論相關(guān)市場(chǎng)的界定標(biāo)準(zhǔn)

摘要：相關(guān)市場(chǎng)的界定是反壟斷法中一個(gè)基礎(chǔ)的內(nèi)容，從競(jìng)爭(zhēng)的角度講，相關(guān)市場(chǎng)是三維的，包括相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)、相關(guān)地域市場(chǎng)和相關(guān)時(shí)間市場(chǎng)。研究相關(guān)市場(chǎng)界定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于中國(guó)反壟斷法的實(shí)施具有重大意義，應(yīng)把握相關(guān)市場(chǎng)界定是事實(shí)問(wèn)題而不是價(jià)值問(wèn)題；同時(shí)處理好相關(guān)市場(chǎng)不確定性和法律確定性之間的沖突；處理好相關(guān)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：相關(guān)市場(chǎng)；產(chǎn)品市場(chǎng)；地域市場(chǎng)；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X(2008)03－0095－02

相關(guān)市場(chǎng)的界定是反壟斷法中一個(gè)基礎(chǔ)的內(nèi)容，界定相關(guān)市場(chǎng)對(duì)認(rèn)定企業(yè)市場(chǎng)行為的性質(zhì)有著極其重要的意義。所謂相關(guān)市場(chǎng)通常是指同類(lèi)產(chǎn)品或者替代產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)所存在的、一定的時(shí)間范圍和空間場(chǎng)所范圍Ⅲ；中華人民共和國(guó)反壟斷法第12條第2款規(guī)定：本法所稱相關(guān)市場(chǎng)，是指經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的商品范圍和地域范圍。從競(jìng)爭(zhēng)的角度講，相關(guān)市場(chǎng)是三維的，包括相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)、相關(guān)地域市場(chǎng)和相關(guān)時(shí)間市場(chǎng)。

一、相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)

相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)一般是指具有替代關(guān)系的產(chǎn)品的范圍。對(duì)于相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)的界定一般從需求替代性和供給替代性兩個(gè)方面進(jìn)行考察。

(一)需求替代性的視角

需求替代性是指從消費(fèi)者的視角看，不同的產(chǎn)品具有相同或者相似的功能、特性，在滿足需要時(shí)可以替換。分析產(chǎn)品的需求替代性主要有近似功能分析方法和交叉價(jià)格彈性分析方法。近似功能分析方法從產(chǎn)品的功能、用途等物理特性出發(fā)，考察兩種產(chǎn)品在功能和用途上有無(wú)重合，如有重合則具有可替代性。近似功能分析法又包括兩個(gè)具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：一是從商業(yè)習(xí)慣或者生產(chǎn)商的角度考察其制造產(chǎn)品預(yù)期達(dá)到的功能是否相同，產(chǎn)品之間是否可以相互替代或者說(shuō)是否能夠同樣滿足消費(fèi)者的需求。二是從消費(fèi)者的角度看不同的產(chǎn)品是否可以滿足同樣的消費(fèi)需求。但從兩個(gè)角度對(duì)同一種產(chǎn)品進(jìn)行分析可能出現(xiàn)不一致的結(jié)果，從生產(chǎn)商角度來(lái)看是不同用途的商品對(duì)消費(fèi)者可能具有相同的用途。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的反壟斷執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)也并不同時(shí)使用，而是根據(jù)案情的不同而選擇判斷的標(biāo)準(zhǔn)。交叉價(jià)格彈性分析方法認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是靠市場(chǎng)機(jī)制這一看不見(jiàn)的手來(lái)安排經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)機(jī)制就是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮價(jià)格工具之作用、使市場(chǎng)的需求與供給達(dá)到均衡，從而實(shí)現(xiàn)效率的機(jī)制；競(jìng)爭(zhēng)的主要方面就是價(jià)格，兩種產(chǎn)品之間有無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性，就看它們之間的價(jià)格變化互相影響程度，如果一種產(chǎn)品的價(jià)格變化后，另一種產(chǎn)品價(jià)格沒(méi)有任何反應(yīng)，則它們之間無(wú)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；如果一種產(chǎn)品的價(jià)格發(fā)生了變化后，另一種產(chǎn)品價(jià)格也相應(yīng)地發(fā)生相反方向的變化，則這兩種產(chǎn)品之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這兩種產(chǎn)品就成為替代產(chǎn)品。

(二)供給替代性的視角

供給替代性多以潛在的市場(chǎng)進(jìn)入者為對(duì)象，以供給彈性為標(biāo)準(zhǔn)。供給彈性是指當(dāng)相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格上升占一定比率時(shí)，市場(chǎng)上相同或類(lèi)似產(chǎn)品的供給量增加的比率。供給彈性的分析方法認(rèn)為處于壟斷地位的生產(chǎn)商利用壟斷地位進(jìn)行漲價(jià)時(shí)，市場(chǎng)上其他產(chǎn)品的生產(chǎn)商就有可能轉(zhuǎn)產(chǎn)進(jìn)入該產(chǎn)品市場(chǎng)。如果供給彈性較大，表明潛在的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)比較容易，相關(guān)市場(chǎng)的范圍也就比較大，反之相關(guān)市場(chǎng)的范圍就比較小。分析潛在的競(jìng)爭(zhēng)是否會(huì)影響市場(chǎng)的供給彈性，首先要注意市場(chǎng)進(jìn)人的障礙。依據(jù)各國(guó)法律的規(guī)定，市場(chǎng)進(jìn)入的障礙主要包括以下四種：絕對(duì)費(fèi)用的市場(chǎng)進(jìn)入障礙、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)進(jìn)入障礙、產(chǎn)品差異的市場(chǎng)進(jìn)入障礙和資本差異的市場(chǎng)進(jìn)入障礙。如果市場(chǎng)進(jìn)入的障礙過(guò)大，潛在的市場(chǎng)進(jìn)入者就很難進(jìn)入市場(chǎng)，供給彈性就較小。此外，分析潛在的競(jìng)爭(zhēng)是否會(huì)影響市場(chǎng)的供給彈性還要考慮潛在的競(jìng)爭(zhēng)者轉(zhuǎn)換生產(chǎn)所需要的時(shí)間的長(zhǎng)短以及生產(chǎn)產(chǎn)品品種的多寡等因素，轉(zhuǎn)產(chǎn)需要的時(shí)間越短則供給彈性越大。

二、相關(guān)地域市場(chǎng)

所謂相關(guān)地域市場(chǎng)，是指相關(guān)企業(yè)供給產(chǎn)品或服務(wù)的地域，在這個(gè)地域上，它們的競(jìng)爭(zhēng)條件是一致的，并且因?yàn)檫@個(gè)地域與相鄰地域在競(jìng)爭(zhēng)條件上存在明顯差異，從而可以相互區(qū)別成為兩個(gè)市場(chǎng)。影響相關(guān)地域市場(chǎng)的因素主要包括運(yùn)輸費(fèi)用、關(guān)稅和其他貿(mào)易障礙、產(chǎn)品特性、消費(fèi)者的偏好等。相關(guān)地域市場(chǎng)的核心是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的一致性，劃定相關(guān)產(chǎn)品的相關(guān)地域市場(chǎng)是指一種產(chǎn)品與同類(lèi)產(chǎn)品和替代產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的地域范圍。界定相關(guān)地域市場(chǎng)并不困難，因?yàn)樵诤芏嗲闆r下企業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)往全國(guó)，大多數(shù)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本占產(chǎn)品成本的比重也較小，所以司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)一般將整個(gè)國(guó)家確定為地域市場(chǎng)。但是在產(chǎn)品的銷(xiāo)售地域有限而顧客又很難從其他地區(qū)取得產(chǎn)品的情況下，就存在界定相關(guān)地域市場(chǎng)的問(wèn)題。界定相關(guān)地域市場(chǎng)的關(guān)鍵是考察不同的地域范圍對(duì)競(jìng)爭(zhēng)條件的影響，由于運(yùn)輸條件的改善，企業(yè)的銷(xiāo)售范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其生產(chǎn)地，所以從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，界定相關(guān)市場(chǎng)重點(diǎn)考慮的因素應(yīng)是地域因素對(duì)生產(chǎn)成本、收入狀況以及需求偏好的影響，如果地域范圍的因素沒(méi)有增加或沒(méi)有顯著增加生產(chǎn)成本，也沒(méi)有導(dǎo)致收入差異和需求偏好，則這一地域就屬于同一相關(guān)地域市場(chǎng)。隨著運(yùn)輸條件的改善和各國(guó)法律限制的減少，相關(guān)地域市場(chǎng)很可能超出一國(guó)的范圍，甚至形成全球范圍內(nèi)的市場(chǎng)，但是對(duì)于一個(gè)國(guó)家執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)而言，其權(quán)限在分析相關(guān)地域市場(chǎng)時(shí)是有限的，一般只有權(quán)要求在其管轄范圍之內(nèi)的企業(yè)提供賴以確定相關(guān)地域市場(chǎng)的必要信息。所以這些執(zhí)法或司法機(jī)關(guān)就會(huì)在確定經(jīng)營(yíng)者集中所涉及的相關(guān)地域市場(chǎng)時(shí)以其管轄權(quán)的范圍為相關(guān)地域市場(chǎng)，從而使其確定的相關(guān)地域市場(chǎng)的范圍較實(shí)際相關(guān)地域市場(chǎng)的范圍大為縮小，而這將嚴(yán)重影響最終的判決結(jié)果，因此在界定相關(guān)地域市場(chǎng)問(wèn)題上的國(guó)際合作也就日益重要。

三、相關(guān)時(shí)間市場(chǎng)

相關(guān)時(shí)間市場(chǎng)是指某一產(chǎn)品與其同類(lèi)產(chǎn)品或替代品在一定的相關(guān)地域市場(chǎng)中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)間。相關(guān)時(shí)間市場(chǎng)要求競(jìng)爭(zhēng)條件的一致性，其考察的是時(shí)間對(duì)競(jìng)爭(zhēng)條件一致性的影響，時(shí)間對(duì)于正確界定相關(guān)市場(chǎng)具有重要意義，因?yàn)橄嚓P(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)總是隨著時(shí)間而變化發(fā)展的。隨著產(chǎn)品技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)品之間的替代性會(huì)發(fā)生變化；隨著運(yùn)輸條件的改善，相關(guān)地域市場(chǎng)的范圍會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大；隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國(guó)之間的貿(mào)易壁壘會(huì)逐漸消除。這些與時(shí)間有關(guān)的因素都會(huì)改變?cè)瓉?lái)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)的劃分。各國(guó)反壟斷法在界定時(shí)間市場(chǎng)時(shí)往往要考慮一個(gè)時(shí)間段。一般要考慮一些具體因素：(1)產(chǎn)品的使用期限：不同產(chǎn)品的使用期限會(huì)影響需求，一般情況下產(chǎn)品的使用期限越短，替代品就越多，相關(guān)市場(chǎng)的范圍也越大。(2)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期：根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，產(chǎn)品的生產(chǎn)周期越短，產(chǎn)品的供給彈性就越大，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整供給的能力就越大，相關(guān)市場(chǎng)的范圍也就會(huì)越大。(3)產(chǎn)品的季節(jié)性：由于產(chǎn)品的自然性質(zhì)，有些產(chǎn)品如季節(jié)性較強(qiáng)的水果蔬菜只有在一定的季節(jié)內(nèi)才可能存在競(jìng)爭(zhēng)，(4)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)期限：知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)期是受到一定的時(shí)間限制的，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)期之內(nèi)，權(quán)利人會(huì)壟斷市場(chǎng)，但是保護(hù)期滿之后，其壟斷地位就會(huì)消失，相關(guān)的產(chǎn)品市場(chǎng)和地域市場(chǎng)就會(huì)發(fā)生變化。

四、啟示與建議

(一)相關(guān)市場(chǎng)界定應(yīng)是個(gè)事實(shí)問(wèn)題而不應(yīng)是個(gè)價(jià)值問(wèn)題。事實(shí)具有直觀性和可變性，價(jià)值具有主觀性和穩(wěn)定性。因此主觀評(píng)價(jià)不應(yīng)成為影響相關(guān)市場(chǎng)界定的因素，如果在市場(chǎng)界定過(guò)程中導(dǎo)入主觀想法，必然會(huì)影響結(jié)論的客觀性。但是由于產(chǎn)品或服務(wù)種類(lèi)繁多，而市場(chǎng)界定方法的原則性較強(qiáng)，很難為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供一個(gè)具體的操作模式；而一些較為精確的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法要求執(zhí)法者具有系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)訓(xùn)練經(jīng)歷，同時(shí)需要收集大量的數(shù)據(jù)，成本較高，因此反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)一些主觀的價(jià)值取向來(lái)界定相關(guān)市場(chǎng)，但必須符合反壟斷法的目的：預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。再?zèng)Q定相關(guān)市場(chǎng)的界定方法和市場(chǎng)范圍的寬窄。應(yīng)該由反壟斷委員會(huì)制定反壟斷指南，在指南中規(guī)定相關(guān)市場(chǎng)界定的原則、具體標(biāo)準(zhǔn)以及收集的證據(jù)。主要收集的證據(jù)包括但不限于以下幾種：(1)當(dāng)事人、消費(fèi)者以及競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)相關(guān)市場(chǎng)界定的意見(jiàn)；(2)有關(guān)產(chǎn)品替代性的證據(jù)。包括產(chǎn)品性能和用途，價(jià)格和銷(xiāo)量之間的關(guān)系；(3)有關(guān)市場(chǎng)條件的證據(jù)；(4)消費(fèi)者的偏好；(5)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策；(6)市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙；(7)產(chǎn)品采購(gòu)的地域特點(diǎn)；(8)貿(mào)易流向等。

(二)處理好相關(guān)市場(chǎng)不確定性和法律確定性之間的沖突。法律是一種確定性規(guī)范。這種確定性能夠幫助人們預(yù)測(cè)自己行為所帶來(lái)的后果，但界定相關(guān)市場(chǎng)作為執(zhí)行反壟斷法的一個(gè)關(guān)鍵步驟，卻不具有這種確定性。相關(guān)市場(chǎng)的界定是一個(gè)事實(shí)問(wèn)題，對(duì)這種事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)存在著相當(dāng)大的困難，要解決這一問(wèn)題，就需要對(duì)確認(rèn)方法進(jìn)行歸納，總結(jié)出固定的規(guī)則。但是這種法律化的努力與相關(guān)市場(chǎng)的性質(zhì)不相容，由于相關(guān)市場(chǎng)的范圍與經(jīng)營(yíng)者的行為密切相關(guān)，而經(jīng)營(yíng)者的行為瞬息萬(wàn)變，因此很難用相同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則來(lái)確定相關(guān)市場(chǎng)的范圍。而且界定相關(guān)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)常常受到反壟斷政策立場(chǎng)的影響，即在政府介入市場(chǎng)問(wèn)題上，總是在競(jìng)爭(zhēng)與壟斷之間依照提高效率和維護(hù)市場(chǎng)的原則尋找一種平衡，這客觀上更增加了降低這種不確定性的難度。通過(guò)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和法官的判案，界定相關(guān)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)可以從不確定走向個(gè)案的確定。事實(shí)上，很多界定相關(guān)市場(chǎng)的方法都是從實(shí)踐中總結(jié)而來(lái)的，這些方法雖然不能同等地適用于每一個(gè)案件，但畢竟為界定相關(guān)市場(chǎng)提供了一套相對(duì)固定的規(guī)則，有助于對(duì)不確定性的克服。

(三)處理好相關(guān)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系。當(dāng)前國(guó)家需要組建一批大型企業(yè)集團(tuán)以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求執(zhí)法部門(mén)在實(shí)施反壟斷法時(shí)，不能采取過(guò)于嚴(yán)厲的態(tài)度，而應(yīng)保持寬容的立場(chǎng)。這一立場(chǎng)反映在相關(guān)市場(chǎng)問(wèn)題上，就要求執(zhí)法者相應(yīng)放寬相關(guān)市場(chǎng)的界定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)處理好發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系；保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)與加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作的關(guān)系。

[責(zé)任編輯 杜 娟]