就業與社會保障的互動關系研究

摘要：從整個經濟發展的角度看，健全的社會保障將給勞動力提供基本的教育、培訓與衛生醫療保健，保證勞動的高效率和技術創新，并促進勞動力資源素質的提升。從資源配置目的出發，可以初步分析社會保障制度對促進就業的作用，以黑龍江省的現狀對社會保障制度中的不足為例進行剖析，通過數據和案例能夠說明社會保障制度缺失與否對就業的促進和阻礙作用。

關鍵詞：就業；社會保障；制度

中圖分類號：F042.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X(2008)03－0108－03

社會保障與就業關系密切，“社會保障稅和社會保障救濟金能夠影響勞動者個人的勞動功績決策”。對于作為人口大國的中國而言，要解決就業問題，必然不能忽視社會保障在其中的作用。

一、就業與社會保障的一般關系分析

阿馬蒂亞·森(2002)認為，社會福利水平的提高來自個人能力的培養，在設計最低生活保障制度時，不僅要解決貧困階層的基本生活，更重要的是“賦能”，即以教育、培訓等形式賦予他們發展的機會。聯合國也倡導“發展型社會福利”的新理念。由這些論述，我們可以看出，社會保障與就業的互動主要表現在：

(一)社會保障有利于勞動力素質的提高

從整個經濟發展的角度看，健全的社會保障將給勞動力提供基本的教育、培訓與衛生醫療保健等，保證勞動的高效率和技術創新，并促進勞動力資源素質的提升。勞動者素質的提高是就業的有力保證之一，特別是對低收入者來說，社會保障可以給其提供最低生活保障和接受醫療、教育的權利，從而提高勞動者素質，減少結構性失業，也減少失業人員再就業障礙。

(二)健全的社會保障體系有利于勞動力的流動與優化配置

普遍而完善的社會保障制度一般覆蓋面較廣，可以保障勞動力的基本生活，減少了勞動力流動的風險，對勞動力的生產與再生產起到重要作用，在一定程度上促進勞動力的流動，有利于勞動力市場的形成。勞動力的流動有利于勞動力實現與生產資料的最佳結合，使勞動效率提高，勞動力資源得到最充分的利用，從而提高就業水平，有效解決摩擦性失業和結構性失業，為勞動者和就業崗位的合理結合創造條件。完善的社會保障制度鼓勵人們積極參與市場競爭，最大限度發揮個人的能力與才智。因為失業了也有基本保障，還有再次參與市場競爭的平等機會，因此提高了就業質量和效率。

(三)就業是社會保障存在的基礎

一方面，社會保障資金來源于就業的勞動收入，社會保障水平的高低，社會保障所能負擔的保障人口，都最終取決于勞動就業收入的多少。甚至社會保障能否存在下去也取決于就業。只有就業繳費，才有可能維持社會保障的正常運轉，如果沒有從根本上解決就業，參保的人越來越少，繳費的人越來越少，而享受的人越來越多，社會保障最終難以支撐。另一方面，就業水平提高減輕社會保障壓力。由于一個社會在一定時期內勞動力人口是相對固定的，增加就業人口則意味著社會保障受付人口的減少，從而減輕社會保障支付壓力。這一點在失業保障中表現的最為明顯，就業水平的提高，就業機會的增加，必然帶來失業人口的減少。但是就業機會的增加和就業待遇的提高也往往帶來部分不再勞動的人口進入勞動力人口，使勞動力供給增加，對現有的失業人員有一定的擠出效應。使得失業人員減少的幅度小于就業機會增長的幅度。但總體來說，就業水平的提高將會減輕社會保障壓力。

二、黑龍江省就業現狀

(一)下崗職工再就業難度仍然很大

黑龍江省的再就業工作取得了較為突出的成績，近年來，黑龍江省下崗失業人員感受著再就業優惠政策的“陽光普照”，從2002～2007年，已有250余萬人實現了再就業。但由于基數較大，黑龍江省的再就業工作難度仍然很大。根據勞動與社會保障部的統計，從1997～2002年底，黑龍江國有企業累計下崗職工人數為320萬人，截至2002年底，黑龍江仍有不在崗職工158.2萬人。在深化改革和結構調整以及老工業基地改造過程中，還會有一部分富余人員，預計黑龍江省100多戶擬破產的企業將涉及職工23萬多人，實施老工業基地的調整改造還會產生新的裁員，進一步增大全省就業和再就業的壓力，保守估計企業還有60多萬富余人員。

(二)農村大量的剩余勞動力亟待轉移

目前，黑龍江省已轉移了134萬農村勞動力，其中有34萬人融入黑龍江省各大城市，有98萬人到外省市就業。雖然人口總數略有下降，從業人數有所上升，但仍有富余勞動力300多萬。這直接影響著黑龍江省農民整體收入水平的提高，也影響著黑龍江省地方經濟快速、健康發展。

(三)新增勞動力就業困難

黑龍江省每年新增勞動力達20萬人，而全省新增就業崗位只有27萬個。在新增加的勞動力資源中，大學生就業難度加大，2004年全省大中專畢業生11.4萬人，與用人單位簽約的只有73.3％，仍有3萬人沒有找到就業崗位；高中畢業生及復轉軍人等尋找工作更是難上加難。

(四)本省勞動力資源利用不足與外省勞動力大量流入并存

根據全國第一次經濟普查公報，2004年黑龍江第二、第三產業從業人員中具有研究生學歷人員、大學本科學歷人員、大專學歷人員所占比例高于全國平均水平(0.7:8:15.7)，省為0.7:10.8:20。黑龍江省具有技術職稱的人員中，高級職稱所占比重高于全國平均水平(9.5％)，為12.2％。但是人力資本利用效率卻較低。這表現在兩個方面：一方面，老工業基地擁有熟練的產業工人隊伍，但由于重化工業產業發展的限制，使得這一部分熟練工人沒有發揮作用，利用效率較低；另一方面，老工業基地地區培養了大批的人力資本，但沒能留住這部分人力資本為本地區經濟發展服務，從而使得人力資本投資的收益較低。“一種錯置的資源就無異于配置是一種低效率的資源”，而且，“處于閑置狀態時，人力資本便會退化”。與此同時，山海關以南，如安徽、河南等各省的文盲、普通教育人口大量流入黑龍江省的城鎮就業，不僅擠占了黑龍江省農村剩余勞動力就業的崗位，也增加了黑龍江省勞動力就業的壓力。

(五)非正規就業發展不快

非正規就業在應對我國日趨嚴重的就業問題中，發揮著越來越重要的作用，尤其是成為就業弱勢群體的主要就業渠道。而黑龍江省非正規就業發展不足，表現在：

一方面，第三產業發展不足。我省第三產業增加值占GDP的比重為29.4％，北京市、上海市、浙江省、廣東省等發達省市均比我省高出十幾個百分點。從三次產業就業結構看，2003年，黑龍江省第三產業從業人數占全部從業人數的比重為29.3％，在全國位居第19位，低于吉林省和遼寧省6個百分點左右。

另一方面，私營經濟發展緩慢。2003年，城鎮私營企業和個體就業人數為173.4萬，占城鎮全部從業人員的比重僅為24.2％。與發達省市比較，黑龍江省私營個體經濟的發展明顯落后，私營企業規模偏小，總體實力弱，集約化程度低。

從這兩方面看，非正規就業對提高黑龍江省就業所起作用還不足。黑龍江省城鎮就業人員中，私營企業從業人員40.5萬人，僅占城鎮就業人員總數的5.6％，仍有很大的發展空間。

三、就業問題的社會保障成因

(一)社會保障制度的所有制分割影響了勞動力就業

社會保障制度的所有制分割主要是指不同所有制企業參與社會保障的情況存在的差別，嚴重阻礙勞動力在各不同所有制企業之間的流動，趙耀輝把這稱為“粘連現象”。一般表現在國有經濟部門和企事業單位的社會保障制度較為健全，而非國有經濟部門參加社會保障的積極性不高，導致社會保障的多元分割。在多元性社會保障條件下，有全面而高水平保障的部門會對勞動力具有強烈的吸引力，勞動力自動流入該部門，流向這個部門的勞動力人口就會大量過剩。政府只能采取行政手段限制該部門的勞動力需求，使該部門的工作成為稀缺資源，這就造成了該部門內部的勞動力寧愿處于實際的失業、半失業狀態也不愿流出，外部的勞動力難以進入。與此同時，其他部門大量的工作崗位，卻難以吸引勞動力進入。從而極大限制了勞動力的合理流動，造成了勞動力資源配置的低效率。

(二)社會保障制度的區域分割阻礙了勞動力的流動

我國尚未建立起一套完善的、全國統一的社會保障制度，社保資金的統籌層次低，社會保險費的征繳和發放等各項具體措施還是由各地方政府根據實際情況制定，沒能達到統收統支的水平，各地的社保水平存在不公平的狀況。這對勞動力的流動非常不利，也阻礙了勞動力資源的有效配置。

(三)社會保障中的城鄉分割阻礙了勞動力的就業選擇

對于農村地區而言，醫療、養老保險制度的缺失，一方面使大量喪失勞動能力的人及其家庭陷入貧困，并有一部分脫貧人口因此返貧，違背社會主義國家目標；另一方面使農村勞動力沒有穩定的收支預期，引發進城打工潮，增加城市就業壓力。進城農民工與在鄉農民的社會保障喪失是導致城鄉勞動力市場分割的最大障礙。2004年開始出現的“民工荒”，是農民工對沒有社會保障的低于市場工資水平企業的一種拋棄或反抗的現象，反映出他們對社會保障的強烈追求。

(四)社會保障歷史欠賬影響了勞動力就業

這主要是針對國有企業下崗再就業職工而言的，主要包括兩部分：一是歷史遺留的社會保險賬戶“空賬”問題，國有繳費企業減少，現有繳費企業繳費比率由原來的平均25.4％降至22％，160.5萬職工并軌后有58.8萬人無力參保。二是一次性補償的資金來源問題。其中“空賬”問題還可以通過“現收現支”的措施拖延一段時間，而解決一次性補償的資金來源問題已經迫在眉睫。再如，拖欠的職工醫藥費已經成為阻滯職工身份轉換的具體難點。此外，“大集體”職工的社會保險繳費年限及職工與企業解除勞動關系的補償問題。由于歷史性及體制性原因，一些大中型國有企業中有相當一部分“大集體”身份的職工，這部分職工下崗或與企業解除勞動關系時不能享受進“再就業服務中心”、工齡折抵社保繳費年限及一次性工齡補償等待遇，阻滯了企業下崗分流、減員增效的進程。

四、改革社會保障制度，實現社會保障與就業的良性互動

(一)擴大社會保障的覆蓋面

積極推進社會保障制度的改革，擴大保障的覆蓋面，解除勞動者的后顧之憂，避免在勞動者中形成特權階層，為勞動者的自由流動創造一個良好的外部環境。這主要包括兩個方面的內容：

一是擴大社會保障覆蓋的人員，降低社會保障身份門檻，把各種所有制企業、各個行業以及各種就業形式的勞動者都吸納到社會保障體系之中，特別是應該將非正規就業人員納入基本社會保障范圍，使其享有社會保障待遇，以利于他們相互流動。雖然擴大社會保障覆蓋面有實行的現實困難，受到財政負擔、實施成本和收益者負擔能力弱等的限制，但仍應盡量擴大社會保障的覆蓋面。

二是擴大社會保障涵蓋的內容。例如，針對煤礦、建筑業等工傷事故頻發的行業，必須強制推行工傷保險，以實現工人、雇主和國家三方共贏。從2004年開始，黑龍江省在高危的煤礦業內推行工傷保險，由煤礦經營者為礦工按月交納工傷保險費，一旦發生事故，受傷礦工所需的費用由工傷基金承擔。

此外，要盡快建立完善畢業生就業保障制度，為高校畢業生提供就業援助，為暫時未就業的畢業生提供社會救助，以保證畢業生的基本生活需要，從而促進就業。

(二)加強社會保障制度的靈活性

首先，要研究制定一套適應新形式的培訓、就業、勞動關系和社會保障的政策法規，使得合同期限、合同形式、人員流動和社會保險等方面的政策更加靈活，以適應新的就業形式的需要。例如，如果社會保障是“可攜帶的”，即養老保險可由國有部門帶到非國有部門，就可緩解國有部門的就業壓力，促使一部分勞動力轉向非國有部門就業。

其次，建立和完善適合靈活就業人員參加的社會保障制度。如制定差別化費率，對于中低層群體，應實行低費率、低基數繳費的方式，靈活社會保險的人口；另外，根據工作特點和收入的實際情況。建立靈活就業人員社會保險費補助制度，對于那些由于非主觀因素造成的崗位收入偏低而本人又沒有其他再就業能力的彈性就業人員給予適當的社會保險費補助。

再次，針對不同的就業類型，應出臺不同的社會保障制度。而不是“一刀切”。以非正規就業為例，從客觀需要看。靈活就業者要求更為迫切的社會保障待遇可能依次是：工傷、醫療、失業，最后才是養老。但有關部門的工作重點卻首先是養老、醫療，而后才涉及工傷、失業，對女工生育等項目極少提及。所以針對非正規就業的特點，可以制定一種簡易的社保險種，繳費標準可以低些，包括工傷保險、大病醫療、養老保險等。簡單易行和低保費不但可以使非正規就業者更加易于接受，而且手續更簡便，也易于管理。

(三)促進社會保障制度的區域協調

解決就業問題最有效的手段之一是保證勞動力資源的流動性，通過市場的作用把勞動力配置到需求高的省市。在這一流動過程中，能否攜帶原有的社會保障賬戶一起流動就成為一個重要問題。這需要社會保障制度的區域協調。為此，應盡快在全國范圍內啟動社會保障個人賬戶工程，創建全國統一的社會保險信息平臺，以滿足勞動力頻繁流動的需要。這些個人賬戶基金一般不要與城市居民社會保障體系的基金統籌使用，一旦發生工作變換，需要流動時，其個人賬戶應該隨其一起流動，帶到另外的城市。通過社會保障制度的區域協調，能夠促進勞動力在不同地區的有效流動，提高勞動力資源的配置效率。

(四)負擔社會保障中的歷史成本

由于原有經濟體制的限制，以國有經濟為主的黑龍江省應對國有企業職工的歷史欠賬問題成為其轉變就業身份的一大障礙，對于這一問題，政府應負擔起這部分歷史成本，減輕企業和勞動力的包袱，促進勞動力的有效流動。由政府負擔社會保障中的歷史成本對于社會保障資金的籌集作用更大。以養老保險為例，由于原有養老保險體系中的主要受益者是國有企業職工，私企由于職工年紀較輕，所需保障支出較少，付費的積極性不高，使得“現收現付”制度運行較為吃力，如果由政府負擔起原有國有企業職工的養老保險責任，那么，就給非國有部門一個信號：政府對非國有企業或職工交納保險費后應享有的權利做出制度化的有效保證，這樣更能增加其參保的積極性。截至2005年末，中央財政共補助黑龍江省由于“做實”個人賬戶所產生的養老保險資金缺口21億元；到2007年8月底，我省地方財政共投入資金7.64億元。再如，黑龍江省通過社保試點工作，使158.75萬人完成了國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險的并軌，人均經濟補償金8394.79元。這些都是政府承擔起歷史成本的有效作為，對促進黑龍江社會保障制度的發展和解決勞動力就業問題意義重大。

(五)保持社會保障制度的穩定性

建立和完善新型社會保障制度，是一項大工程。這是要延續很多年的事情，而且是不斷改革的過程，永遠都不可能完結。因此，需要用長期的眼光、發展的眼光看待這一問題，不要太急。但是，每一個時期有不同的重點，可以分輕重緩急、分步推進。社會保障體系建設要有一個相當長的時間和過程，所以社會保障的政策要保持相對穩定，不能輕易地進行大幅度的調整。如果調整幅度太大太快，會對所有參保群體心理上產生波動和影響，甚至會導致社會劇烈振蕩。社會保障制度改革一定要滿足其對時間的彈性要求，保持社會保障政策的穩定性、繼承性和連續性。

[責任編輯 杜 娟]