論商業(yè)賄賂和政府治理

摘 要：商業(yè)賄賂是一種不正當(dāng)競爭行為，其具有相當(dāng)?shù)奈：π?。通過對商業(yè)賄賂含義及形式的探索，分析了商業(yè)賄賂的危害性，從而為政府提出了治理商業(yè)賄賂的一些建議。

關(guān)鍵詞：商業(yè)賄賂；危害性；政府治理

中圖分類號：F203.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）02-0245-02

1 商業(yè)賄賂含義探索

商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在當(dāng)今世界各國，商業(yè)賄賂行為是普遍存在的，已成為最主要的一種賄賂形式。 

對于商業(yè)賄賂的概念，學(xué)術(shù)界目前還沒有一個統(tǒng)一的說法。但我們可以從我國目前的法律條文中去探索。

在1993年9月2日通過的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》中，商業(yè)賄賂作為一種不正當(dāng)競爭行為被明確予以禁止。該法第８條規(guī)定：“經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品，在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處?！痹谠摲ǖ?2條規(guī)定：“經(jīng)營者采用財物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

從上述有關(guān)禁止在商業(yè)活動中行賄受賄的法律規(guī)定看，賄賂有廣義與狹義之分，廣義的賄賂包括行賄與受賄兩個方面，行賄罪與受賄罪可以統(tǒng)稱為賄賂罪。我國刑法第八章“貪污賄賂罪”的體例，人民檢察院反貪污賄賂局的職責(zé)規(guī)定都體現(xiàn)了這一點。狹義的賄賂則是一個動詞，僅指行賄行為。商業(yè)賄賂也可有廣義與狹義之分。廣義的商業(yè)賄賂應(yīng)當(dāng)包括所有發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的進(jìn)行賄賂或收受賄賂的行為。狹義的商業(yè)賄賂是一種不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椋瑑H指進(jìn)行賄賂的行為，正是因為這樣，反不正當(dāng)競爭法只是對商業(yè)行賄作了刑事法律上的禁止性規(guī)定。從狹義的商業(yè)賄賂角度看，只有反不正當(dāng)競爭法是專門對商業(yè)賄賂行為的直接規(guī)定，公司法或刑法所作的禁止性規(guī)定并不僅限于商業(yè)賄賂。在涉及商業(yè)賄賂的問題上，在這一點上我們可以看到，商業(yè)賄賂與普通賄賂有著重要的區(qū)別。商業(yè)賄賂是一種特殊的賄賂行為，它只在流通領(lǐng)域才存在。商業(yè)賄賂是為促成交易而采取的行動，因此反商業(yè)賄賂就是為保護(hù)正當(dāng)競爭而采取的行動；從反不正當(dāng)競爭的角度出發(fā)，商業(yè)賄賂犯罪中，商業(yè)行賄具有更大的社會危害性。

《反不正當(dāng)競爭法》第8條對商業(yè)賄賂行為作出了禁止性規(guī)定，即：“經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄處；對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方回扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實入帳?！痹撘?guī)定分為兩款，可以劃分出三層含義：第一款前段，即“經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品”，是對一般商業(yè)賄賂的禁止性規(guī)定；第一款后段，即“在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處”，是對商業(yè)賄賂的典型形態(tài)——回扣作出的專門規(guī)定。

2 商業(yè)賄賂的危害

近年來商業(yè)賄賂在一些地區(qū)和行業(yè)中不斷地滋生繁衍，影響面越來越寬，對我國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的危害十分嚴(yán)重： （1）商業(yè)賄賂從根本上背離了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的要求，破壞了正常的市場交易秩序。在一些行業(yè)和領(lǐng)域中，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為企業(yè)運行的“潛規(guī)則”，面對這樣的“潛規(guī)則”，企業(yè)自身往往無力對抗，為了避免在競爭中失去市場機(jī)會和份額，一些企業(yè)在憤怒、無奈之余，也不情愿地選擇了屈從，從而使得商業(yè)賄賂的雪球越滾越大。這種商業(yè)賄賂導(dǎo)致的惡性競爭剝奪了其他競爭者公平交易的機(jī)會，使守法經(jīng)營的企業(yè)淪為受害者，使誠信等公序良俗受到極大破壞。 (2)商業(yè)賄賂阻礙了市場機(jī)制的有效運行，破壞了市場資源的合理配置。公平合理的競爭有利于實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，防止資源和勞動的浪費。但是，商業(yè)賄賂使商品和服務(wù)不能按照本身質(zhì)量的好壞、服務(wù)水平的高低進(jìn)行交易，致使在市場競爭中質(zhì)量差、水平低的商品和服務(wù)可以打敗質(zhì)量好、服務(wù)水平高的商品和服務(wù)，為假冒偽劣商品生產(chǎn)銷售活動的生存和發(fā)展提供了“肥沃土壤”，使市場價值規(guī)律和市場競爭規(guī)律無法正常發(fā)揮作用，交易的天平因此向行賄者一方傾斜，嚴(yán)重影響社會資源的合理配置和生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，損害了廣大消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有百害而無一利。 （3）商業(yè)賄賂已成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。在商業(yè)賄賂成為“潛規(guī)則”后，越來越多的經(jīng)營者為了在競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買商業(yè)活動相關(guān)單位人員（其中包括國家工作人員）。 （4）商業(yè)賄賂損害國內(nèi)投資環(huán)境，降低我國對外資的吸引力。隨著近來曝光的“朗訊風(fēng)波”、再到最近的德普“回扣門”事件，國際輿論對我國商務(wù)環(huán)境的不利評論將直接影響我國的投資環(huán)境，我國良好的國際形象受到影響和沖擊，商業(yè)賄賂很有可能成為我國利用外資的新的環(huán)境瓶頸。 （5）商業(yè)賄賂嚴(yán)重敗壞社會風(fēng)氣，阻礙社會主義和諧社會的建設(shè)和發(fā)展。商業(yè)賄賂嚴(yán)重違背社會主義和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的基本特征和要求，誘發(fā)了社會的仇富、仇官心理，對一個國家、民族文化的破壞無法估量。 

總之，商業(yè)賄賂是生長在經(jīng)濟(jì)社會肌體上的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和清除，將會造成經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重混亂，導(dǎo)致市場腐敗盛行、經(jīng)濟(jì)增長乏力，危及社會穩(wěn)定。因此，必須下大力氣依法進(jìn)行治理整頓，堅決剎住這股歪風(fēng)。

3 商業(yè)賄賂和政府治理

治理商業(yè)賄賂是一項系統(tǒng)工程，需要有一個總體上的考慮和部署。為進(jìn)一步凈化市場環(huán)境，加大對商業(yè)賄賂的懲治力度，亟需抓好以下幾個方面的工作： 

（1）加大對商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)處罰力度。從現(xiàn)有規(guī)定看，我國對商業(yè)賄賂的制裁偏重于刑事立法，往往是處刑不輕，而經(jīng)濟(jì)制裁不足。因此，一些涉案公司常常采取“丟卒保車”的手段，以個人做替罪羊而保全公司利益。這就要求立法機(jī)關(guān)修改和完善相關(guān)法律中對商業(yè)賄賂經(jīng)濟(jì)制裁的規(guī)定，加大經(jīng)濟(jì)處罰的額度，以增加商業(yè)賄賂的違法成本，進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)上阻斷商業(yè)賄賂的發(fā)生。同時，進(jìn)一步明確經(jīng)營單位對其下屬單位或個人進(jìn)行商業(yè)賄賂監(jiān)管失察所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、行政直至刑事責(zé)任。 

（2）建立查處商業(yè)賄賂的協(xié)作機(jī)制。在查處商業(yè)賄賂違法犯罪案件中，行政執(zhí)法相關(guān)部門之間、行政執(zhí)法部門與刑事司法部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報、線索移送、案件協(xié)查機(jī)制，明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，形成治理商業(yè)賄賂違法犯罪行為的合力。同時，要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確職能分工，各司其職，各盡其責(zé)，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。 

（3）建立健全財會信用制度，完善金融監(jiān)管體系。信用是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有完善的信用制度，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就不可能真正建立和發(fā)展起來。因此，必須加快建立和完善適合我國國情的法人及個人信用管理法律制度，實施企業(yè)誠信守法提醒制、警示制、公示制，構(gòu)建社會信用體系。

（4）深化體制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂。進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。全面推行政府采購制度，建立政府投資責(zé)任追究制度，健全投資監(jiān)管體系和境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。完善市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場的資源配置功能，減少壟斷，防止地方保護(hù)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會管理體制改革，加強(qiáng)企業(yè)自律，推動企業(yè)守法經(jīng)營，公平競爭。 

（5）制定專門的《反商業(yè)賄賂法》，或者修改、完善現(xiàn)有的刑法規(guī)定。治理商業(yè)賄賂，法律是必不可少的武器。國家工商行政管理總局于1996年制定的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，由于立法層級過低、規(guī)定的一些內(nèi)容滯后，已無法滿足懲治商業(yè)賄賂的需要。從目前我國的基本國情看，制定專門法尚需假以時日，為適應(yīng)治理商業(yè)賄賂的現(xiàn)實需要，比較現(xiàn)實的做法是，以現(xiàn)行刑法為基礎(chǔ)，借鑒其他國家的有益立法經(jīng)驗，結(jié)合《聯(lián)合國反腐敗公約》等有關(guān)國際公約的規(guī)定，通過對相關(guān)規(guī)定的分析評價，以刑法修正案的方式，擴(kuò)大商業(yè)賄賂的犯罪主體、犯罪對象范圍，將公司、企業(yè)以外的其他單位及其人員、收受財物以外的其他利益（至少應(yīng)包括財產(chǎn)性利益）的行為納入刑法調(diào)控范圍，擴(kuò)大罰金、沒收財產(chǎn)等財產(chǎn)刑的適用范圍，增設(shè)剝奪、限制從業(yè)資格刑，完善資格刑設(shè)置等。通過進(jìn)一步整合、修改、完善有關(guān)規(guī)定，加快國內(nèi)法治進(jìn)程，以應(yīng)對日益嚴(yán)峻的國際、國內(nèi)商業(yè)賄賂形勢。

參考文獻(xiàn)

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