展到了這個地區。

北部和西北地區，當南詔征服五詔時，吐蕃仍占據浪穹地，三浪詔主退居浪穹以北，受吐蕃庇護，并威脅南詔北境。直至貞元十年（公元794年），南詔與吐蕃決裂，攻破劍川，平定三浪。這次戰役南詔攻占劍川以北至鐵橋，收鐵橋以東十六城堡。贊普鐘五年（天寶十五年，七月改至德元年，公元756年）南詔還與吐蕃聯合出兵攻陷 州（今四川涼山州），南詔占領了 州南部，吐蕃占 州北部。⑦南詔的另一支軍隊和吐蕃軍會合，共同攻取 州（今四川西昌市）。南詔王閣羅鳳還親自出兵，從姚州北上，攻占會同（今四川會理縣），自此，大渡河以南一帶盡歸南詔。貞元十年，吐蕃失敗，南詔勢力延伸至大渡河岸。

南詔經過不斷的勢力擴張，其疆域已從最初的洱海區域擴展到大于云南省的區域范圍。《南詔德化碑》是這樣描述的：“西開尋傳，祿郫出麗水之金；北接陽山，會川收瑟瑟之寶。南荒 ，覆詔愿為外臣；東爨悉歸，步頭已成內境。建都鎮塞，銀生于黑觜之鄉；候隙省方，駕憩于洞庭之野”。“祿郫”，在怒江之西，麗水東岸。“麗水”，即伊洛瓦底江。“會川”，今四川會理。“陽山”，即陽蓬嶺。《新唐書#8226;地理志》：“陽蓬嶺北接 州境，其南南詔境”。“南荒 ，覆詔愿為外臣”，南方濱海諸國，回覆愿為南詔的臣屬。按《蠻書》記載，當時的彌臣國（在伊洛瓦底江入海處），昆侖國（在傣國境內），水真臘、陸真臘國（在柬埔寨）都是南詔的屬國。“洞庭之野”，《蠻書》卷二“碧雞山”條載“水中有碧雞山，石山有洞庭樹”。地以樹而名，這里的洞庭，指的是滇池地區。⑧“銀生”是指今天的景谷和西雙版納一帶。

《新唐書#8226;南詔傳》也對南詔的疆域范圍進行了較為詳細記載：“東距爨，東南屬交趾，西摩伽陀，西北與吐蕃接，南女王，西南驃，北抵益州，東北際黔、巫。”《南詔德化碑》和《新唐書#8226;南詔傳》的記載，大致勾劃出了南詔疆界及范圍的基本輪廓，即包括云南全境、四川西南部、貴州西部、緬甸東北部、老撾和越南北部。具體說，東部為今昭通，貴州的畢節、貴陽和遵義一帶；東南以賈勇步為安南與南詔的交界，即漢代的進桑關，今天的河口，約與今日云南與越南的邊界線相當；南方以老撾的川壙、桑怒、瑯勃拉一線與南詔交界；西南與驃國交界，略與今云南與緬甸一邊界線相當，但在格薩以北；⑨西面直到麗水（今伊洛瓦底江）西部的祁鮮山（今緬甸克欽邦境內的甘高山）一帶⑩；北抵四川涼山。

二、南詔行政區劃及政區建置

南詔在不斷拓展疆域范圍的基礎上，進行了行政區劃，并設置了政區建置。有關南詔行政區劃及政區建置樊綽《云南志》和《新唐書#8226;南詔傳》都有詳細記載。樊綽《云南志》卷五曰：“六 ：大和謂之大和 ，陽苴 謂之陽 ，大厘謂之史 ， 川謂之賧 ，蒙舍謂之蒙舍 ，白崖謂之勃弄 。”卷六又曰：“云南、柘東、永昌、寧北、鎮西及開南、銀生等七城，則有大軍將領之，亦稱節度。貞元十年掠吐蕃鐵橋城，今稱鐵橋節度。”《新唐書#8226;南詔傳》又是這樣記載：“外則有六節度，曰：弄棟、永昌、銀生、劍川、拓東、麗水。有二都督：會川、通海。”又曰：“有十瞼，曰：云南瞼、白崖瞼亦曰勃弄瞼、品澹瞼、 川瞼、蒙舍瞼、大厘瞼亦曰史瞼、苴 瞼亦曰陽瞼、蒙秦瞼、矣和瞼、趙川瞼。”

樊綽在《云南志》里對南詔政區設置記錄為六 、八節度，而《新唐書#8226;南詔傳》卻記載為十瞼、六節度、二都督。為何兩書所載的政治行政區劃有區別和不同，這是因為南詔因處在不同的歷史時期及所管轄疆域范圍的不同，其政區建置形式和內容、名稱和作用也不盡相同。樊綽《云南志》所記為貞元十年（公元794年）間的設置，而《新唐書》所錄為乾符六年（公元897年）間的設置。{11}

唐天寶以前，唐王朝在云南境內設置州（郡）、縣，由劍南道戎州都督府（駐今四川宜賓）、姚州都督府（駐今云南姚安）和嶺南道安南都護府（駐今越南河內）分管。天寶末年，南詔叛唐之后，唐朝設在云南的州（郡）、縣俱廢，南詔開始自行建立政權機構、改劃政區。{12}從叛唐改劃政區至貞元十年（公元794年）近四十年間政區設置為六 、八節度。貞元十年之后至乾符六年的八十年間，南詔社會經濟有了較大的發展，政治勢力日益提高，管轄疆域不斷拓展，行政區劃也隨之發生了變化。其中，云南城設瞼，改置節度于弄棟城；開南節度并于銀生城；寧北節度移至劍川城。在原六瞼的基礎上又增加了云南、蒙秦、品澹、趙川四個瞼。又調整了節度改設為弄棟、永昌、銀生、劍川、拓東、麗水六個節度，同時增設了會川和通海二都督，最后形成了南詔較為穩定的行政區劃及政區建置系統，為南詔政治統治奠定了基礎。下面將對南詔的行政區劃及政區設置進行分析闡述。

第一、南詔在其統治中心洱海地區設置了 或瞼。

大和 ：南詔前期所設，治今大理市太和。

陽苴咩 或苴咩瞼：南詔前期設陽苴咩 （亦曰陽 ），后期設苴咩瞼（謂之陽瞼），治今大理古城。

大厘 或瞼：南詔前期設大厘 （謂之史 ），后期設瞼（亦曰史瞼），治今大理市喜州。

川 或瞼：南詔前期設 川 （謂之賧 ），后期設 川瞼，治今大理市鄧川。

蒙舍 或蒙舍瞼：南詔前期設蒙舍 ，后期設蒙舍瞼，治今大理州巍山縣。

白崖 或瞼：白崖亦曰勃弄。南詔前期設白崖 ，后期設白崖瞼，治今大理州彌渡縣紅巖。

云南瞼：南詔后期所設，治今大理州祥云縣云南驛。

品澹瞼：南詔后期所設，治今大理州祥云縣。

蒙秦瞼：南詔后期所設，治今大理州漾濞縣。

矣和瞼：南詔后期所設，治今大理州洱源縣三營。

趙川瞼：南詔后期所設，治今大理市鳳儀。

關于對 或瞼的解釋《新纂云南通志》卷三四云：“按：‘ ’字，樊志作‘ ’，而散見于各卷者則多作‘賧’或‘瞼’。《廣韻》： ，力驗切；瞼，尼奄切； ，失冉切，又吐濫切；賧，吐濫切，又杜覽切。凡此讀音，韻部相近，聲讀不同。則 、瞼、賧、 并為譯音，{13}同為一意。樊綽《云南志》曰：“ 者，州之名號”。《新唐書#8226;南詔傳》說：“夷語謂瞼為州”，元《混一方輿勝覽#8226;劍川州》也說：“瞼，漢語府也。”而知 、瞼、賧、 是南詔政區不同的稱謂，相當于唐朝內地的“州”級行政機構。

第二、南詔在 或瞼地區之外，另有節度、都督的設置。南詔前期（貞元十年，公元794年）設置有：云南、拓東、永昌、寧北、鎮西、開南、銀生及鐵橋八節度。后期設置為：弄棟、永昌、銀生、劍川、拓東、麗水六節度及會川、通海二都督。

云南節度：云南節度府駐云南城。《新纂云南通志》卷三四云：“云南城為漢云南縣故地，即今祥云縣之云南驛也。”南詔前期設節度，后期改設為 ，治今祥云縣云南驛區域。

拓東節度：拓東節度府駐拓東城。拓東應在今之昆明平原，拓東城址應在今昆明市區。{13}南詔前期和南詔后期一直都設節度，治今昆明地區、曲靖西南部及玉溪東北部的通海地區，南詔后期設通海都督后，將通海以南的區域劃為通海都督。

永昌節度：永昌節度府駐永昌城。永昌城即今天的保山市，東漢開始列置郡縣，蜀漢諸葛亮平南中，仍設永昌郡治。南詔前期和南詔后期設節度，治今天的保山市和德宏州區域及臨滄西北部地區。

寧北節度、劍川節度：南詔前期在洱海以北區域設置了寧北節度，府駐寧北城。《讀史方輿紀要》卷一一七及《寰宇通志》卷一一一并謂寧北城在鄧川州西北三十里。寧北城“本無城池，今以浪人詔矣羅君舊宅為理所。”{14}又謂矣羅君舊宅，則應在洱源縣。{15}貞元十年破吐蕃，占據劍川，節度府從寧北城移治劍川，稱劍川節度，領有原寧北節度之地，治洱海以北的區域，相當于今天大理州北部、西北部及麗江南部。

鎮西節度、麗水節度：南詔前期設置鎮西節度，駐鎮西城；南詔后期改為麗水節度，駐麗水城。樊綽《云南志》卷六記麗水城曰：“所管部落與鎮西城同。”此謂麗水節度與鎮西節度所管之區域相同，即大軍將駐鎮西城，亦駐麗水城，而《新唐書#8226;南詔傳》載六節度有麗水，實同一節度也。鎮西在今盈江，鎮西城和麗水城同在盈江縣范圍。鎮西節度、麗水節度同治今德宏州西北部和緬甸東北部。

開南節度、銀生節度：南詔前期，南詔在云南的西南地區，設置了開南節度和銀生節度。開南節度府駐開南城；銀生節度府駐銀生城。南詔后期撤除開南節度只設置銀生節度，治今思茅地區、西雙版納州、緬甸景棟、老撾北部地區及越南萊州一帶。

鐵橋節度：南詔前期所設，府駐鐵橋城。有關鐵橋城的具體位置樊綽《云南志》卷六曰“鐵橋城在劍川北三日程”。《明史#8226;地理志》云：麗江軍民府巨津州，“北有金沙江流入州界，有鐵橋跨其上。”是鐵橋在巨津州，今之巨甸北面也。《新纂云南通志》卷三四曰：“按巨甸（巨津）北塔城關即鐵橋城舊址，南詔設節度于此，所管為鐵橋附近之民族，其東當至昆明城。”顯然，鐵橋城就在今天的巨甸。治今天的麗江西北部和迪慶州南部、東南部區域。

弄棟節度：南詔后期所設，府駐弄棟城，即今天的姚安。南詔初期為云南節度所領之地，貞元十年后，設弄棟節度，原來云南節度所管之地，除云南、品澹外，全統歸弄棟節度，所轄之地還包括唐王朝設姚州都督所領九州及徒莫祗蠻區域所設四州之地。總轄區范圍相當于今天楚雄州西南部至祥云云南驛。

會川都督：會川原名會同，在今四川涼山州會理縣。南詔后期設置了都督府，其所轄之地為漢以來的越 郡的管轄范圍，唐朝初所設 州都督府的轄治之境。治今天的西昌和涼山州南部及楚雄州與四川相毗鄰的南部地區。

通海都督：南詔后期所設，府駐通海城，即今天玉溪通海縣。南詔置通海城為重鎮，并設置節度統攝通海以南至賈涌步（河口）和步頭（元）的區域，相當于今紅河州、文山州。

三、南詔行政區劃及政區建置的特點

南詔是一個從屬于中原王朝的地方民族政權，因處在特殊的地理位置上，與唐朝廷保持著一種特殊的羈縻統屬關系。天寶戰爭后，南詔政權面臨著嚴峻的政治環境和復雜的歷史背景，選擇了自行進行行政區劃及政區建置的舉措，為南詔統治政權的穩定奠定了基礎。南詔統治者在所轄疆域進行政區建置時，考慮到自身所面臨著的政治環境及所處的區域位置，采納了中原王朝有關行政區劃的政治制度，制定出了一套較為完善的政區建置體系。這套政區建置體系具有鮮明的地方民族風格及自成一體的行政區劃特點，具體表現在以下幾個方面：

第一、南詔在以首府為中心的洱海區域建置了若干個相當于中原內地“州”級行政機構的 或瞼，以政治統治為主。所建置的 或瞼雖只占南詔管轄疆域面積的一小部分，但地理位置和政治地位卻十分顯要。首先、這里是南詔的發祥地，有著優越的地緣條件，是其統治西南各民族的根據地，又是南詔政治、經濟、文化最發達的地區，因此所設六 或十瞼之地由南詔王直接管轄，作為南詔國統治的根據地。{16}其次、區域內設置有南詔都城太和城及陽苴咩和大暹城、龍尾城、龍口城、鄧川城、白崖城等一批重要城鎮，具有十分重要的戰略地位。再次，這個區域因有許多自然條件優厚的壩區和經濟基礎較好的城邑，社會經濟較為發達，為南詔統治者實行政治統治打下了堅實的經濟基礎。

第二、南詔在 或瞼之外設置了節度、都督。唐初，改隋郡為州的同時，于沿邊鎮守及襟帶之地則置總管府以統軍戎。至武德七年（公元６２４年），改總管府為都督府。景云二年（公元７１１年），分天下郡縣置二十四都督府以統之，蓋亦軍、政各司其職，都督府亦未曾取代郡縣。高宗永徽以后，都督帶使持節者，始謂之節度使。{17}南詔設置的節度和都督同是仿唐制，它是在唐朝都督府、羈縻州縣的基礎上發展起來的。與同時期的唐朝內地一樣，南詔初設的節度、都督皆為軍事性建置，其管制區域為軍事性質。節度設節度使、都督設都督府，均為最高軍事長官，由南詔王直接任命大軍將兼任。天寶戰爭之后，唐王朝邊疆節度設置由以軍事性質為主的軍事機構逐漸過度到以軍兼政或軍事機構和行政機構并存的這么一個歷史階段，南詔在異弁尋時期也把唐王朝節度設置的新形式接受過來，所設置的節度、都督區域即是軍事管制區又是行政管轄區，節度和都督既行使地方行政權力又具有軍事權，他們是這一地區的最高軍政長官。《蠻書》卷一就曾說：“至會川，有蠻充刺史，稱會川都督”。可知會川都督兼會川州刺史，會川都督府不僅是作為會川區域軍事機構，而且還是會川地區行政管理的權力機構。

第三、南詔對其所涉及到的勢力范圍邊沿區域采取了羈縻統屬管轄的政策。邊沿區域是指：東爨諸部、 昆明、東蠻諸部。{18}這三個地區雖為南詔疆域勢力范圍，但統治并未深入，也沒有直接建立政區，但它們之間卻有著行政隸屬關系，這種行政隸屬是建立在羈縻統屬管轄的基礎上，仍然屬于南詔行政區劃的重要組成部分。

第四、南詔在行政區劃及政區設置問題上，有一套較為完整的郡縣制度。他在一些較為邊遠的節度或都督所管轄的部落和地區，以部族聯結的范圍為行政區劃，設置政區，建立郡縣。由南詔派官掌治郡縣，有固定任期，隨時流動；同時又任命當地部落的酋首土長充當邑長，終身任職，可以世襲；土流兩重統治，流官治其土，土官世其民。這些邊郡出賦，由土長解納土貢，不立征征調。南詔采納了唐王朝制定的郡縣制，并在此基礎之上，擴大了郡縣區域，郡縣的設置和分布加密并更加合理化。南詔郡縣制度是南詔進行行政區劃的重要理論依據，是政區設置的基礎和細胞。

注 釋：

{1}《新唐書#8226;南詔傳》

{2}[美]查爾斯#8226;巴克斯（著）、林超民（譯）：《南詔國與唐代的西南邊疆》，云南民族出版社。

{3}《南詔德化碑》

{4}[唐]樊綽（著）：《云南志》卷三“六詔”。

{5}{6}{10}尤中著：《云南民族史》，云南大學出版社。

{7}{9}{11}{18}方國瑜主編：《云南郡縣兩千年》，《云南地方史講義》參考資料，云南廣播電視大學。

{8}周祜著：《大理古碑研究》，云南民族出版社。

{12}{17}尤中：《關于唐代南詔的政區建置問題》，刊載在《思想戰線》1981年第6期

{13}向達原校、木芹補注：《云南志補注》，云南人民出版社。

{14}[唐]樊綽（著）：《云南志》卷六“云南城鎮”。

{15}趙呂甫：《云南志校釋》，中國社會科學出版社。

{16}胡紹華著：《中國南方民族史研究》，民族出版社。

（史海漫游主持 廖惠群）