論檢察機關如何服務海峽西岸社會主義新農村

摘要：當前，隨著海峽西岸農村城市化發展和大開發大建設的推進，各種利益矛盾交錯、凸顯，失地退養農（漁）民的轉產轉業安排、外來人員的大量涌入、工程建設中的利益沖突、公共領域宗族勢力的復蘇等，使群體性事件頻發，刑事案件逐年遞增，嚴重影響農村地區的和諧穩定。因此，要求檢察機關應自覺將本職工作融入新農村建設的大局，通過全面正確履行法律監督職責，有效化解矛盾糾紛，妥善處置群體性事件，維護社會和諧穩定；通過綜合運用打擊、監督、預防和保護職能，提升服務社會主義新農村建設的執法水平，努力創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。

關鍵詞：檢察機關；海峽西岸；新農村

中圖分類號：Ｆ304．６ 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1６73－291Ｘ（2008）01－0060－02

農業、農村、農民問題，是決定全面建設小康社會進程的關鍵問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。以胡錦濤同志為總書記的黨中央在深刻分析當前國際國內形勢，全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，明確提出了推進社會主義新農村建設的重大歷史任務。檢察機關作為國家法律監督機關，擔負著打擊預防犯罪、訴訟監督、保障人權等重要職能，是維護農村和諧穩定，促進農業生產發展、保障農民合法權益的重要力量，肩負著為推進海峽西岸社會主義新農村建設提供有力法治保障的重任。

一、檢察機關服務海峽西岸社會主義新農村建設的定位

當前，結合農民群眾對檢察工作的需求，針對影響農村和諧穩定、損害農業發展和侵害農民利益的突出問題，檢察機關服務海峽西岸新農村建設應從以下五個方面作為切入點：營造公平正義、安定有序的社會環境，依法打擊各種坑農害農和侵害農民利益、危害農業生產、影響農村社會穩定的犯罪活動；依法調節農村經濟社會關系，綜合運用打擊、監督、預防、保護職能和法律監督手段；積極化解社會矛盾，正確處理各種復雜的利益關系和人民群眾的合理訴求；促進農村民主管理，依法懲治貪污賄賂、瀆職侵權和破壞農村村民自治的犯罪活動；平等保護各種經濟成分和市場主體的合法權益，正確處理打擊與保護、監督與支持、管理與服務的關系。

二、檢察機關服務海峽西岸社會主義新農村建設的主要方式和途徑

（一）嚴格履行刑事檢察職能，依法打擊危害涉農犯罪，維護海峽西岸農村社會的和諧穩定

1．充分發揮批捕起訴職能，依法打擊危害農村穩定的犯罪活動。堅決打擊危害農村穩定的“法輪功”等邪教組織破壞法律實施等犯罪，危害農村公共安全的放火、決水、爆炸、投放危險物質等犯罪；嚴厲打擊嚴重危害農民群眾生命健康和財產安全的故意殺人、故意傷害、搶劫、搶奪、詐騙、敲詐勒索、盜竊、“六合彩”賭博等犯罪；嚴厲打擊嚴重影響農民群眾安全感的鄉霸、村霸等農村黑惡勢力和有組織犯罪；依法打擊危害農村老人、婦女、兒童人身安全的各類犯罪活動。

2．依法查辦破壞農村市場經濟秩序的犯罪。依法及時懲治哄抬農資價格、制售假冒偽劣農資、農機產品，向農村地區銷售劣質食品、藥品等坑農害農和危害農業生產的犯罪；堅決打擊破壞農村生產經營，損害商業信譽和商品聲譽，利用傳銷、變相傳銷進行詐騙，非法吸收公眾存款、集資詐騙等經濟犯罪。

3．充分發揮林業檢察職能，促進林業經濟的健康發展。嚴厲打擊各種涉林刑事犯罪，突出打擊盜伐濫伐林木犯罪，配合有關部門對破壞林業資源的行為進行專項整治，維護林區的社會治安穩定，促進林區生態建設。

（二）積極查處和預防職務犯罪，促進農村經濟發展

1．嚴肅查辦國家工作人員特別是直接面對農民群眾的基層鄉鎮站所和村委會工作人員貪污賄賂等職務犯罪，促進國家各項支農惠農政策的落實。當前，應突出兩個重點：一是嚴厲打擊破壞農業、農村投入資金安全的職務犯罪。嚴肅查辦貪污、挪用農村的救災、扶貧、移民、土地征用補償費用、退耕還林補貼、糧食直補等國家支農專項資金和政策補償資金的犯罪，以及農村基層組織人員在從事行政管理工作過程中的貪污賄賂犯罪，維護農民的經濟利益和財產安全；二是依法查辦農村交通設施、農田水利工程、能源、電網改造等農村基礎設施建設中出現的貪污賄賂犯罪，農村教科文衛體等公共事業建設中出現的貪污賄賂犯罪；嚴肅查辦國家工作人員在礦山開發、土地征用、拆遷安置補償中行賄受賄，虛報冒領以及利用農業開發和農村建設項目審批權、資金劃撥管理權吃拿卡要、索賄受賄等犯罪。

2．嚴肅查辦破壞依法行政和基層民主政權建設的瀆職侵權犯罪，切實維護農民的人身權利和民主權利。依法查辦國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害等侵犯農民人身權利的犯罪；依法查辦破壞選舉等侵犯農民民主權利的犯罪案件，保證農民群眾知情權、參與權、管理權、監督權的有效落實。

3．積極開展預防職務犯罪工作。綜合運用檢察建議、法制宣傳、警示教育等措施，協助農村基層組織搞好預防職務犯罪工作，為改善農村生產生活條件創造良好的政務村務環境。緊密結合執法辦案，深入農村基礎設施重點工程、重點項目建設、土地經營管理、農村綜合改革等領域開展專項預防，保證國家的支農資金使用安全和黨的惠農政策有效落實。

（三）運用訴訟監督職能，維護農民群眾的合法權益

1．依法監督糾正涉農案件中的執法不嚴、司法不公問題。加強對涉農刑事案件的立案監督，重點監督行政執法和經濟監管部門將涉農刑事犯罪案件作違法處理的問題，以及鄉鎮和基層“場、站、所”執法活動。加強對涉農案件的偵查監督，對在偵查過程中違法扣押、凍結支農款物、農村集體組織資金等行為必須依法監督糾正。及時對人民法院確有錯誤的涉農判決、裁定提出抗訴，依法監督和糾正違反法定程序和審判結果嚴重不公正的案件。對因刑事犯罪行為造成農村集體財產損失的案件，要依法提起刑事附帶民事訴訟，切實維護農村集體經濟組織的合法權益。

2．強化對民事審判和行政訴訟的法律監督，平等保護各類農業經濟主體。對涉及農村土地承包流轉、集體林權爭議、征地拆遷等民事行政申訴案件，要優先辦理。對因地方或部門保護主義而導致農村經濟主體遭受不公正裁判的案件，依法提出抗訴。

3．依法保護務工農民的合法權益。嚴厲打擊坑騙、殘害務工農民的犯罪。堅決依法懲處重大勞動安全事故、消防責任事故的涉嫌犯罪人員，打擊強迫職工勞動等犯罪行為，改善農民工的勞動環境。

（四）正確把握寬嚴相濟的刑事司法政策

當前，我省農村依然還是一個鄉土社會，農民面對的是熟人群體，其居住與勞動場所往往在同一地域。這種地緣上的特性，使農民很希望與鄰居及同村人之間，保持友好互助的關系。同時，農民思想上也更傳統一些，遇到事情總傾向于忍讓。因此，對農村中由親屬、朋友、鄰里糾紛引發的輕微刑事案件，堅持以教育挽救為主的原則，認真做好當事人的工作，對依法可不予逮捕、不予起訴的嫌疑人，及時作出不批準逮捕、不起訴決定；對進城務工的農民涉嫌犯罪的，應區別對待，對主觀惡性小、犯罪情節輕微的或初犯、偶犯、過失犯，根據案件具體情況，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，積極營造團結友愛、和睦互助的親屬、鄰里關系，維護農村的和諧穩定。

（五）及時化解農村矛盾糾紛，加強農村社會治安綜合治理

1．積極做好檢察環節涉農上訪的息訴工作。進一步暢通群眾訴求渠道，充分發揮控申部門的窗口作用，通過堅持檢察長接待日制度、在重點鄉鎮建立信息聯絡員制度，開展約訪巡防等形式，及時受理辦結村民的舉報、申訴，疏導群眾情緒，引導群眾自覺地通過合法方式表達訴求，用法律手段維護自身權益。建立涉農上訪逐級處理制度，明確責任，將問題解決在基層，處理在首辦環節。依法辦理涉農刑事申訴、刑事賠償案件，切實維護申訴人和賠償請求人的合法權益，完善矛盾糾紛排查調處機制，進一步提高處理涉農突發事件的應急能力，積極配合地方黨委政府和基層組織、把矛盾化解在萌芽狀態。

2．緊密結合檢察職能，積極參加平安縣、平安鄉?穴鎮?雪，平安村、平安家庭創建活動，參與建立適合農村治安特點的治安防治防控網絡體系。

3．深入鄉村、企業以及進城務工農民集中場所開展普法教育，選擇貼近群眾生活的典型案例，以案釋法，增強農民群眾的法制觀念、提高其依法行使權利的能力和履行義務的自覺性。

三、檢察機關服務海峽西岸社會主義新農村建設的展望

隨著海峽西岸社會主義新農村建設的全面推進，檢察機關應立足檢察職能，不斷拓寬服務途徑，積極探索建立服務長效機制，為促進福建農村經濟社會全面發展，維護廣大農民利益提供有力的法治保障。

（一）進一步加強和完善與公安機關、行政執法部門的執法銜接機制。依法打擊嚴重擾亂農村市場秩序的犯罪、影響農村企業發展的犯罪、破壞農業技術創新投資環境的犯罪、危害農業高新技術研發和農業品牌化建設的犯罪，為促進我省農村現代流通體系建設、農業科技創新和轉化，擴大閩臺農業合作與農村對外開放提供法治保障。

（二）配合有關部門進一步做好農民、進城務工人員和社會弱勢群體就業服務和維權服務工作。積極推動相關單位和部門清理和取消各種針對務工農民流動和進城就業的歧視性規定和不合理限制，在監督合同用工、最低工資、工資支付、工作保險、社會保險等制度的執行方面，發揮應有的作用。結合檢察職能，積極探索并推廣對侵害農民工等弱勢群體利益的案件支持起訴的有益經驗和成功做法。積極探索預防農村未成年人犯罪的有效途徑，按照“教育、感化、挽救”的工作方針，研究總結教育、挽救失足青少年的有效措施，協調動員學校、家長、農村基層組織及各方面的力量，減少農村未成年人犯罪案件的發生。

（三）加強對海峽西岸農村環境資源的保護，維護農村生態平衡，促進農業可持續發展。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，對濫用職權非法批準征用、占用農村土地的犯罪行為給予嚴厲打擊；認真查辦在農村環境監管工作中失職瀆職導致發生盜伐濫伐林木、非法采礦、破壞性采礦以及重特大安全事故、重大環境污染事故、重大動植物疫情傳播流行等嚴重破壞農村環境資源的職務犯罪案件，促進海峽西岸新農村生產生活條件的不斷改善。