著力提高領導干部的素質能力

摘要：提高黨員干部特別是黨員領導干部的素質能力，是在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化條件下發(fā)展中國特色社會主義，實現廣西經濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要。要著眼提高領導干部的思想政治素質、黨性修養(yǎng)和精神境界，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。著眼推動科學發(fā)展上新水平，提高領導干部推動科學發(fā)展的能力、科學執(zhí)政民主執(zhí)政依法執(zhí)政的能力、開拓創(chuàng)新的能力、履行崗位職責的能力。著眼發(fā)揮提高領導干部素質能力的主渠道作用，創(chuàng)新干部教育培訓工作。

關鍵詞：領導干部；素質能力；教育培訓；創(chuàng)新

中圖分類號： D63 文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2008）06-0001-04

當前，從國際到國內，正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。我們所面臨的環(huán)境之復雜、任務之艱巨前所未有。適應世情、國情和黨情發(fā)生深刻變化條件下發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的需要，最近中央部署了新一輪大規(guī)模培訓干部的任務。從廣西來說，在正確把握當前我區(qū)發(fā)展面臨形勢與任務、機遇與挑戰(zhàn)的基礎上，自治區(qū)黨委、政府提出了努力把廣西建設成為國際區(qū)域經濟合作新高地、中國沿海經濟發(fā)展新一極的戰(zhàn)略目標，作出了實施科學發(fā)展三年計劃的決策部署。新形勢新任務，對我們各級領導班子執(zhí)政能力和領導水平，對干部隊伍特別是各級領導干部的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務本領提出了新的更高要求。我們必須從強化理論武裝、加強能力建設、創(chuàng)新干部教育培訓工作這幾個方面入手，把提高領導干部的素質和能力這項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務切實抓緊抓好。

一、著眼提高領導干部的思想政治素質、黨性修養(yǎng)和精神境界，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦

理論上成熟是政治上成熟的基礎和前提。馬克思主義理論素養(yǎng)是黨員干部素質的核心和靈魂。提高領導干部的素質和能力，必須按照理論創(chuàng)新每前進一步、理論武裝就要跟進一步的要求，持續(xù)不斷地用黨的理論創(chuàng)新成果武裝領導干部的頭腦。

改革開放以來，我們黨先后形成了鄧小平理論和“三個代表”重要思想這兩大指導思想，實現了兩次與時俱進的跨越。特別是黨的十六大以來，提出科學發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，為黨的理論武裝工作提供了新的理論武器。黨的十七大對科學發(fā)展觀的歷史地位、時代背景、科學內涵、精神實質、根本要求進行了全面、深刻、鮮明的闡述，并將其同鄧小平理論和“三個代表”重要思想一道，作出了中國特色社會主義理論體系的新概括。在當代中國，學習馬克思主義理論，必須重點學習中國特色社會主義理論體系，把學習和掌握馬克思主義中國化最新成果作為理論武裝工作的中心內容，使黨的創(chuàng)新理論入腦、入心，幫助領導干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，始終保持和發(fā)展黨的先進性。這是在錯綜復雜的國際國內形勢中保持政治上清醒和堅定的根本保證，是提高領導干部素質和能力的必然要求。

學習中國特色社會主義理論體系，當前要按照中央的部署要求，突出抓好學習實踐科學發(fā)展觀活動，加深對科學發(fā)展觀歷史地位、時代背景、科學內涵、精神實質和根本要求的理解和把握。對我區(qū)來說，學習實踐科學發(fā)展觀，就必須將之與學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志重要指示精神結合起來，按照自治區(qū)黨委確定的“推動科學發(fā)展，構筑新高地，打造新一極”主題，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制，提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求，把全社會的發(fā)展積極性進一步引導到科學發(fā)展上來。

堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，必須要有正確的態(tài)度和科學的方法，堅持理論和實踐相結合，改造主觀世界和改造客觀世界并舉。我們必須既要緊密聯(lián)系工作實際，用科學發(fā)展觀的理論指導改革發(fā)展的實踐，按照科學發(fā)展觀的要求謀劃工作，按照科學發(fā)展觀的標準推進工作，以落實科學發(fā)展觀的成效衡量和檢驗工作，不斷提高科學理論指導實踐、推動實際工作的成效，做到學有所成、學以致用；又要緊密聯(lián)系黨性修養(yǎng)方面存在的突出問題，自覺用于指導主觀世界的改造，致力于提高黨性修養(yǎng)、道德品行和精神境界，提醒自己常修從政之德、常棄非分之想、常思貪欲之害、常懷律己之心、常有敬畏之感。要有敬畏之心，敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生，做出經得起實踐和歷史檢驗的工作業(yè)績。要做到一身正氣、一塵不染，不斷增強拒腐防變的能力，始終保持政治上的清醒和堅定，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民的核心價值理念，始終保持高尚的道德情操，始終保持共產黨人的本色，更加自覺地高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發(fā)展觀的忠實實踐者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。

二、著眼推動科學發(fā)展上新水平，提高領導水平和執(zhí)政能力

黨的十七大指出，黨的執(zhí)政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須把提高領導水平和執(zhí)政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。我們要按照十七大的要求，針對我區(qū)黨員干部隊伍特別是領導干部領導水平和執(zhí)政能力方面存在的突出問題，圍繞解決“知識恐慌”、“本領恐慌”，為推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強的組織保證，切實加強領導班子和領導干部的能力建設。

（一）提高推動科學發(fā)展的能力。推動科學發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的最直接體現。作為領導干部，提高領導和推動科學發(fā)展的能力，主要從以下幾個方面來把握和努力。一是要準確把握宏觀形勢。既要樹立國際發(fā)展眼光，加強對國際政治經濟形勢的研究，了解和把握世界政治、經濟、軍事、文化、宗教等領域的新動向和新特點，又要深入分析國內發(fā)展動向，了解各省區(qū)市的工作思路和部署，從而拓寬視野，找準廣西在全國發(fā)展大局中所處的方位，提高科學判斷形勢、進行戰(zhàn)略思維的能力，有效地抓住機遇，趨利避害，應對各種風險挑戰(zhàn)。二是要準確把握區(qū)情、市情、縣情。對實際情況的準確把握，是領導和推動科學發(fā)展的基礎。不同的行業(yè)和地區(qū)，情況千差萬別，就是同一個部門和地方，情況也是動態(tài)的、發(fā)展變化的，不同階段表現出的特征也是不同的。如果不善于觀察和調查研究，對區(qū)情、市情和縣情認識不夠、了解不透、把握不準，就找不準科學發(fā)展的切入點。因此，善于用發(fā)展的眼光、辯證的方法深入研究情況，準確把握發(fā)展趨勢，是領導干部必須培養(yǎng)和提高的重要能力。在實際工作中，就是既要看到前進過程中的機遇，又要看到面臨的挑戰(zhàn)和困難；既要增強發(fā)展的信心，又要提高憂患意識。三是要轉變發(fā)展方式。轉變發(fā)展方式是科學發(fā)展的核心內容，現在的發(fā)展在理念和方式上與過去有很大的不同，由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變；擯棄過去那種不協(xié)調、不全面的增長方式，在“好”的前提下實現加快發(fā)展。作為領導干部，要敢于自我否定，在觀念轉變上進行自我革命，擯棄狹隘的發(fā)展觀，力戒以犧牲資源和環(huán)境為代價來實現發(fā)展的短視行為，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展新路子。四是注重發(fā)揮特色優(yōu)勢。各地所處的地理區(qū)位不同，擁有的發(fā)展資源不同，發(fā)展思路和工作舉措自然也有很大的區(qū)別。領導和推動科學發(fā)展，還需要充分認識和發(fā)揮好區(qū)位、政策、資源等各種優(yōu)勢，最大限度地聚集資金、技術、人才等要素，做大經濟總量，提高發(fā)展質量，增強經濟綜合實力，建設結構合理、特色鮮明、優(yōu)勢突出的特色經濟體系，努力形成競爭的新優(yōu)勢。

（二）提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。領導干部的執(zhí)政能力是黨的執(zhí)政能力的重要方面，領導干部的執(zhí)政能力在不同時期有不同的要求。在新的時期，領導干部的執(zhí)政能力主要體現在以下幾個方面：一是做到科學執(zhí)政，就是遵循和把握社會發(fā)展的客觀規(guī)律，為民執(zhí)好政、掌好權，使思路和行動更符合客觀實際，更反映社會發(fā)展趨勢和人民的意愿。以科學的態(tài)度對待面臨的問題和困難，集中人民群眾的力量和智慧，切實把科學發(fā)展的要求轉化為謀劃發(fā)展的思路和政策。二是做到民主執(zhí)政，就是堅定不移地走群眾路線，依靠群眾，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，充分調動人民群眾的積極性和主動性。尤其是在一些方向性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題上，不是靠拍腦袋、拍胸脯來決策，而是廣泛聽取群眾意見和專家意見，以幫助我們做到民主決策、科學決策。三是做到依法執(zhí)政，就是模范遵守國家的法律法規(guī)，自覺接受法律監(jiān)督，依法辦事，秉公用權，依法用權，廉潔用權。四是做到執(zhí)政為民，就是要把民生問題作為提高執(zhí)政能力建設的出發(fā)點和落腳點，重視解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，通過推進教育、分配、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的改革，最大限度地滿足人民群眾物質文化各方面的需要，使群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。尤其要高度關注弱勢群體的問題，加大對弱勢群體的扶持力度，使全體人民更好地共享改革發(fā)展的成果。五是增強妥善防范應對風險能力，探索建立重大事項社會風險評估和防范制度。對涉及群眾切身利益的重大工程、重大改革、重大決策等要進行事前評估，對危害社會和諧穩(wěn)定的各種風險挑戰(zhàn)，做到早預測、早防范、早化解，實現由“保穩(wěn)定”到“創(chuàng)穩(wěn)定”的根本轉變。

（三）提高開拓創(chuàng)新的能力。領導干部的創(chuàng)新能力指的是領導干部提出解決新問題、創(chuàng)造新知識和開創(chuàng)新局面的能力。在信息社會高速發(fā)展的今天，國家和地區(qū)之間發(fā)展的競爭，歸根結底就是創(chuàng)新能力的競爭。而領導干部又是推動創(chuàng)新的關鍵力量，領導干部只有切實提高開拓創(chuàng)新能力，才能在解決具體問題和矛盾的過程中不斷破難題、解困境、謀發(fā)展，開創(chuàng)新局面，把科學發(fā)展觀落到實處。一是大力營造良好的創(chuàng)新氛圍。營造一個鼓勵創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的良好社會氛圍，就是要寬容創(chuàng)新中的失敗，鼓勵為了科學發(fā)展敢闖敢拼的行為，激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。二是在抓住機遇中創(chuàng)新。機遇稍縱即逝，能夠在抓住機遇中創(chuàng)新，就能夠成就一段輝煌的歷史。廣西北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)是一個千載難逢的機遇，只有抓住并用好這一重大機遇，加大創(chuàng)新力度，用新的視野、新的角度、新的途徑，才能實現經濟社會的跨越發(fā)展。三是在實踐中推進創(chuàng)新。創(chuàng)新并不神秘，說到底，創(chuàng)新就是在實踐中解決新的問題，破解存在的難題。陶行知先生曾說：“人人是創(chuàng)新之人，天天是創(chuàng)造之時，處處是創(chuàng)造之地”。這實際上說的是，創(chuàng)新就在我們的身邊，創(chuàng)新和實踐有著緊密的聯(lián)系。在實踐中去創(chuàng)新，就要從自身的實際出發(fā)，尋找創(chuàng)新的切入點，靈活運用掌握的知識和經驗，去分析和解決實踐中出現的新矛盾、新問題，努力做到敢破敢立。從執(zhí)行的角度看，創(chuàng)新就是要善于把黨中央的決策部署、上級黨委政府的決策部署和方針政策與本地區(qū)本部門的實際結合起來，在結合上下功夫，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。

（四）提高履行崗位職責的能力。領導干部履行崗位職責的能力是黨的執(zhí)政能力建設的重要組成部分，是加強執(zhí)政能力建設的一個重要途徑。作為黨員領導干部，提高履行崗位職責的能力，就是要把思想建設放在首位，打牢履行崗位職責能力的政治基礎，并以此推動各項機制制度的不斷健全，著力在自身的崗位上不斷做出新的業(yè)績。特別隨著改革發(fā)展的不斷深入，干部交流任用力度不斷加大，跨崗位、跨行業(yè)、跨地區(qū)的干部交流也是常有的，這就對領導干部履職的能力提出了新的要求。因此，不管在哪里工作、做什么性質的工作，作為領導干部，都應自覺地服從組織安排，提高崗位轉換的適應能力，干一行愛一行，愛一行精一行，忠于職守、兢兢業(yè)業(yè)地干好本職工作；應本著“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，加強履職能力的培訓學習，加強政策法規(guī)培訓、加強科學文化知識培訓、加強知識和崗位的技能培訓，提高政策水平，更新知識結構，盡快成為行家里手；要強化終身學習的意識，不斷加強學習實踐，把自己鍛煉成為復合型人才，不斷提高履行崗位職責的本領。

三、著眼發(fā)揮提高領導干部素質能力的主渠道作用，創(chuàng)新干部教育培訓工作

提高各級領導干部的素質和能力，一靠實踐鍛煉，二靠學習培訓。加強干部教育培訓工作，是提高各級領導干部素質和能力的重要途徑。我們黨歷來重視干部教育培訓工作，在不同的歷史時期，通過干部教育培訓，培養(yǎng)和造就了一批又一批適應革命、建設和改革需要的領導骨干和宏大的干部隊伍。我們要實現黨的十七大提出的大幅度提高領導干部素質這一戰(zhàn)略目標，必須緊密結合全區(qū)改革發(fā)展實際，以能力建設為主線，與時俱進地創(chuàng)新干部教育培訓理念、內容、方法和體制機制，不斷提高培訓質量和效益，為實現加快建設富裕文明和諧新廣西提供堅強的人才保障和智力支持。

（一）創(chuàng)新培訓理念，滿足培訓需求。干部教育培訓理念的創(chuàng)新，是提高干部教育培訓質量和效益的關鍵所在。全國干部教育培訓工作會議在培訓理念上提出了“按需培訓”即按社會需求、組織需求、干部工作崗位需求進行培訓的新要求。為此，針對黨員領導干部的培訓，必須以堅定理想信念、增強執(zhí)政本領、提高領導和推進科學發(fā)展能力為重點，充分體現統(tǒng)籌兼顧、科學發(fā)展的理念。特別是要樹立以人為本、按需培訓的理念，樹立素質教育、終身教育的理念，樹立質量為先、注重效益的理念，樹立擴大教育培訓的覆蓋面、統(tǒng)籌開放教育培訓資源的理念，樹立面向世界、面向未來、面向現代化的大教育、大培訓的理念。

（二）創(chuàng)新培訓內容，更新培訓課程。培訓內容的充實完善，是干部教育培訓創(chuàng)新的重要方面，也是提高領導干部素質的重要條件。要按照大規(guī)模培訓干部的思路和要求， 科學設置培訓內容，著力抓好領導干部的理論教育、知識教育、黨性教育。要以中國特色社會主義理論體系為中心內容，不斷完善馬克思主義基本理論培訓課程；以提高領導干部推進科學發(fā)展的能力為重點，不斷更新現代知識培訓課程；圍繞干部履職和成長的個性化、差異化需求，不斷開發(fā)特色課程。

（三）創(chuàng)新培訓工程，抓好各類干部培訓。培訓工程是一個統(tǒng)籌協(xié)調兼顧的過程，創(chuàng)新培訓工程就是科學培訓的實施過程。要堅持分級分類培訓的原則，繼續(xù)抓好不同類別干部的教育培訓，重點抓好黨政干部、企業(yè)經營管理人員和專業(yè)技術人員的教育培訓。要堅持因地制宜，切實抓好不同區(qū)域干部的教育培訓。要認真抓好重點對象的教育培訓，主要領導干部要重點培訓，后備干部要強化培訓，急需人才要抓緊培訓，基層干部要加強培訓。結合廣西的實際，當前要著力推進主要領導干部培訓工程、后備干部培訓工程、少數民族干部培訓工程、婦女干部培訓工程等十二項培訓工程。

（四）創(chuàng)新培訓手段和方法，提高培訓質量。培訓過程是教與學雙向互動的過程。靈活多樣的培訓手段和方法，可以有效提高培訓成效。要不斷完善干部教育培訓機構的教學布局，突出教育培訓的特點、重點和系統(tǒng)性。改革班次設置方式，實現由按級別設置為主向按類別設置為主轉變，由一般輪訓為主向專題培訓為主轉變，由中長期學制為主向短期學制為主轉變。要完善教學方式，從課堂系統(tǒng)講授式教學為主，轉向研討式、案例式、體驗式教學為主。各級黨校、行政學院在教學方式的轉變上，要加大探索的力度，加強研討式、案例式、體驗式教學，進一步增強教學的吸引力和感染力。

（五）創(chuàng)新辦學體制，建立大培訓格局。體制創(chuàng)新是最有效的創(chuàng)新。多年來，我們的干部教育培訓體制創(chuàng)新滯后于培訓內容、方式和手段的創(chuàng)新，要加大干部教育培訓體制創(chuàng)新的力度，首先要創(chuàng)新辦學體制。要堅持開放競爭、優(yōu)化統(tǒng)籌，構建充滿活力的辦學體制，整合干部教育培訓資源。要充分發(fā)揮黨校、行政學院主渠道、主陣地作用。各級黨校、行政學院要進一步解放思想，堅持特色立校、質量興校、品牌強校，不斷強化創(chuàng)新能力，提高教育培訓質量和效益，增創(chuàng)競爭的新優(yōu)勢。同時要大力推進縣鄉(xiāng)黨校教學和管理體制改革，努力構建資源優(yōu)化整合、運行高效的黨的基層教育培訓新體系。廣西縣鄉(xiāng)黨校教學和管理體制的改革經過幾年探索，走出了一條新路子，但還需要進一步加大探索和創(chuàng)新力度。要充分發(fā)揮普通高校在科學文化素養(yǎng)培訓方面的優(yōu)勢，使之成為干部教育培訓的重要方面軍。要按照“鼓勵先進、淘汰落后、開放引進”的原則，引入有序的競爭機制，激發(fā)辦學活力。

（六）創(chuàng)新管理體制，提高培訓效率。管理體制的創(chuàng)新是管理創(chuàng)新的基礎。為了順應干部教育培訓事業(yè)的發(fā)展趨勢，必須在不斷深化干部教育培訓內容、方式和手段改革的基礎上，推進管理體制的創(chuàng)新，充分激發(fā)干部教育培訓的內生動力。要進一步轉變干部教育培訓主管部門的職能，實現各級黨委組織部門“三個轉變”，即由管微觀向管宏觀轉變，由管具體事務向管規(guī)劃、管政策轉變，由直接辦培訓向管培訓轉變。要進一步建立健全干部培訓機構與干部管理部門的溝通協(xié)調機制，理順關系，切實把干部教育培訓情況作為干部選拔使用考核的重要內容，有效地解決培訓與使用相脫節(jié)的問題。要按照《干部教育培訓條例》改進干部教育培訓管理方式，依法治教，使干部教育培訓管理更加制度化、規(guī)范化。

（作者系中共廣西壯族自治區(qū)委員會副書記、秘書長，自治區(qū)黨校校長）