中國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會周可仁會長一行赴山東省調(diào)研的情況報告

為了解外貿(mào)企業(yè)的現(xiàn)狀和需要解決的問題，加強對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)服務的力度，2008年3月25日－4月2日中國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會會長周可仁(原商務部副部長)一行4人赴山東省進行了工作調(diào)研。

在歷時7天的調(diào)研活動中，周會長一行聽取了山東省外經(jīng)貿(mào)廳領導關于山東省外貿(mào)現(xiàn)狀和發(fā)展情況的匯報；出席了中國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會山東地區(qū)兼職副會長聯(lián)誼會2008年第一次工作會議；拜訪了中國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會6位兼職副會長，參觀考察了11家外貿(mào)企業(yè)，同時還參觀考察了萊蕪、臨沂，煙臺等地區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

在考察中，周可仁一行深入企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場，仔細詢問了每個企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營、生產(chǎn)加工及出口產(chǎn)品質(zhì)量等情況，同時召開了7次座談會，分別同60多名外貿(mào)企業(yè)代表進行了座談，廣泛聽取了他們對當前外貿(mào)發(fā)展存在的主要問題及其解決問題的意見和建議。

現(xiàn)將此次調(diào)研中反映的主要問題及地方政府和企業(yè)的建議歸納整理如下：

一、山東針織品進出口企業(yè)已陷入前所未有的困境

近年來，外經(jīng)貿(mào)形勢的變化和國家政策調(diào)整，給山東省針織品進出口企業(yè)帶來了前所未有的困難，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)稱目前已處于寒冬中的三九天。由于人民幣升值、退稅率下降、貸款利率提高，原材料和勞動力價格上漲，能源、運輸、環(huán)保成本加大，這些不利因素的共同作用和沖擊，使外貿(mào)企業(yè)面臨著生存的壓力。

特別是2008年以來人民幣對美元的匯率幾乎每天升一分錢，到了4月中旬，已經(jīng)突破了7.002元，即將進入6比1的時代。前幾年人民幣升信，每年6％左右，2008年將大大超過這個比例，按照目前的速度，人民幣升值將達到10％以上，這無疑對出口企業(yè)造成巨大沖擊。特別是匯率的不確定性，使外經(jīng)貿(mào)企業(yè)在洽談業(yè)務中很難提出一個有說服力的賣價，客戶雖然知道匯率的變化，但也把握不準，特別是在周期較長的合同成交上，受到了明顯的影響。再加上國內(nèi)企業(yè)間互相競爭，賣不出合理的價格。為了維護企業(yè)的生存并保住客戶，只好硬著頭皮簽合同，其結(jié)果只能是虧損。

2007年，國家把紡織品出口退稅率由13％下調(diào)為11％，使出口企業(yè)遭受了很大損失。2008年，受國家宏觀調(diào)控政策的影響，紡織品出口退稅率可能繼續(xù)調(diào)低，如果再調(diào)低，針織品出口將無盈利可言。一個權威調(diào)研結(jié)果顯示，紡織行業(yè)三分之二的企業(yè)利潤率僅為0.62％，已降至2005年匯改以來的最低點。2008年銀行緊縮銀根，貸款利率由7.8％上升到8.21％，使大部分中小外貿(mào)企業(yè)資金運轉(zhuǎn)十分困難。

年初以來針織品生產(chǎn)原、輔材料的價格平均上漲10％以上，工人工資平均上漲10％左右，水、電、煤、油、氣和車、船運輸?shù)膬r格也普遍上漲；隨著環(huán)保要求越來越嚴，企業(yè)“三廢”處理的投入也在不斷增加。這一切大大增加了針織品出口的生產(chǎn)成本，出口企業(yè)難以承受，舉步維艱。

建議：

1、人民幣與美元的匯率升值應該說國家是可以適當控制的，至少會有幾個月的預計目標。希望國家在人民幣升值穩(wěn)定一段時間后通過不同的方式或渠道披露預期升值目標，從而使企業(yè)能夠心中有數(shù)。

2、在當前的國際經(jīng)濟環(huán)境下，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)通過漲價轉(zhuǎn)嫁成本的空間越來越小，特別是勞動密集型的針織品出口企業(yè)更是如此。針織品的退稅率可否由目前的11％恢復到原來的1 3％。

3、2008年2月，山東省國際經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)合會針織品進出口分會的12家企業(yè)為了防止內(nèi)部惡性競爭，就針織品出口對外報價成交問題達成共識：①一般商品(大路貨)，對外報價應提高10％－12％以上；②新產(chǎn)品、科技含量和附加值高的商品，應力爭更好的價格；③對于同類商品，相同市場，特別是同一客戶的對外成交報價，企業(yè)之間要加強溝通與協(xié)調(diào)。各企業(yè)必須聯(lián)手合作，強化自律，相互監(jiān)督執(zhí)行，堅決反對低價競銷、擾亂市場經(jīng)營秩序的行為。目前，上述共識在對日本出口針織品的談判中已初見成效。如可能，建議中國紡織品進出口商會牽頭協(xié)調(diào)針織品的出口價格問題。

二、出口退稅工作滯后

外經(jīng)貿(mào)企業(yè)普遍反映，稅務部門在辦理出口退稅時非常滯后，最快的半年，有的長達一年或更長時間，其主要原因一是出口退稅的環(huán)節(jié)太多(中央、省、市、地、縣)，特別是地方退稅隨意性較大，資金緊張時就可以暫時不退或者少退。企業(yè)為了盡早拿到出口退稅，只能想盡辦法去攻關，因而增加了退稅成本。可地方稅務部門要求外經(jīng)貿(mào)企業(yè)納稅時卻是刻不容緩，晚一天也不行。企業(yè)呼吁：企業(yè)固然要按法按時納稅，而各級稅務部門也應按時退稅。

建議：

1、國家及地方政府有關部門特別是稅務部門在辦理出口退稅方面也應有個時間表，不能隨意拖延。同時要盡可能地減少環(huán)節(jié)，簡化程序，縮短時間。

2、調(diào)整出口退稅方式，取消出口退稅環(huán)節(jié)，對出口商品的退稅比例中免征的部分，擬盡快實行不征不退的辦法。

3、如要繼續(xù)調(diào)減出口退稅率，希望應至少提前3個月進行公布，給外經(jīng)貿(mào)企業(yè)一個調(diào)整出口、采取措施的時間，以規(guī)避風險，降低損失。同時也有利于維護中國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的信譽和形象。

三、近來山東對日食品出口呈現(xiàn)出急速下滑的局面

自輸日“毒餃子”事件發(fā)生后，山東省檢驗檢疫局對出口日本的食品嚴加監(jiān)管，放慢了食品出口的放行速度，即使是中方抽檢合格、日方監(jiān)管部門同意進口、客戶也需要的進口食品也不肯盡快放行。

外經(jīng)貿(mào)企業(yè)稱其原因，一是國家監(jiān)管部門內(nèi)部實行了誰檢查、誰放行、誰負責的責任追究制度；二是檢驗檢疫部門怕承擔責任，所以就慢檢查慢放行，少檢查少放行，不檢查不放行，一句話就是把自己的責任降到零。這樣做的結(jié)果給食品出口企業(yè)造成了嚴重困難，大多數(shù)食品企業(yè)已處于停產(chǎn)狀態(tài)，工人被迫放假回家，食品出口急速下滑，企業(yè)面臨著倒閉的危險。由于中方持續(xù)不能供貨，一些日本客戶正在將從中國進口食品的訂單轉(zhuǎn)移到其他國家。山東是中國食品出口大省之一，一旦失去了日本市場將很難恢復。

建議：政府有關部門從為企業(yè)服務和保證社會穩(wěn)定出發(fā)，就放緩對日出口問題盡快加以解決，幫助和指導對日出口企業(yè)渡過難關或選擇新的出路。

四、對實施《勞動合同法》的反映

2008年1月1日新《勞動合同法》實施后，中資企業(yè)、外資企業(yè)和中外合資企業(yè)反映十分強烈。最突出的是企業(yè)付給工人的工資、保險等用工成本猛增30％左右。為此，相當多的中小外貿(mào)企業(yè)已支撐不住了，出現(xiàn)了生產(chǎn)萎縮、工廠關門、企業(yè)倒閉的現(xiàn)象。目前，青島市關門倒閉的企業(yè)已有200多家，現(xiàn)在新法剛剛開始執(zhí)行，如嚴格按此法辦，會有更多的企業(yè)關門。在已經(jīng)關閉的外資企業(yè)中也出現(xiàn)了非法逃逸的韓資企業(yè)，雇主拖欠職工的工資無法追回。如果這種狀況繼續(xù)發(fā)展，不僅僅是個經(jīng)濟問題也將會引發(fā)更多社會問題，關系到社會的和諧穩(wěn)定。

外經(jīng)貿(mào)企業(yè)普遍認為，從中國的實際情況看，新《勞動合同法》出臺過于超前。如簽訂無固定期勞動合同，保護了勞動者的權益，卻忽視了企業(yè)的利益，把工人固定在企業(yè)身上，實際上是走回頭路，吃大鍋飯的表現(xiàn)，對企業(yè)改革也是一種否定。新《勞動合同法》既要維護勞動者的利益，也要維護企業(yè)的利益，不應單方面的偏向一方，應兼顧雙方的利益。

建議：

1、政府有關部門高度關注在執(zhí)行《勞動合同法》過程所出現(xiàn)的各種問題，積極采取措施予以妥善及時解決。

2、國家在制定《勞動合同法》實施細則中，應適當?shù)乜紤]到企業(yè)的利益，二者兼顧。

五、關于國家對汽車出口委托代理商的限定問題

青島如隆機械有限公司反映，國家發(fā)改委對生產(chǎn)出口汽車的企業(yè)規(guī)定，一個汽車生產(chǎn)企業(yè)只能委托三家公司出口代理(包括本工廠)。按此規(guī)定，其他有經(jīng)營能力和國外長期客戶的出口公司就被排斥在外。為了滿足國外客戶的需求和國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)的需要，又不違反上述規(guī)定，該公司只好把整車拆成大散件出口，然后委托國外的工廠將散件組裝成整車銷售，增加了企業(yè)不必要的麻煩和成本。

建議：國家發(fā)改委對此項規(guī)定進行適當?shù)男薷暮脱a充。

六、關于山東臨沂市請求政府部門批復兩個項目問題

一、2006年6月，臨沂市申請設立保稅物流中心(B型)的項目，山東省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，青島海關、省國土資源廳等6個部門就臨沂市保稅物流中心(B型)建設情況進行了實地考察，給予了充分肯定，并于2006年6月16日下發(fā)了《山東省人民政府關于擬同意設立臨沂保稅物流中心(B型)的批復》，青島海關根據(jù)省政府的批復向國家海關總署做了專題申報。為了加快保稅物流中心的審批進程，2006年12月16日，青島市政府又向青島海關提交了《關于臨沂保稅物流中心(B型)不申請退稅功能》的函，明確保稅物流中心不申請出口退稅功能。在此期間，市政府領導帶領市外經(jīng)局、臨沂海關、臨沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和山東立展物流有限公司等有關單位的領導到海關總署就物流中心的設立先后進行了3次匯報。國家海關總署副署長龔正也來臨沂市視察了保稅物流中心(B型)項目，并給予高度評價。但時至今日尚無任何消息，希望海關總署對此項目繼續(xù)積極關注，爭取盡快予以批復。

二、2007年，經(jīng)山東省外經(jīng)貿(mào)廳[2007]1009號文件批準，并征得中國駐南非大使館經(jīng)商參處意見，同意由山東新光股份有限公司在南非設立山東新光(南非)開發(fā)投資管理有限公司，負責山東新光{南非)紡織工業(yè)園的規(guī)劃、投資、建設、招商、運營、服務和管理。該工業(yè)園地址位于南非德班市，規(guī)劃占地面積300畝，概算總投資1654萬美元，計劃入駐企業(yè)10家。項目于2006年5月開始實施，計劃2009年建成。目前，已經(jīng)有南非新光毛毯有限公司、山東新光針織服裝有限公司、山東誠誼家居有限公司、山東華利抽紗有限公司、臨沂宏祥制衣有限公司，山東忠誠家紡有限公司、山東新光量子晶體管科技有限公司等7家企業(yè)入駐。項目已列為山東省規(guī)劃的省級海外工業(yè)園。希望商務部也將該工業(yè)園列入國家級工業(yè)園。