經濟轉型與效率、就業的和諧

摘要：我國堅持社會主義根本制度前提下，選擇漸進式經濟轉型，而在經濟轉型中，提高生產效率和擴大社會就業成為客觀性矛盾。效率和就業的博弈是一個流量過程，具體來看，經歷了矛盾隱性期、矛盾凸現期、矛盾趨于緩解三個階段。對于經濟轉型與效率、就業的和諧構建，科學發展保持持續的增長率是關鍵，以人為本，從而擴大就業是核心。

關鍵詞：經濟轉型；效率；就業

中圖分類號：Ｆ121 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）01－0021－02

一、我國經濟轉型的過程

我國以市場化為導向的經濟轉型主要經歷：（1）1978年末到90年代初“兩種不同機制”下的經濟轉型。計劃和市場開始被人為地以主輔地位區分相對立，十四大報告才明確提出，建立社會主義市場經濟體制是社會主義改革目標。20世紀80年代初計劃主權機制下，針對建國后行政強制催生的“早熟”的高度國有化和公有化，主要解決輕重比例失調問題；80年代中后期，短缺常態下，經濟高速增長和治理整頓，《八五計劃綱要》明確，始終把提高經濟效益作為全部經濟工作中心，實現計劃和市場相結合，多元主權機制形成。（2）90年代中期積極推進經濟體制根本轉變，是“九五”計劃最大課題；十五大報告明確提出，以產業結構優化升級為核心進行經濟結構的戰略性調整。（3）90年代后期，社會主義市場體制建立，工業化中后期注重經濟方式轉變。十七大報告提出，要深入貫徹落實科學發展觀，關鍵要加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制。

經濟發展要求合理有效利用生產要素，提高勞動生產率，實現經濟集約增長，緩解資源瓶頸；另一方面，我國人力資源豐富是巨大優勢，但就業和再就業壓力也更大，改革初為實現充分就業，采取資本節約型技術，大力發展勞動密集型產業，經濟粗放增長，因此，提高生產效率和擴大社會就業成為客觀性矛盾。

二、調整轉型中效率與就業的流量關系

1．1978年12月至1992年，非效率行為與隱性失業相伴。

由下圖可知，（1）1979—1990年，60％以上的勞動力一直被束縛在農業生產上，第一產業勞動生產率長期低下，大量潛在過剩人口部分就近轉移。計劃經濟為主、市場調節為輔，農村為重點的局部改革取得成效歸功于：一是農村微觀經濟組織的變化，即農村家庭聯產承包責任制確立，所有權和經營權分離下的農戶家庭經營，必要勞動和剩余勞動明確分離，農戶成為自己剩余勞動索取者，極大發揮了農民的積極性、創造性；調整中農業生產力得以釋放，“不僅為工業資本游離出工人及其生活資料和勞動資料，同時也建立了國內市場”，為家庭中潛在剩余勞動力離開土地、20世紀80年代中期“民工潮”創造了條件。二是開創農村工業化新路子，即鄉鎮企業和民營經濟的發展，成為第二產業吸納就業的主渠道，鄉鎮企業1978—1983年就業彈性為0．2，到1984—19８8年上升為0．65①。調整的生產力釋放后，農業生產下降徘徊；1989—1995年，市場由短缺走向過剩，粗放發展的鄉鎮企業后勁不足，就業彈性降到0．2左右。（2）1984年，改革重點轉向城市，主要采取體制外改革，非公有制經濟發展形成新的經濟增長點，集中體現在第三產業產值比重由1978年24．2％到1992年35．0％，就業比重由1978年12．2％到1992年19．8％。（3）國有經濟提出實行包、租、賣等盤活存量資產，在傳統體制下的就業存量部分暫時未觸動，增量部分開始擁有招聘和解聘新職工的自主權，所以，國企還不是真正的市場主體，靠犧牲效率來實現社會充分就業。

2． 20世紀90年代中后期是經濟轉型拐點，隱性失業顯性化，矛盾凸現期

這期間轉型速度加快，就業和再就業面臨“三碰頭”（農村勞動力轉移、城鎮新增勞動力和國企下崗失業人員）的巨大壓力。十五屆四中全會提出抓大放小方針，把國企戰略性調整和產業結構調整升級結合起來，這是實現效率性就業的主要途徑，因為：內涵式增長要求長線工業和低效率企業關停并轉，使現有生產能力重新配置，也要求對國企就業存量實行下崗分流，使技術素質較為陳舊的職工下崗失業，深化國企改革是釋放富余勞動力的唯一途徑；深化國企改革也是農業剩余勞動力轉移新途徑，提高國有經濟控制力為標準進行的戰略性收縮，為中小企業尤其是鄉鎮企業崛起和民營經濟發展提供廣闊市場空間。通過下崗與失業并軌的過渡性途徑實現減員增效，“低工資、高就業、高福利”傳統體制下的國有及集體企業中的大量隱性失業得以分離，逐漸成為公開失業者，1995—2000年就業年均增長率－9．24％；農業勞動力轉移成為農村產業化中“三農問題”之一，1994—1998年農業就業年均增長率－1．35％，①中國勞動就業在痛苦中逐步轉型。

3． 20世紀90年代后期改革進入深水區，注重科學、協調發展，矛盾趨于緩解。

“九五”期間，以信息化帶動工業化重大路徑轉換開拓了新的發展空間，信息化是“十五”時期經濟結構調整的核心，我國進入深度工業化階段，抓住機遇，實現經濟方式和產業轉型，如下表：（1）傳統農業得以進一步改造，農業生產效率大大提高，1997—2005年，勞動投入增長率雖由0．06％減少到－3．68％，但產出增長率由3．50％增長到5．23％，科技進步對農業增長的貢獻率從2００0年43％增加到2０05年48％，為農業剩余勞動力進一步釋放奠定了基礎。（2）第二產業經過經濟結構的迅速轉換和行業的協調成長的優化升級過程，資源利用效率明顯提高，技術密集型工業、現代制造業成為新寵行業，工業總資產貢獻率由1997年7．12％上升到2005年11．82％；第二產業隨著經濟恢復快速增長增量就業，1997—2005年，第二產業產出增長率由10．48％上升到11．69％，就業增長率由2．12％上升到6．88％。（3）工業化發展為服務業發展提供了基礎，1997—2005年，第三產業產值比重由34．4％上升到39．9％，就業比重由26．4％上升到31．4％；新興工業化又拉動現代生產和民生服務業，傳統行業面臨調整轉型，第三產業隨著經濟減速增長縮量就業，1997—2005年，第三產業產出增長率由10．67％下降到10．02％，就業增長率由2．82％下降到3．3％。

三、經濟轉型與效率、就業的和諧構建

綜上，經濟轉型對勞動就業起破壞和創造效應，生產力持續發展又為創造就業機會奠定物質基礎，我們不僅苦于經濟轉型，更苦于不經濟轉型。所以，構建經濟轉型與效率和就業的和諧，把提高效率同促進社會就業統一起來，走以人為本、全面協調可持續的科學發展之路是必然選擇，其中（1）發展中求和諧是第一要義。只有科學發展才能實現持續的增長率、增加社會物質財富，才能不斷擴大社會就業、改善人民生活、促進社會和諧。（2）“政府是保障市場經濟運行處于健康狀態的權威執行者”[4]，是創造和諧環境的主體。經濟轉型中的政府，不僅放松對市場的管制，更重要的是要成為服務型政府，提供社會保障、教育普及等公共服務和產品，做到發展為了人民、發展成果由人民共享。（3）完善市場經濟體制，注重效率，促進經濟轉型發展。市場機制這只無形的手把有限的生產要素配置到效益較高的企業、行業和產業，各類市場主體也可以隨市場需求變化和升級供給及時調整，實現資源優化配置和有效使用。（4）就業是民生之本，要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。發展依靠人民，我們要發揮人口紅利的相對優勢，利用廉價勞動力從事勞動密集型生產，并通過教育培訓使我國由人力資源數量優勢向質量優勢轉化。

參考文獻：

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[4] 李迎生．社會轉型加速期的代價支付及其補償問題[Ｊ]．中國人民大學學報，2007，（3）．