論石油企業進口貿易

摘 要：石油企業是國家重點扶持企業，企業進口物資規模隨著產量的增加與日俱增，進口過程中顯現出的弊端越來越多，對石油企業進口過程中出現的弊端及其解決辦法加以論述。

關鍵詞：石油；進出口；國際貿易

中圖分類號：F752.61文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）02-0003-01

0 前言

當今世界經濟全球化速度加快，中國經濟的快速發展令全球矚目，隨著國內經濟的持續較快增長以及國際石油市場需求旺盛，近年來，我國石油和化工對外貿易繼續保持了良好增長的勢頭。我國石油貿易從無到有，再從不斷增長的石油進口依存度可以看出：受國內經濟加速增長、汽車、運輸等相關行業持續較快發展以及原油儲備需求的拉動，全國石油需求仍較旺，進口繼續較快增加。如何解決石油的安全供給不僅僅是企業的局部問題。更是涉及國家利益的根本性問題，本文就石油進口過程中經常出現的一些問題予以分析，并論述其相應的解決辦法。

1 石油企業進口貿易現狀

國家經濟的高速發展，導致對能源的需求量與日俱增。這就要求石油企業產量必須跟上國民經濟的發展，而石油企業加大產量的手段就是多打井，其次就是縮減打井的天數，這就要求石油企業必須進行技術更新。目前打井的核心設備主要還是依賴進口，這就使得石油企業這幾年的進口物資量急劇增加。進口貿易具體還表現有以下幾點特點：

（1）進口物資品種多樣化。石油企業開采量的增加，開采區域的擴大，地質復雜程度進一步提高，要求設備的適應能力相應的提高，針對各種地質情況的設備相應的出現。國際鉆井技術發展迅速設備更新速度快，鉆井技術多樣化，使得進口物資可選性增大，進口物資呈多樣化趨勢發展。

（2）進口渠道多樣化。由原來的進口物資集中采購變為大型進口物資集中采購，小型進口物資自主采購。說的是大型物資由集團公司統一集中采購（例如：各大油田需要采購的石油壓裂車等），小型物資由集團公司下屬的各個單位自主采購（例如：鉆頭等），另有規定的按相關規定執行（例如《中華人民共和國國際招投標法》、《機電產品國際招投標實施辦法》）。

（3） 國家政策有利于進口石油企業進出口政策在十一五期間進口政策的基礎上進行了大幅度的調整，進口范圍有所增加，進口的權限有所放寬。大大的調動了石油企業更新設備的積極性。

2 石油企業進口貿易存在的問題

目前我國石油生產仍處于上升時期，但受資源條件的制約，產量增長十分有限。從需求方面看，我國人均石油消費量仍然很低，石油消費仍將大幅增長，但是進口貿易過程中仍然存在較多問題。

(1)管理部門多。在進口貿易中設立的管理部門較多，導致相關項目的審批周期較長。例如：進口一套設備的前期工作，各二級單位項目組編寫可行性研究報告，上報主管部門及業務主管部門預審后，報局規劃計劃處。局規劃計劃處匯總計劃，綜合平衡資金后報局引進領導小組研究計劃處，向集團公司申報。集團公司下達限上項目及重要工業品批復文件。限下項目由局規劃計劃處組織立項審批。局規劃計劃處下達勘探局下一年度引進計劃。僅前期工作已經涉及6個部門，可窺見一斑。

(2)進口手續繁多，周期長。進口設備先要立項，單項設備金額大于10萬美金的要招標，不能招標屬于獨家采購的必須上報申請材料。招標要通過中石油指定的招標公司招標，先寫標書然后嚴格執行一系列招標的程序，周期在一個月左右。采用獨家采購、談判方式采購的要先與供貨商進行技術交流，然后再根據技術交流的情況進行商務談判等程序，一般周期2個星期左右。根據談判總結或者招標公告再簽訂合同，簽合同時又必須走企業內部的一整套簽合同手續，一般周期3天-5天。從采購設備立項到合同的簽訂完成手續13-15項，經手部門不下10個，周期15天-45天。

(3)相應的規章制度還不夠完善。從項目的立項到執行只有操作辦法，而沒有相應的規章制度，造成各個部門之間分工不明確，容易產生工作脫節、扯皮問題等。

3 解決石油企業進口貿易問題的建議

首先，項目經理負責制：進口部門按照公司化管理模式運行，每個項目由一個項目經理具體負責，從立項——采購——交貨——售后，實行責任到個人，全權負責。這樣做改變了以往項目實施的間接負責及分工負責的做法，實現了從項目跟蹤至項目完成的全過程一貫制負責。通過充分授權，確保項目組織協調高效，逐步使項目由傳統的分工合作運作模式向以項目經理負責制為主的規范的公司運作模式轉變。

其次，可以施行規范招投標。應該招標的一定要招標，不能規避招標。構建招投標統一平臺，規范招投標行為，促進公平公正。要改變以往分散操作招投標的方式，杜絕違反有關法律法規，實行行業壟斷；堅決制止少數項目單位逃避招標、虛假招標，不嚴格按照法定程序開標、評標和定標；嚴厲查處一些部門和少數領導干部直接介入或干預招投標活動等問題。各項開標、評標和定標活動，要嚴格按照招投標業務操作規程執行。這樣才能規范操作程序，切實提高招標的公正性。

再次，簡化進口審批程序。簡化進口審批程序主要指簡化企業內部審批程序，減少管理部門的數量，提高審批的速度。

最后，努力跟國際接軌進口貿易市場化運作，運用經濟杠桿的作用，合理配置社會的資源，用市場規律優勝劣汰。這樣我們必須和市場接軌成立專業的外貿公司，全權負責進口貨物的采購貿易。這樣有利于防止企業各個部門的職能越位；有利于從源頭上扼制腐敗行為，有利于引進競爭機制，降低采購成本。

4 結論

在全球經濟飛速發展的拉動下，我國石油進出口貿易十分活躍，外貿規模不斷擴大，與國際市場的關系也越來越緊密，進出口價格隨著能源、資源、環保以及運費等成本的上升呈現出普遍上漲的趨勢。在國家調整出口退稅政策的情況下，外貿形勢將出現一些變化。部分產品或許可能通過提高出口價格將政策的不利因素轉嫁出去，但是對多數出口產品而言由于技術含量不高，產品檔次低下，利潤微薄，競爭十分激烈而難以提價，出口勢必受到影響。因此，我國石油工業應改變傳統的低水平發展模式，改變過去長時期以來形成的低價競爭的出口方式，逐步向高科技、高附加值方向發展，依靠技術創新，提高出口產品的技術含量。

隨著中國經濟的持續穩定發展和市場的進一步開放，進口依存度可能將進一步提高。油品價格可能因政府控制放寬和可能開征的燃油稅而上漲，但對消費增長的影響不大。中國成品油價格改革和批發市場的開放可能促使成品油進口增長加快。出口減少和進口增多的趨勢可能使中國在2007年重新變為柴油凈進口國。石腦油也存在同樣的趨勢。煉油廠繼續增產石腦油可能使汽油的出口量降低。電力緊張局面的緩解應使燃料油消費量再度下降。如何解決石油的安全供給不僅僅是企業的局部問題，更是涉及國家利益的根本性問題，本文就石油進口過程中經常出現的一些問題予以分析，并論述其相應的解決辦法。

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