致力于江蘇開放型經濟轉型升級

江蘇省是中國開放型經濟最發達的省區之一，最近4年利用外資居全國第一。2007年，全省進出口貿易總額達3495.6億美元，同比增長23.1％，進出口額均列全國第2位。是改革開放初期的200多倍，與之同步迅猛增長的是南京海關監管業務量，2007年，南京海關監管進出口貨物4805.3萬噸，監管進出口總值2182.2億美元，結關報關單388.3萬份，同比分別增長8.3％，25.5％，18.1％；征收關稅及進出口環節代征稅660.62億元，創歷史最高水平，占全國海關完成稅收的8.75％，列全國海關第三位；人均監管進出口貨物近200萬噸，遠遠高于全國海關平均水平。然而，多年來，南京海關監管業務人員的數量并沒有與江蘇對外貿易量，監管業務量同步增長，監管資源嚴重不足和江蘇開放型經濟快速增長之間形成了一對矛盾，這一矛盾在開放型經濟發達的蘇南地區海關愈加突出。

開放型經濟是江蘇一張亮麗的名片。站在全球經濟發展的戰略高度，立足于江蘇開放型經濟的現實，按照中共十七大精神的要求，謀劃南京海關工作的改革與創新，將工作由單純的促進貿易發展向促進社會和諧轉變，把兩者有機地結合起來，用科學發展的思路破解發展中出現的新課題，繼續扮演“開路先鋒”的角色，解決海關嚴密監管與高效運作、江蘇對外貿易快速增長與海關監管資源相對缺乏的矛盾，積極參與和共同推進江蘇開放型經濟轉型升級。這是南京海關各級黨組和關區上下近年來一直在認真思考并努力實踐的重大課題。2007年7月，南京海關首先在開放型經濟發達的蘇州進行了守法便利通關重大改革試點并獲得成功，為了盡快把改革的成果惠及整個江蘇，南京海關決定從2008年起將試點擴大至全省。

此次南京海關出臺守法便利通關改革舉措的核心是通過建立海關與企業新型合作伙伴關系，以風險管理機制建設為中心，在保持以貨物為監管單元的傳統監管模式的基礎上，形成以企業為基本監管單元的新型監管模式，由傳統的口岸監管轉變為對整個進出口物流的監管，監管場所從口岸延伸到企業。

此次南京海關出臺的守法便利通關有6個基本原則，守法便利原則、企業導向原則、風險管理原則、契約管理原則、自愿參與原則、權利與義務對等原則。

此次守法便利通關改革的基本框架是區分合作企業與非合作企業，實行差別管理，所謂“合作企業”，就是指根據相關辦法向海關提出申請、經海關審定符合海關管理條件、與海關簽訂《合作備忘錄》納入改革運作的企業；其他的企業均為非合作企業，對合作企業，海關一線盡可能放開，由后續管理部門按新型模式進行管理和實施監控；對非合作企業，海關仍然按照現行方式進行監管。對于此次納入擴大試點的合作企業，海關將在通關、征管和加工貿易等環節給予全方位的優惠。

站在新起點上的江蘇正涌動著新一輪科學發展的熱潮，南京海關出臺的守法便利通關改革必將對江蘇開放型經濟又好又快的發展產生深遠影響。守法便利通關改革重大舉措出臺，可以進一步優化良好的進出口通關環境，進一步優化全省投資環境，有效促進全省加工貿易轉型升級，努力提高綜合環境優勢，推動全省對外貿易由數量規模型向質量效益型轉變。

目前，南京海關已在江蘇全省申請參加改革的大型，超大型企業中選擇了38家企業納入此次改革擴大試點的范圍。這38家試點企業2007年進出口額超過了500億美元，接近南京關區進出口總值的25％。這次改革的力度之大，在南京關區的歷史上是少有的。可以預見，海關為這些企業“打包”提供一攬子便捷的監管措施，提高通關效率、降低企業成本，提高企業在國際上的知名度和美譽度，增強其在“第二市場”的綜合競爭力，將直接給江蘇省進出口貿易和開放型經濟帶來良好的受益。同時，也為全省66700多家進出口企業樹立了榜樣，讓企業切實體會到誠信經營的便利，進一步強化誠信經營、規范運作的意識，對誠信江蘇建設和江蘇省“兩個率先”的實現將發揮重要作用和影響。

這次改革是南京海關在全國海關系統中首次明確地將改革納入現代海關制度建設第二步發展戰略的核心即風險管理體系的框架中，也是海關系統中第一次將其定位于對海關基礎作業制度的改革，相關理念和設想也得到了海關總署領導和有關部門的肯定和重視，此次改革明確了一線放開后海關進行后續管理的主體，能夠避免出現以往改革由于一線關員怕錯放、導致改革效果大打折扣的情況出現，會讓參與企業充分體會到在通關、稅費征管，加工貿易監管等海關各項管理方面得到的便利。

據參加試點的高創(蘇州)電子有限公司和華映視訊(吳江)有限公司兩家企業介紹，南京海關這次出臺的重大改革舉措他們有五大受益：一是提高了企業的通關效率；二是提升了企業的物流速度；三是降低了企業的物流成本；四是強化了企業的誠信意識；五是增強了企業的綜合競爭力。高創公司在試點獲得良好成效的信心鼓舞下，已經董事會決定增資968萬美元，用于生產19″、22″多功能液晶顯示器新機種。

以上是南京海關出臺的守法便利通關改革擴大試點的簡要概況。新年伊始，南京海關以中共十七大精神為指引，深入貫徹落實中央經濟工作會議確定的穩中求進，好字優先的要求，更加奮發有為，進一步拓展工作領域，繼續深化業務改革，以更加先進，更加完善的海關監管制度推動江蘇開放型經濟發展。

(作者為南京海關新聞發言人、副關長)