淺析高校財務管理創新

摘要：隨著高校改革的進一步深化，高校財務管理也已成為一個全方位的綜合管理。但由于體制和制度的不完善，高校財務管理還存在很多問題。為此，要順應高校財務管理的發展趨勢，探討現階段我國高校財務管理的創新途徑。

關鍵詞：財務管理；財務評價；監督機制；全面預算管理

中圖分類號：Ｆ235．99 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）01－0099－02

一、高校財務管理的發展趨勢

1．高校財務管理是科學發展觀的要求

對高校的財務管理問題，國務院領導和教育部領導越來越重視，明確要求“切實加強高校管理，尤其是財務管理”；“要加強經費的監督和管理，切實提高經費投入使用效益。規范是為了發展，發展需要規范”。高校財務管理只有貫徹落實科學發展觀，才能實現依法治校、合理配置資源、提高經濟效益，保障學校健康、有序發展。這就要求我們高度重視高校的財務管理工作，研究分析目前高校財務管理工作存在的問題，進一步改革和創新財務管理工作。

2．高校財務由報賬制財務管理向理財型財務管理的轉變

報賬制的財務管理模式，只對資金的使用范圍按照撥款的內容開支，沒有任何機動性，財務人員成為財政部門的出納。隨著國家深化經濟體制與教育體制改革的深入，高等院校有了自收自支的資金后，資金來源和資金使用范圍有了很大變化，特別是在每個學期開學期間，學校要收取巨額資金，如何使用好這些資金，是財務人員必須考慮的問題。同時，由于國家對教育的投資十分有限，高等院校的發展主要依靠自己籌措資金，如何做好與有實力的銀行、投資機構合作，合理負債，將對高等院校的發展起到推動作用。

3．高校財務由核算型財務職能向管理型財務職能轉化

財務的核算功能是財務管理的基本任務，其特點是事后管理，也就是傳統的資金收付、出憑證、記賬和做報表等會計核算事務，是在資金支付后的財務管理工作。而按照市場經濟發展的要求，特別是向理財型財務轉變時，就要引進管理會計理論和職能，將財務管理由事后轉變成事前介入，以實現資金價值最大化。這就要求高校的財務管理者要積極轉變工作理念，建立全新的工作機制，有效地進行籌資管理、投資管理、資金營運管理和收益分配管理，從財務管理上保證高校的良性發展。

二、當前我國高校財務管理存在的主要問題

1．高校財務管理缺乏系統的控制監督機制

目前，我國高校制度突出缺陷是“所有者缺位”。高等教育出資人主要是國家，國家是高校凈資產的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產，也不要求分享經濟上的利益，而是將這些資產交給高校自行經營和管理。對于高等學校而言，國家對其投資，但并不對其進行財務管理，造成投資的所有者缺位；高校管理者獨立行使法人權力，但并不承擔具體的受托責任，導致資源缺乏有效的管理和監督。高校會計不進行成本核算，不計算損益，財務管理的彈性相當大，在很大程度上弱化了高校財務管理的功能。

2．高校財務管理體制運行缺乏科學性

我國高校目前普遍實行的財務管理體制有“統一領導、集中管理”和“統一領導、分級管理”的兩種形式。無論采取哪種方式，都程度不同地存在統一領導與財權分配的矛盾。實行“統一領導、集中管理”體制的學校，財務集權管理，財權集中，沒有充分的授權和適當的分權，學校下屬院系只承擔責任，但不具有與所承擔責任相適應的權力，不享有相應的利益，影響院系領導的積極性。而實行“統一領導、分級管理”體制的學校，財權是下放了，但院系所應承擔的責任不明確，學校與院系之間的責任劃分不清楚，各院系享有充分的財權，但不承擔明確合理的經濟責任。這兩種財務管理體制的不足是權責利不能有效結合。

3．缺乏科學的財務評價體系

一是缺乏校內各部門資源配置與利用能力分析。而分析資產運用效率，可以評價學校收入與各項資產是否保持合理關系，考察學校運用各項資產效率的高低，把握學校的歷史業績與經濟前景，以做出科學的決策，將學校資源配置最優化。二是缺乏對外投資收益能力分析。高校對外投資的目的主要是促進科技成果盡快轉化為生產力，實現產業化，為高等教育事業發展開辟新的籌資渠道。而現行的高校財務分析很少涉及投資安全性分析。三是缺乏社會貢獻能力分析。社會貢獻能力是從國家或社會的角度衡量企業對國家或社會的貢獻水平。高校是一個非盈利的公益事業組織部門，不能單純、片面地追求自身的經濟效益，還必須注重社會的貢獻。

4．高校財務人員的素質偏低

財務人員的素質偏低既是目前高校財務管理中的問題，同樣又制約了高校財務管理水平的提高。財務人員的素質偏低是當前客觀存在的問題，隨著高校辦學規模的迅速擴大，其財務隊伍也逐漸壯大，但對會計人員的思想教育、業務培訓并沒有跟上，盡管財政部規定會計人員必須每年進行會計繼續教育培訓，但相當一部分地方的培訓也僅僅是應付了事，根本起不到真正提高會計人員素質的作用，財務人員的素質偏低已直接影響財務工作質量。

三、創新高校財務管理的對策思路

1．建立有效的外部監督機制

有效的外部監督至少要包括完善的財務制度、有效的監管體系、嚴厲的執行機構。高校的財務制度有內外之分，外在財務制度是有效實施內部財務控制的基礎，內部財務制度無法取代外在財務約束。鑒于高校的特殊性，建立與政府、社會之間互動的監督機制對高校財務管理來說非常重要。高校要建立有政府和社會的廣泛參與和監督的機制，從而使高校的自律與政府、社會的監督形成良性的互動，從而為高校的發展與公信力的提高奠定堅實的基礎。

2．構建高校全面預算管理新體制

高校財務管理新體制的重點是處理好財務集權與分權的關系，集權是保證學校整體朝著既定目標健康發展的需要，分權是通過實行分級管理來調動院系等基層組織參與學校發展建設的積極性。在“統一領導、資金集中、分級管理、內部核算”的新財務管理體制下，學校保留統一制定學校財務方針政策和財務規章制度、制定經費分配政策的權力，通過適度分權、授權，將人事、教學和科研等方面的權力下放給學院，同時，按照財權與事權相結合的原則，也將部分財權下放給學院分級管理。學校財務管理適度分權，實行分級管理，必須靠推行全面預算管理，利用全面預算管理作為學校管理的主線，加強對全校財務工作的統一組織領導，引導各學院按照學校發展目標來安排使用好經費。并對各學院全面預算的制定、執行控制和業績考核進行組織協調和全過程的控制。

3．進一步完善高校財務綜合評價體系

高校財務評價是一個多目標的系統，這一系統按層次分析法的思想，以動態管理的要求為出發點，以績效和風險評價為核心，從財務角度全面系統地評價高校的最終實績和運行效率，可以突出有限的評價目標，促進高校事業的全面健康發展。除了包括反應高校財務狀況的財務綜合實力、財務運行績效、財務發展潛力三方面指標外，還應加強以下幾個方面工作：一是加強高校內部各單位資源配置與利用效率的分析。通過綜合分析學校各部門資源占用、耗費和業績，可以對學校資源利用效率做出評價，有利于學校進行資源優化配置。二是加強對外投資收益分析。對外投資有收益，更有風險，加強對外投資收益分析，有利于高校在進行投融資的活動中全面把握投資狀況，規避風險，獲取收益。三是加強辦學社會效益分析。首先，要將教學成果與科研成果進行量化對比；其次，設置一系列社會貢獻率指標，如教職工人均人才貢獻率、教職工年均培養人才率、教職工人均科研成果率等。

4．加強高校財務管理人員隊伍建設

一要加強財務人員政治素質和職業道德教育。高校財務人員要自覺地加強政治學習，提高自己的政治思想水平和政策觀念。加強高校財務人員職業道德教育，樹立責任意識，以維護財經秩序，嚴肅財經紀律為己任。高校財務人員應當以《會計法》為行動準繩，堅持誠信求實的立身之本，為廣大師生員工的經濟活動提供優質的服務，擔負起“服務育人”的責任。二要加強業務素質的培養。要通過不斷學習來解放思想，更新財務知識、更新理財觀念，更新管理服務手段，提高解決財務問題的能力。要學會科學地理財當家，要善于捕捉市場經濟信息，更好地利用會計信息，能動地參與經濟決策、預算管理、成本控制、決策分析等綜合管理的職能部門。提高財務管理人員適應國際財務環境的能力和處理與國際慣例接軌中遇到的實際問題使全體財務人員能適應市場經濟下學校的財務管理工作。三要實行規范的人員管理制度。建立良好的考核方法與人才評價體系，完善業務考核和任免提拔制度。定期對會計人員的德、能、勤、績進行考核，通過考核，選拔優秀人員擔任會計工作重要職務，對連續考核為優秀的人員予以必要的獎勵，積極引進競爭上崗機制，對確實不符合會計任職資格的人員予以轉崗或下崗。

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